王世達(dá)

隨著拜登鎖定美國大選勝局，美國民主黨政府將采取何種南亞政策、美印關(guān)系將以何種軌跡運行，又提上人們的關(guān)注清單。

拜登將采取更加穩(wěn)健和平衡的南亞政策

特朗普時期，美國與印度關(guān)系大幅度強化。相比特朗普而言，拜登政府的南亞政策將更趨穩(wěn)健和平衡，可能在一定程度上回歸奧巴馬時期的狀況。首先，拜登政府將繼續(xù)在“印太”地緣戰(zhàn)略框架內(nèi)強化美印合作，尤其在國防、戰(zhàn)略和安全等領(lǐng)域。拉攏印度“平衡”中國已是美國政壇的跨黨派共識，拜登本人更是“美印天然合作伙伴關(guān)系”的積極擁護(hù)者。在參議院外交委員會任職期間，拜登曾推動美國取消對印度的單方面制裁，擔(dān)任委員會主席期間還曾游說國會兩院通過了《美印民用核協(xié)議》，批準(zhǔn)向尚未簽署《不擴散核武器條約》的印度提供民用核能技術(shù)和核燃料。擔(dān)任奧巴馬政府副總統(tǒng)期間，拜登力主加強美印關(guān)系，2010年推動美國明確表態(tài)支持印度的聯(lián)合國安理會改革訴求，支持印度成為安理會常任理事國;2016年，拜登支持授予印度“主要防務(wù)伙伴”地位，把印度視為美國在國防領(lǐng)域的關(guān)鍵合作伙伴和重要的武器銷售市場，為印度獲得美國的先進(jìn)和關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)讓提供便利，印度也在那年成為第一個獲得美國“主要防務(wù)伙伴”地位的非美國傳統(tǒng)盟友;2016年8月，拜登推動美印簽署深化兩國軍事安全合作的《后勤交換協(xié)議備忘錄》。

雖然拜登大概率會繼續(xù)尋求加強美印關(guān)系，但他同時也會尋求改善美國與被認(rèn)為是印度“宿敵”的巴基斯坦的關(guān)系，美巴關(guān)系可能實現(xiàn)觸底反彈。特朗普任內(nèi)，美巴關(guān)系降至谷底，而拜登遠(yuǎn)比特朗普重視巴的戰(zhàn)略價值。拜登曾推動對巴民事援助等利巴政策，并獲得巴基斯坦榮譽勛章。可以預(yù)見，未來拜登將在阿富汗問題、地區(qū)反恐、防擴散等領(lǐng)域提升美國與巴基斯坦的互動水平，在一定程度上回調(diào)過去幾年特朗普政府過度“重印輕巴”的南亞政策。

在阿富汗問題上，與特朗普類似，拜登也希望結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭這一“美國史上最漫長的戰(zhàn)爭”。但他同時強調(diào)“必須警惕恐怖主義威脅”，主張在阿富汗等地維持一定規(guī)模的軍事存在。拜登還強調(diào)駐軍不應(yīng)該干涉阿富汗內(nèi)政，而應(yīng)專注于與盟友協(xié)調(diào)“消除恐怖主義威脅”。

美印關(guān)系將保持整體穩(wěn)定

當(dāng)前，美國政界和戰(zhàn)略界普遍認(rèn)可印度凸顯的地緣政治地位，尤其在美國深入推動“印太”戰(zhàn)略的大背景下。盡管拜登在大多數(shù)問題上與特朗普意見相左，但他大概率會繼續(xù)將印度視為制衡中國的關(guān)鍵合作伙伴，甚至主張將美印關(guān)系提升至盟友級別。競選期間，拜登團(tuán)隊就宣布“拜登將兌現(xiàn)其視美國和印度是天然合作伙伴的理念，當(dāng)選后繼續(xù)把加強美印關(guān)系作為優(yōu)先事項”。拜登競選團(tuán)隊還公布了《印度裔美國人社區(qū)議程》，表示拜登當(dāng)選后將延續(xù)特朗普政府的“印太”戰(zhàn)略，致力于與印度合作建立一個“基于規(guī)則的、穩(wěn)定的印太地區(qū)”。這也是美歷史上第一份專門面向印裔美國人發(fā)布的總統(tǒng)競選政策文件。

在印度頗為關(guān)注的移民和簽證問題上，民主黨一向秉持較為開放態(tài)度。拜登本人曾表示將廢除特朗普發(fā)布的“反移民”行政命令，承諾支持以家庭為單位的移民，增加永久性的移民工作簽證數(shù)量?？梢灶A(yù)期，拜登政府可能對赴美學(xué)習(xí)、工作的印度人采取比特朗普更寬松的態(tài)度，在向印度國民授予H-1B簽證問題上放寬限制。

在貿(mào)易問題上，拜登預(yù)計將就關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘問題與印度展開談判，尋求建立他聲稱的“多領(lǐng)域、多層級”的印美互惠貿(mào)易關(guān)系。特朗普執(zhí)政期間，美國對印度實施增加關(guān)稅、取消印度“普惠制”待遇等單邊主義措施，導(dǎo)致貿(mào)易問題成為美印關(guān)系一大摩擦點。拜登批評特朗普的舉動“疏遠(yuǎn)美國的盟友，削弱美國的影響力”。

在反恐問題上，拜登在競選中明確表示不會容忍南亞地區(qū)的恐怖主義，2020年10月他為印裔美國人報紙專欄撰文稱：“美國和印度將團(tuán)結(jié)一致反對一切形式的恐怖主義，共同促進(jìn)一個和平與穩(wěn)定的地區(qū)。”因此，拜登政府大概率將延續(xù)特朗普政府在印巴兩國“跨境恐怖主義”問題上的態(tài)度，支持印在這一方面的立場。

美印在部分議題上發(fā)生齟齬的概率提升

盡管拜登可能延續(xù)強化美印關(guān)系的既定戰(zhàn)略，但兩國在一些議題領(lǐng)域發(fā)生齟齬的概率也會提高。在戰(zhàn)略層面，與特朗普鎖定中國不同，拜登將俄羅斯視為“國家安全的最大威脅”，中國則是“主要競爭者”。這一戰(zhàn)略研判顯然為中美在利益契合領(lǐng)域展開合作提供了可能，對于樂見中美關(guān)系緊張而從中漁利的印度卻不是好消息。尤其需要指出的是，特朗普和莫迪都是具有民粹主義色彩的右翼領(lǐng)導(dǎo)人，兩人之間存在某些“化學(xué)反應(yīng)”，建立了密切的私人關(guān)系。2020年2月，特朗普訪問印度獲得規(guī)模空前的迎接，特朗普在對印度民眾講話時稱莫迪為“我真正的朋友”。與此相反，作為美國民主黨和建制派代表的拜登很難與莫迪建立如此密切的私人關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)人之間私人友誼對美印關(guān)系的“潤滑劑”作用不復(fù)存在。

2020年11月8日，在民主黨基本鎖定美國大選勝局后，副總統(tǒng)競選人哈里斯外祖父故鄉(xiāng)的印度村莊舉行了慶祝活動。

在人權(quán)問題上，拜登及候任副總統(tǒng)哈里斯都自詡為“人權(quán)的堅定擁護(hù)者”，在這一議題上與莫迪當(dāng)局發(fā)生摩擦的概率不小。2019年成功連任以來，印人黨政府采取了一系列激進(jìn)的印度教民族主義政策，例如，廢除《憲法》370條款，取消印控克什米爾地區(qū)的特殊地位;通過了被認(rèn)為明顯歧視穆斯林的《公民身份法》修正案，以宗教信仰作為是否授予進(jìn)入印度移民公民身份的準(zhǔn)繩;在印控克什米爾地區(qū)大搞抓捕拘禁，甚至包括當(dāng)?shù)伢w制內(nèi)政治領(lǐng)導(dǎo)人，嚴(yán)厲限制印控克區(qū)交通、通訊和集會。特朗普對上述事態(tài)視而不見，但拜登政府卻很難在該領(lǐng)域沉默不語。例如，拜登曾在《美國穆斯林社區(qū)議程》中譴責(zé)了印度通過《公民身份法》修正案，稱其“違背了印度長期以來維護(hù)多民族和多宗教民主的世俗主義傳統(tǒng)”，就克什米爾問題表態(tài)稱“印度政府應(yīng)采取一切必要步驟，恢復(fù)印控克什米爾地區(qū)民眾的合法權(quán)利”。具有印度血統(tǒng)的哈里斯也表示“我們必須發(fā)聲，讓印控克什米爾民眾知道他們并不孤獨”，“如果確有需要，美國有必要進(jìn)行干預(yù)。”

雖然拜登任內(nèi)美國將采取不同于特朗普的南亞政策，他很大程度上將延續(xù)對印度進(jìn)行拉攏的政策，在移民、貿(mào)易、反恐等領(lǐng)域可能出臺對印利好政策。同時，拜登上臺也使美印關(guān)系在一些議題發(fā)生摩擦的可能性提高。例如拜登在主要國家安全威脅判斷方面與特朗普不同，美印領(lǐng)導(dǎo)人良好的私人關(guān)系不復(fù)存在，拜登政府在人權(quán)問題上可能對印度施壓等。如何在延續(xù)加強美印關(guān)系政策的同時平衡處理上述議題，將是拜登政府在處理美印關(guān)系方面的主要挑戰(zhàn)。