胡玉鴻

內(nèi)容摘要：“以人民為中心”是習(xí)近平法治思想的十一個核心要義之一，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對法治基礎(chǔ)、法律目的、法律效果的深刻認(rèn)識，是當(dāng)代中國全面推進依法治國重要的思想指引。于法理而言，以人民為中心，首先要以人民至上為原則，確立人民的主體地位。為此，要通過選舉制度保證人民有權(quán)決定國家工作人員的選任;保障人民能夠持續(xù)參與對國家和社會事務(wù)的管理;使人民擁有監(jiān)督一切國家機關(guān)和工作人員是否依法履職的權(quán)利。其次，以人民福祉為宗旨，維護人民的合法權(quán)利。要將事關(guān)人民生活的事項納入法治調(diào)整的軌道，以法治的剛性來推進民生事業(yè);加強重點領(lǐng)域的立法，為民生夯實法治的根基;倡導(dǎo)底線思維，通過社會保障法律制度實行兜底保護。再者，以人民關(guān)切為導(dǎo)向，回應(yīng)人民的利益期待。要確立公平正義的制度環(huán)境，確保人民平等參與和平等發(fā)展的同等機會;將人民的利益期待作為制定法律的根本動力，確保法治依靠人民、為了人民;嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，在法律實施中回應(yīng)人民的利益期盼。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想 以人民為中心 人民至上 人民福祉 人民關(guān)切 人民性

中圖分類號：DFO 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-4039-（2021）02-0017-31

導(dǎo)言

在中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)指出，全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)?！? 〕“以人民為中心”作為習(xí)近平法治思想十一個核心要義之一，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對法治基礎(chǔ)、法律目的、法律效果的深刻認(rèn)識，是當(dāng)代中國全面推進依法治國的重要思想指引?？梢哉f，人民性是習(xí)近平法治思想最為鮮明的特點之一， 〔2 〕以人民為中心也是習(xí)近平法治思想最為根本的內(nèi)容之一。人民之所以擁有如此崇高的地位，與人民的歷史地位是密不可分的?！叭嗣袢罕娪兄鵁o盡的智慧和力量，只有始終相信人民、緊緊依靠人民，充分調(diào)動廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能凝聚起眾志成城的磅礴之力”。〔3 〕在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記重申：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。” 〔4 〕社會主義國家是以人民為本體的國家，服務(wù)人民、造福人民是社會主義國家的本質(zhì)和優(yōu)勢所在。所以，從國家和法律制度而言，“始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護人民合法權(quán)益，是我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在”?！? 〕所以，在全面推進法治國家建設(shè)的進程中，必須堅持“以人民為中心”的指導(dǎo)思想，發(fā)揮人民的主動性和首創(chuàng)性，切實保障人民的權(quán)利和利益。

必須高度重視的是，理解習(xí)近平法治思想的人民觀必須把握這樣幾個重要方面的內(nèi)容：第一，人民并不是一個空洞無物的詞匯，而是有著具體指稱的生命個體。正如習(xí)近平總書記指出：“人民不是抽象的符號，而是一個一個具體的人，有血有肉，有情感，有愛恨，有夢想，也有內(nèi)心的沖突和掙扎?！?〔6 〕因而，言及人民利益、人民權(quán)利、人民福祉，都需要落實到具體的個體之上，而不是用一個虛幻的抽象概念來含混地概括不知其為何物的存在。為此，言及人民福祉時，“歸根結(jié)底就是讓全體中國人都過上更好的日子”。〔7 〕在此，“全體中國人”和“中國人民”是在同等意義上使用的概念。第二，人民雖然主要是指現(xiàn)世存在的個人，但從制度安排與代際公平的角度而言，人民也包括我們的子孫后代。正因如此，“我們要為當(dāng)代人著想，還要為子孫后代負(fù)責(zé)”?！? 〕如果只顧及本代人的利益與享受，而不考慮后輩人的生存與發(fā)展，那不僅是極度的不道德，也違反法律上的“代際公平”要求。所以，“資源開發(fā)利用既要支撐當(dāng)代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基。要樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，用最少的資源環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟社會效益”?！? 〕同樣，在社會公平正義的法律制度構(gòu)建上，一方面要防止貧困的代際傳遞，防止不公平的資源分配導(dǎo)致對后代正當(dāng)權(quán)益的損害。例如，“要推進教育精準(zhǔn)脫貧，重點幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個孩子都對自己有信心、對未來有希望”?！?0 〕另一方面，則是要通過扶助弱者，保證他們的后代有和他人同樣的發(fā)展能力。為此，習(xí)近平總書記指出：“保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶。要在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上持續(xù)改善民生，特別是要提高教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，推進教育公平。要實施精準(zhǔn)幫扶，把錢花在對特定人群特殊困難的針對性幫扶上，使他們有現(xiàn)實獲得感，使他們及其后代發(fā)展能力得到有效提升。” 〔11 〕這里所指的“后代”，同樣包括未出生的后代。第三，“人民既是歷史的創(chuàng)造者，也是歷史的見證者，既是歷史的‘劇中人，也是歷史的‘劇作者” 。〔12 〕這就意味著，人民不僅是國家發(fā)展中的見證者，更是國家進步、民族繁榮的積極參與者。轉(zhuǎn)換成法律的語言，那就是人民不僅是權(quán)利的享有者、請求者和消費者，更需要通過參與國家管理與社會管理，來體現(xiàn)人民的參與義務(wù)和主人翁精神。即使在自身的發(fā)展方面，也同樣需要個人的努力。對于貧困者而言，國家救助和社會幫扶固然是必要的，但“幸福不會從天而降，好日子是干出來的。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)”?！?3 〕換句話說，所有的人都應(yīng)當(dāng)負(fù)起對自己的責(zé)任，為自己的幸福生活進行勞作。

那么，當(dāng)將“以人民為中心”轉(zhuǎn)換為法律術(shù)語時，其有著怎樣的法律內(nèi)涵，又有著怎樣的法律要求呢？對此，筆者擬從確立人民的主體地位、維護人民的合法權(quán)益、回應(yīng)人民的要求期待三個層面，來嘗試對之進行解讀。

一、以人民至上為原則，確立人民的主體地位

在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，習(xí)近平總書記再次強調(diào)“人民至上”的執(zhí)政理念， 〔14 〕表達(dá)了中國共產(chǎn)黨人對人民的赤誠之心與摯愛之情。人民至上也是以人民為中心的另一種表達(dá)，都是對人民主體地位的尊重、維系與保障。在法律的本體、法律的目標(biāo)上則是強調(diào)尊重人民的主體地位，通過制度來保障人民當(dāng)家作主地位的實現(xiàn)。正如習(xí)近平總書記所要求的那樣，堅持人民主體地位，應(yīng)堅持“法治建設(shè)要為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到依法治國全過程，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”?！?5 〕這全面概括了人民主體地位的法律內(nèi)涵，是新時代堅持以人民為中心的根本指導(dǎo)理念。

需要明確的是，在法學(xué)上，“地位”與“權(quán)利”是兩個不同的術(shù)語。大致說來，兩者的區(qū)別可以概括為如下幾個方面：（1）從主體上而言，地位既可以指向某個個人，也可以指向某個群體，但權(quán)利一般指向的對象僅為生活中的個體。（2）從內(nèi)容上而言，“地位”代表著一種人在社會關(guān)系中所處的位置，如父母相對于未成年子女而言的管教者地位，而“權(quán)利”則表征著一定行為的自由度，也就是權(quán)利提供了行為人可據(jù)此自主行為的法律空間。（3）從成因上而言，“地位”受制于歷史傳統(tǒng)及文化觀念，例如“人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄” 〔16 〕這一表述中，“歷史的創(chuàng)造者”就是根據(jù)歷史唯物主義對人民地位所作的根本概括。由此而言，地位具有恒定性，但“權(quán)利”則是法律衡量社會現(xiàn)實條件對人的行為的可能性的一種確定。賦予主體多少權(quán)利以及權(quán)利的“厚”“薄”，與社會物質(zhì)生活條件密不可分。（4）從效果上而言，在“權(quán)利”中需要有權(quán)利擁有者實行行為，權(quán)利才具有實質(zhì)的意義。但是，人的地位并不取決于當(dāng)事人是否行為，它是一種由法律（更多地是憲法）進行的宣示，表明人在國家社會生活中的位置。（5）從優(yōu)先性上而言，地位高于權(quán)利，權(quán)利源于地位。換言之，法律上規(guī)定的“權(quán)利”常常是為了保證人的“地位”的落實而確立的。比如從人的尊嚴(yán)可以引伸出人不受歧視、不受監(jiān)控、不受侮辱的權(quán)利。

那么，在當(dāng)代中國，人民至上表明人具有怎樣的法律地位呢？或者說，人民主體地位在法律上如何體現(xiàn)呢？在習(xí)近平總書記的論述中，那就是“當(dāng)家作主”?！爸袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行人民民主，就是保證和支持人民當(dāng)家作主。保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的權(quán)力”?！?7 〕實際上，這也就是我國憲法相關(guān)規(guī)定的通俗表達(dá)。我國憲法第2條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”“人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！笨偫?xí)近平總書記的論述和憲法的相關(guān)規(guī)定，我們可以得知，人民當(dāng)家作主的地位主要體現(xiàn)在兩個方面：人民是國家權(quán)力的所有者;人民是國家和社會事務(wù)的管理者。就前一個方面而言，國家的所有權(quán)力均來自人民權(quán)利的讓渡，人民是國家權(quán)力最終的擁有者和所有者。國家權(quán)力只有服務(wù)于人民，造福于人民，才能不負(fù)人民讓渡權(quán)利的初衷。正因如此，“一切國家機關(guān)工作人員，無論身居多高的職位，都必須牢記我們的共和國是中華人民共和國，始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力工作”?！?8 〕而就后一個方面而言，則是人民直接或間接地參與國家和社會的管理，發(fā)揮國家主人翁的作用。正如習(xí)近平總書記所指出的那樣：“我們要堅持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，共同建設(shè)，共同享有，共同發(fā)展，成為國家、社會和自己命運的主人?！?〔19 〕“主人”的稱謂，是對人民當(dāng)家作主的形象表述。

在落實人民當(dāng)家作主的法律地位方面，習(xí)近平總書記主要就以下幾個方面進行了論述：首先，健全選舉制度，保證人民有權(quán)決定國家工作人員的選任?！肮沤裰型獾膶嵺`都表明，保證和支持人民當(dāng)家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的”?！?0 〕在人民代表大會制度之下，人民通過自己的選票選出自己的代表組成各級人民代表大會，再由人大產(chǎn)生出其他國家機關(guān)，從而確保人民最終對國家權(quán)力的控制。在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗時，恩格斯就專門指出：“為了防止國家和國家機關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣魅恕@種現(xiàn)象在至今所有的國家中都是不可避免的——公社采取了兩個可靠的辦法。第一，它把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者。第二，它對所有公務(wù)員，不論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資。” 〔21 〕只有讓人民擁有通過選票選出或罷免國家機關(guān)工作人員的可能，才能真正保證國家權(quán)力為人民所有并造福于人民。當(dāng)然，選舉權(quán)要落到實處，還必須使這種權(quán)利不僅僅停留在選舉的瞬間時段，為此，要“切實防止出現(xiàn)選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象……切實防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的現(xiàn)象”。〔22 〕其次，保障人民能夠持續(xù)參與國家和社會管理。正如習(xí)近平總書記指出的那樣，人民握有選舉權(quán)固然重要，但是，“通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的”?！?3 〕進一步而言，“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利;要看人民有沒有進行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利”?！?4 〕為了使民主真正落到實處，就必須讓人民能夠直接參與國家和社會事務(wù)的管理。對此，習(xí)近平總書記指出：“堅持人民主體地位，必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。要保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到依法治國全過程，使法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志?！?〔25 〕可見，人民參與國家和社會管理的過程，也是人民福祉得以實現(xiàn)的過程。再者，人民作為國家的主人，還必須擁有監(jiān)督一切國家機關(guān)和工作人員是否依法履職的權(quán)利。人民享有有效的民主監(jiān)督權(quán)利，也表明人民不僅在選舉時能夠定奪國家機關(guān)工作人員的人選，在選舉后也能夠通過監(jiān)督權(quán)的行使，來監(jiān)督國家權(quán)力是否合法、合理地行使。正如習(xí)近平總書記指出：“權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。” 〔26 〕因此，“權(quán)力是一把‘雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力”?！?7 〕要規(guī)范權(quán)力、馴化權(quán)力，一方面要“合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門、單位、個人行使，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”， 〔28 〕另一方面則“要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益”?！?9 〕只有將權(quán)力合理分解并且建立科學(xué)的制約監(jiān)督機制，才能夠真正形成權(quán)力運行的良性機制，使權(quán)力真正服務(wù)于人民，受制于人民。

在對權(quán)力的監(jiān)督形式上，習(xí)近平總書記提到了黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督 〔30 〕等多種形式。大致說來，人民對權(quán)力運行的監(jiān)督主要落實于民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督之上，但無論采用何種監(jiān)督形式，總的目的是“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”。〔31 〕我國憲法第41條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利;對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害?！逼湟愿敬蠓ǖ男问剑瑢⒐竦拿裰鞅O(jiān)督權(quán)利以基本權(quán)利的形式來予以確立，體現(xiàn)了社會主義國家人民是國家主人的根本性質(zhì)。當(dāng)然，要使人民群眾能夠有效地監(jiān)督國家機關(guān)及其工作人員權(quán)力的行使?fàn)顩r，就必須將權(quán)力運行的狀況公開、透明，為此“要推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”?！?2 〕只有權(quán)力的運作狀況公開透明，人民才可據(jù)此給出肯定或者否定的評價，從而提出合理的意見和建議，在維護權(quán)力權(quán)威性的同時，對權(quán)力可能的運作失控乃至腐敗行為提出批評、控告。針對司法權(quán)力的運作與監(jiān)督問題，習(xí)近平總書記還專門指出：“要堅持以公開促公正、以透明促廉潔，增強主動公開、主動接受監(jiān)督的意識，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身?！?〔33 〕實際上，國家機關(guān)主張公開其權(quán)力運作的狀況，也是獲得人民理解、加強國家機關(guān)與人民群眾合理互動的一種方式。

還必須指出的是，就“以人民為中心”而言，不僅是要承認(rèn)人民當(dāng)家作主的政治和法律地位，同時在依法治國的進程中，也必須依靠人民群眾來推進法治的進程?！拔覈鐣髁x制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢，也是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在”?！?4 〕說到底，法治是人民的法治，是為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民的法治，只有依靠廣大人民，才能奠定推行社會主義法治的群眾基礎(chǔ)，并通過人民豐富多樣的法治實踐來將黨和國家的法治理想落地生根。如果沒有廣大人民群眾的積極參與，全面推進社會主義法治國家建設(shè)也就失去了根基。為此，“要充分調(diào)動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求”?！?5 〕按照這一要求，人民群眾就不會是法治建設(shè)的旁觀者，而會是積極的參與者和實踐者。

二、以人民福祉為宗旨，維護人民的合法權(quán)利

以人民為中心，就要通過法治來增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，保障人民安居樂業(yè)。在現(xiàn)代社會，權(quán)利是人們自主行動的資本，是人民據(jù)此向國家、社會、他人請求的資格。只有在讓人民群眾充分享有廣泛和充實的權(quán)利基礎(chǔ)上，才可能有生活的美好和福祉的增進。在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上，習(xí)近平總書記明確指出：要“堅持人民主體地位，切實保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)。公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動”?！?6 〕可以說，憲法和法律為人民群眾賦予了廣泛的權(quán)利，只有通過權(quán)利才能夠獲取現(xiàn)實的利益，增進百姓的福祉，憲法和法律才能真正為人民所擁護、信守。正因如此，習(xí)近平總書記在一系列文章、報告、講話中，一再重申要對人民權(quán)利加以維護，使人民在享受權(quán)利的過程中提升其生活質(zhì)量。

那么，人民群眾在國家法律中享有哪些權(quán)利呢？習(xí)近平總書記指出：“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟、文化、社會等各方面的權(quán)利得到落實。” 〔37 〕由此可見，從權(quán)利的分類上來說，權(quán)利大致可作三類劃分：一是人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等與人們?nèi)粘Ｉ钕嚓P(guān)的自然權(quán)利;二是參與國家和社會事務(wù)管理的政治權(quán)利;三是經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利等社會權(quán)利。尤其重要的是，保障權(quán)利得以落實的根本目的，是“努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求”?！?8 〕質(zhì)言之，所有權(quán)利的最終目的，都是指向人民的幸福指數(shù)，提升其福祉水平。不僅如此，習(xí)近平總書記還作出了“人民幸福生活是最大的人權(quán)”的重要論斷，他指出：“時代在發(fā)展，人權(quán)在進步。中國堅持把人權(quán)的普遍性原則和當(dāng)代實際相結(jié)合，走符合國情的人權(quán)發(fā)展道路，奉行以人民為中心的人權(quán)理念，把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，協(xié)調(diào)增強全體人民的經(jīng)濟、政治、社會、文化、環(huán)境權(quán)利，努力維護社會公平正義，促進人的全面發(fā)展?！?〔39 〕正是本著這一認(rèn)識，習(xí)近平總書記對人權(quán)予以了高度的重視，并結(jié)合中國的現(xiàn)實國情，提出了一系列戰(zhàn)略決策，極大地滿足了人民對美好生活的期待。

習(xí)近平總書記指出：“始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護人民合法權(quán)益，是我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在。我國國家制度和國家治理始終著眼于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，著力保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民……具有無可比擬的先進性?！?〔40 〕推進中國特色社會主義法治，就是要保障人民合法權(quán)益的實現(xiàn)，使他們在法治發(fā)展的過程中獲得益處、得到實惠。為此，必須確立以民生為基調(diào)的法治發(fā)展目標(biāo)，也就是“在整個發(fā)展過程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。特別是要從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，滿足老百姓多樣化的民生需求，織就密實的民生保障網(wǎng)”?！?1 〕對于民生而言，它“離老百姓最近，同老百姓生活最密切”， 〔42 〕其完善程度如何、保障力度怎樣，都關(guān)乎著每一個社會成員的日常生活，因而也就成為主體最為普遍、范圍最為廣泛、影響最為顯著的社會事業(yè)。推進全面依法治國，就必須發(fā)揮法治在保障民生方面的重要作用，以法治規(guī)劃民生，以法治支持民生，以法治保障民生。

在通過法治維系民生，為人民的基本生存提供法律保障方面，習(xí)近平總書記的相關(guān)論述涉及以下幾個基本方面的內(nèi)容。

一是將事關(guān)人民生活的事項納入法治調(diào)整的軌道，以法治的剛性來推進民生事業(yè)。以環(huán)境保護為例，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福，綠水青山就是金山銀山;保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！覀円獔猿止?jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗”。〔43 〕環(huán)境對于人們生活質(zhì)量和健康安全的重要性固不待言，保護環(huán)境有賴于人們的自覺，特別是生產(chǎn)廠家要有良好的環(huán)境意識，按照國家標(biāo)準(zhǔn)來施行排污，減少環(huán)境污染。但是，更為重要的，則是“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。〔44 〕從一定程度上說，缺乏法治的剛性約束，就難以扼制無良商家竭澤而漁的貪婪之心。就業(yè)問題也是如此。習(xí)近平總書記將就業(yè)稱為“最大的民生”，強調(diào)要“提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。……要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)”。〔45 〕可以想象，在就業(yè)促進法和國家政策雙管齊下的共同作用下，人民群眾能夠有更多的就業(yè)渠道和更高的收入水平。再以住房問題而言，“住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題，關(guān)系千家萬戶切身利益，關(guān)系人民安居樂業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定”?！?6 〕唐代詩人杜甫“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”的呼吁，正是住房對于百姓而言極端重要性的寫照。當(dāng)然，“總有一部分群眾由于勞動技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難”， 〔47 〕為此要加快推進住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，滿足群眾基本住房需求，實現(xiàn)全體人民住有所居的戰(zhàn)略目標(biāo)。在保障性住房建設(shè)上，習(xí)近平總書記特別指出了法律的保障作用，強調(diào)“要把這件事辦好、真正使需要幫助的住房困難戶群眾受益，就必須加強管理，在準(zhǔn)入、使用、退出等方面建立規(guī)范機制，實現(xiàn)公共資源公平善用。要堅持公平分配，使該保障的群眾真正受益。要對非法占有保障性住房行為進行有效治理，同時要從制度上堵塞漏洞，加以防范。對非法占有保障性住房的，要依法依規(guī)懲處”?！?8 〕只有嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，才能彰顯法律的權(quán)威，防范違法乃至犯罪行為的發(fā)生。

二是加強重點領(lǐng)域的立法，為民生夯實法治的根基。在談到黨的十九屆三中全會關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的問題時，習(xí)近平總書記指出，“加強重點領(lǐng)域民生工作，立足建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度和公共服務(wù)體系，在教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、退役軍人服務(wù)、移民管理服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理等人民群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域加大機構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度，組建了一批新機構(gòu)，強化政府公共服務(wù)、社會管理職能，以更好保障和改善民生、維護公共安全”。〔49 〕眾所周知，諸如教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等，都關(guān)系到人民群眾的日常生活及其質(zhì)量，是真正牽動千家萬戶的頭等大事。如果教育不公平，則受教育權(quán)的質(zhì)與量將大打折扣;如果衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障不到位，則健康權(quán)難以保障，看病難、看病貴等問題會對貧困群眾的生活帶來重大影響。正因如此，習(xí)近平總書記在黨的十九大上強調(diào)，要“堅持在發(fā)展中保障和改善民生。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！??！?0 〕這一戰(zhàn)略性要求告訴我們：民生問題與經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)，更與法制的完善與進步密不可分。在一定意義上而言，人民的獲得感、幸福感、安全感都是通過民生發(fā)展水平的提升而得以體現(xiàn)的，因而，在法治的架構(gòu)中廣為容納民生的內(nèi)容，既是國家為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)的神圣職責(zé)的體現(xiàn)，也是建立和諧社會、融洽社會關(guān)系的必然之理。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記所提到的“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”“提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平”“加強社會保障體系建設(shè)”“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”“實施健康中國戰(zhàn)略”等內(nèi)容，從法律制度的層面而言涉及憲法、教育法、勞動法、民法、社會法、行政法等多個部門法領(lǐng)域，而其法律上的核心詞匯即為“教育公平”“社會保障”“勞動者權(quán)益”“社會安全”“政府服務(wù)”，在權(quán)利上又表現(xiàn)為“生存權(quán)”“財產(chǎn)權(quán)”“健康權(quán)”“受教育權(quán)”“勞動權(quán)”“社會保障權(quán)”“社會救助權(quán)”等具體形態(tài)。就此而言，以法治原則為指導(dǎo)，使得構(gòu)建保障民生的法律制度框架有了相對清晰的思路，有利于從立法、執(zhí)法等各個層面來對此進行深入研究和科學(xué)決策，從而真正使保障民生福祉具體建立在相對公平、合理的法律制度之上。

三是倡導(dǎo)底線思維，通過社會保障法律制度實行兜底保護。在民生層面，既要擴大社會政策受益面，使廣大人民群眾過上更為美好的生活，又要通過法律和政策的實施，守住民生底線。在這方面，習(xí)近平總書記告誡我們：“社會政策要托底，就是要守住民生底線。要從思想、資金、物資等方面做好準(zhǔn)備和預(yù)案，堅決守住社會穩(wěn)定底線。……我們是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，黨和國家就是為人民謀利益的，應(yīng)該更好統(tǒng)一認(rèn)識，在社會政策上把握好基調(diào)。一些結(jié)構(gòu)性改革會帶來部分職工下崗失業(yè)、收入降低等陣痛，要更好發(fā)揮社會保障的社會穩(wěn)定器作用，把重點放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)。要增加失業(yè)救助、最低生活保障等方面的財政資金，做好符合實際、有所區(qū)別、分行業(yè)分地區(qū)的可行預(yù)案?！?〔51 〕要將底線守住，就必須加強社會保障法律制度的建設(shè)，對于特定時期存在特定困難的人員，加強針對性、及時性的社會救助，幫助其盡快走出困境。例如，要重點保障低收入群眾基本生活，做好高校大學(xué)生生活困難補助;要注意穩(wěn)定和擴大就業(yè)，特別是要鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位，尤其要做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作;要善待和支持小微企業(yè)發(fā)展，強化大企業(yè)社會責(zé)任，保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定;要抓好失業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)服務(wù)、生活救濟工作。對于兜底保護而言，“完善制度”是最為根本的路徑，“就是要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，繼續(xù)完善養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，提高統(tǒng)籌層次。繼續(xù)加強保障性住房建設(shè)和管理，加快棚戶區(qū)改造”?！?2 〕對于國家通過制度來保障最低限度的民生，美國學(xué)者弗里德曼曾以“大本營”一詞來進行比喻。在他看來，國家的存在就是給人們帶來了“一種有了大本營的感覺，一種有了安全網(wǎng)的感覺。在這個進程的最后——好像是我們時代的頂峰——一種新的、充分流動的法律文化出現(xiàn)了，它的關(guān)鍵就在于對正義的一般預(yù)期”。〔53 〕按照現(xiàn)代漢語的理解，“大本營”既是統(tǒng)帥部，又是根據(jù)地：從前者來說，這意味著國家是主持正義的最高場所;從后者來說，它是為人們提供救助與庇護的最后機構(gòu)。進入了大本營的人們才是安全的，因為這里有足夠的物質(zhì)和制度保障，能護衛(wèi)人們的安全。生活上、境遇中的困難者，事業(yè)上、競爭中的失敗者，都可以到這個大本營來尋求幫助，以期獲得重生的機會。

兜底保護也與對弱者的救助密不可分。黨的十九大報告專門指出，要加強社會保障體系建設(shè)，使幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶?！?4 〕這一制度的重心是對弱者的扶助與關(guān)懷，特別是報告首次言及了“弱有所扶”的原則與制度安排，為弱者保護提供了更好的契機。幼者、學(xué)者、勞者、病者、老者、住者都是需要國家和社會扶助的對象，需要通過相關(guān)制度安排來使其權(quán)益得到實現(xiàn)，例如醫(yī)療、養(yǎng)老就離不開體制化的制度安排，來保障人們看得起病，養(yǎng)得起老。在列舉上述群體各自的保障目標(biāo)之后，“弱有所扶”成為一個兜底性原則，為所有弱者提供了制度保障的底線。應(yīng)當(dāng)說，任何一個社會都是建立在差別與分層的基礎(chǔ)之上，因而任何一個社會都有處于相對劣勢地位的弱者的存在。以社會和諧為目標(biāo)，以社會公平為標(biāo)準(zhǔn)，對弱者予以傾斜性的保護，既是維系弱者權(quán)益所必需，也是社會主義制度文明性、人道性的高度體現(xiàn)。從一定程度上說，只有注重保護弱者的權(quán)利，才能達(dá)致和諧社會所要求的對人的尊嚴(yán)和人權(quán)的尊重;只有保護弱者的權(quán)利，才能實現(xiàn)和諧社會所要求的平等和公正。實際上，當(dāng)法治承載保護全體社會成員權(quán)利的神圣使命時，弱者的人權(quán)保障就顯得更為迫切。一方面，作為弱者生存的憑藉與行動的資本，權(quán)利的賦予是其維持正常生活、改變其不利現(xiàn)狀的基礎(chǔ)。如果說權(quán)利代表著資格、能力，那么對弱者的權(quán)利賦予就是授予其與正常人一樣的社會地位與行動能力;另一方面，在資源相對有限的背景之下，將有限的資源投放于弱者的權(quán)利保障之上，也有利于弱者迅速改變其不利現(xiàn)狀，盡快地恢復(fù)正常人的生活。

三、以人民關(guān)切為導(dǎo)向，回應(yīng)人民的利益期待

人的需求隨著社會的發(fā)展而增加，也隨著社會的進步而變化。因而，在新時代新發(fā)展階段，不斷滿足人民對美好生活的需求，既是黨和國家工作的重心，也是法律法治努力的根本方向。習(xí)近平總書記指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?〔55 〕不僅如此，在黨的十九大報告中，我國社會主要矛盾概括為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，為此“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”?！?6 〕因此，以人民的現(xiàn)實關(guān)切為導(dǎo)向，積極回應(yīng)人民的利益期待，成為習(xí)近平總書記念茲在茲的話題。

首先，要確立公平正義的制度環(huán)境，確保人民平等參與和平等發(fā)展的同等機會?！肮秸x是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，所以必須在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立社會公平保障體系。共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，所以必須使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進”?！?7 〕在回應(yīng)人民群眾的利益期待上，公平正義既是一種現(xiàn)實的利益需要，又是創(chuàng)造利益的制度平臺。就前者來說，人民群眾是否能夠感知到公平正義，本身就是一種現(xiàn)實的利益。換句話說，沒有公平正義的社會法律制度，人們就不會有真正意義上的美好生活。這正如有學(xué)者指出的那樣：“社會公平原則包括兩個方面。第一，在人類美好生活所必需的物質(zhì)條件方面，它要求實現(xiàn)人類狀況的平等，并且在個人能力允許的前提下實現(xiàn)工作和娛樂機會上的平等;第二，它要求采取一視同仁的普遍原則，以保證分配標(biāo)的不會在第一方面的要求實現(xiàn)以后又被一部分人攫走?！?〔58 〕可見，當(dāng)人們感覺在社會上被同等對待、社會資源在社會成員中被公平地分配時，他們就會產(chǎn)生一種公平正義的心理認(rèn)同。反之，當(dāng)人們感覺受到歧視、遭遇排斥時，就會產(chǎn)生發(fā)自內(nèi)心的憤懣與痛苦。因為在不平等的對待中，人們感受到低人一等的屈辱以及被人歧視的傷害，而這種痛苦遠(yuǎn)比缺吃少穿帶給人們的傷害為烈，“對所有人的心理健康造成最大影響的因素是不平等程度，而不是家庭、宗教、價值觀、教育程度等其他因素?！?〔59 〕實際上，從人的心理常態(tài)而言，“使我們狂怒的不是不幸，而是非正義。基于同樣的理由，使我們滿足的也不只是快樂，而是可以稱之為‘應(yīng)得的美好生活的東西”?！?0 〕所以，感受到公平正義既是人們美好生活的基本內(nèi)容，也是人們獲致美好生活的基本條件。

而就后者而言，只有在公平正義的制度支撐之下，利益的分配才是恰當(dāng)?shù)?、合理的、公平的，由此人們才愿意團結(jié)在國家的旗幟之下，為社會進步和繁榮作出自己的貢獻。對此，習(xí)近平總書記專門談到：“改革既要往有利于增添發(fā)展新動力方向前進，也要往有利于維護社會公平正義方向前進，注重從體制機制創(chuàng)新上推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制問題;把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感?！?〔61 〕可見沒有公平正義的制度安排，就不會有全體人民的普遍受益。必須說明的是，在法學(xué)上，公平正義的理念更多地通過平等而表現(xiàn)出來。習(xí)近平總書記明確指出：“必須堅持法治面前人人平等。平等是社會主義法治的基本屬性，是社會主義法治的基本要求。堅持法律面前人人平等，必須體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法等各個方面。” 〔62 〕按照學(xué)術(shù)界的一般理解，平等首先是機會的平等，即法律設(shè)定同樣的起跑線，給予每個人同等的參與和發(fā)展機會。正因如此，“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。有夢想，有機會，有奮斗，一切美好的東西都能夠創(chuàng)造出來”?！?3 〕法律在此恰如偉大的盲者，不分人的民族、種族、家庭背景、財產(chǎn)狀況、教育程度、宗教信仰，一視同仁地保障著所有社會成員都能獲得平等的參與和發(fā)展機會。

其次，要將人民的利益期待作為制定法律的根本動力，確保法治依靠人民、為了人民。怎樣知曉人民對合法利益的期待呢？習(xí)近平總書記指出：“在全面深化改革中，遇到關(guān)系復(fù)雜、難以權(quán)衡的利益問題，要認(rèn)真想一想群眾實際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對我們的改革是否滿意？提高改革決策的科學(xué)性，很重要的一條就是要廣泛聽取群眾意見和建議，及時總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，充分調(diào)動群眾推進改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進?！?〔64 〕可見，只有深入群眾，走群眾路線，才能夠了解人民群眾的所思、所想，也才能為科學(xué)立法、民主立法奠定現(xiàn)實基礎(chǔ)。立法只有集中群眾的智慧，才能更加科學(xué)、周密、合理;立法只有發(fā)揚民主，才能調(diào)動廣大群眾參與立法的主動性和積極性，貢獻出接地氣、有針對性的立法方案。為此，要“拓展人民有序參與立法途徑”， 〔65 〕“充分發(fā)揚民主，廣泛匯聚民智，最大激發(fā)民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動局面”?！?6 〕通過法律制定來積極回應(yīng)人民的利益期待。

法律的制定并非一勞永逸，而是要在社會的發(fā)展和人民群眾需求的變化中進行改革與修正。習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，我國社會生產(chǎn)力水平明顯提高：人民生活顯著改善，對美好生活的向往更加強烈，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。” 〔67 〕而這些目標(biāo)的達(dá)致，自然離不開國家在教育、分配、社會保障、環(huán)境保護等方面的法律制度的支撐，為此需要結(jié)合人民的利益需求，及時出臺保障人民合法利益的法律法規(guī)。“推進任何一項重大改革，都要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路，制定改革舉措”。〔68 〕如果說改革要于法有據(jù)，那么各項改革都要保持與法律間的密切互動，為此，“要總結(jié)經(jīng)驗、完善思路、突出重點，提高改革整體效能，擴大改革受益面，發(fā)揮好改革先導(dǎo)性作用，多推有利于增添經(jīng)濟發(fā)展動力的改革，多推有利于促進社會公平正義的改革，多推有利于增強人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動廣大干部群眾積極性的改革”?！?9 〕可見，改革與立法有著共同的目的，那就是保證人民利益的實現(xiàn)，增強人民群眾的獲得感。

當(dāng)今社會已邁入了高科技時代，如何適應(yīng)這一歷史性變化，為人民的幸福生活提供法律支撐，也是習(xí)近平總書記關(guān)心的話題。因為“人民的需要和呼喚，是科技進步和創(chuàng)新的時代聲音”。因為“隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，我國13億多人民過上美好生活的新期待日益上升，提升社會發(fā)展水平、改善人民生活、提高人民健康素質(zhì)對科技創(chuàng)新提出了更高要求。要想人民之所想、急人民之所急，聚焦重大疾病防控、食品藥品安全、人口老齡化等重大民生問題，大幅增加公共科技供給，讓人民享有更宜居的生活環(huán)境、更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更放心的食品藥品。要依靠科技創(chuàng)新建設(shè)低成本、廣覆蓋、高質(zhì)量的公共服務(wù)體系。要加強普惠和公共科技供給，發(fā)展低成本疾病防控和遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源普惠共享。要發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，消除不同收入人群、不同地區(qū)間的數(shù)字鴻溝，努力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)文化教育資源均等化”?！?0 〕固然，這里更多地是說科技及科技創(chuàng)新的問題，但疾病防控、食品藥品安全、人口老齡化等既是民生問題，也是法律問題，需要通過法律來統(tǒng)籌解決，以滿足人民在科技時代的利益需要。

再者，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，在法律實施中回應(yīng)人民的利益期待。法律的制定只是國家治理的第一步。更為重要的是，要使制定的法律在社會生活中得以全面實施，以此來彰顯法律的目的和法律的權(quán)威。然而，“‘天下之事，不難于立法，而難于法之必行。依法治國是我國憲法確定的治理國家的基本方略，而能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅持依法執(zhí)政，各級政府能不能依法行政。……執(zhí)法是行政機關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務(wù)的主要方式，各級政府必須依法全面履行職能，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，健全依法決策機制，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。〔71 〕對于行政機關(guān)及其工作人員來說，他們擔(dān)負(fù)著管理社會事務(wù)、維護社會秩序的重要職責(zé)，與人民群眾的關(guān)聯(lián)、關(guān)系最為密切?？梢韵胂螅绻ǘǖ穆氊?zé)不被履行，劃定的權(quán)界可以突破，決策的機制不夠健全，執(zhí)法的程序不被遵循，執(zhí)法的責(zé)任可以免除，那么不僅在人民群眾中造成政府可以隨意違法的觀感，也從根本上損害了人民群眾的利益。正因于此，習(xí)近平總書記嚴(yán)肅指出：“行政機關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法、維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。執(zhí)法者必須忠實于法律?！?〔72 〕正如俗語所云：“上好之，下必有甚之者也。”如果行政機關(guān)及其工作人員可以跳開法律采取行政管理措施，或濫用行政自由裁量權(quán)作出裁決，就會極大地?fù)p害法律的權(quán)威，也會引發(fā)人民群眾對法律的嚴(yán)重不信任。

對于如何嚴(yán)格執(zhí)法，習(xí)近平總書記在相關(guān)論述中提出了明確要求，他指出：“推進嚴(yán)格執(zhí)法，重點是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。要以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，積極推行政府法律顧問制度，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。要全面推進政務(wù)公開，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。要嚴(yán)格執(zhí)法資質(zhì)、完善執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，確保法律公正、有效實施?！?〔73 〕上述列舉的執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等問題，在不同層級、不同地域的行政執(zhí)法中都有或多或少存在的現(xiàn)象，而其危害是不僅損害了人民政府的形象，也從根本上背離了人民群眾的期待，損害了人民群眾的利益。針對此類情形，“必須加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制……在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域整合組建執(zhí)法隊伍，大幅減少執(zhí)法隊伍類別，合理配置執(zhí)法力量，著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題，努力做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。各地區(qū)各部門要完善權(quán)責(zé)清單制度，加快推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，做到依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力”。〔74 〕任何權(quán)力不受制約、監(jiān)督，都會滑向權(quán)力設(shè)定目的的反面，成為一種專斷、任性、恣意的權(quán)力。而在所有權(quán)力之中，行政權(quán)力又是一種最值得加強制約的權(quán)力，這不僅是因為行政權(quán)力與人民群眾的日常生活關(guān)聯(lián)最為緊密，同時還因為“在所有國家權(quán)力中，行政權(quán)力是最桀驁不馴的，因為它是唯一不需要借助程序就能行使的權(quán)力，所以它有極大的隨意性和廣闊的空間。嚴(yán)格的法治，首先應(yīng)建立對行政權(quán)的嚴(yán)格控制制度”?！?5 〕規(guī)范與控制行政權(quán)力，本質(zhì)上也是為了保障人民的利益，因為所有國家機關(guān)及其工作人員都是受人民委托來行使權(quán)力，權(quán)力是用來造福人民，維護人民的根本利益的。

從權(quán)力運行的順序而言，執(zhí)法權(quán)在前，司法權(quán)在后，司法權(quán)由此成為守護社會公正、捍衛(wèi)人民利益的最后一道關(guān)口。本著司法最終裁決的法治準(zhǔn)則，司法機關(guān)是所有糾紛解決機制中的最后一環(huán)，其能否依法公平合理地裁決人民群眾之間以及人民群眾與國家機關(guān)之間的糾紛爭議，一定程度上是法治能否得以推行的標(biāo)尺。習(xí)近平總書記一再指出：“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，所有司法機關(guān)都要緊緊圍繞這個目標(biāo)來改進工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題?！?〔76 〕具體而言，在通過司法回應(yīng)人民的公平正義訴求、維護人民的利益期待方面，應(yīng)主要加強以下幾個方面的工作。

第一，以公平正義作為司法工作的根本追求，讓人民群眾感知公平正義的存在。在習(xí)近平總書記看來，公正司法并不是什么玄妙莫測的學(xué)理闡述，而是與人民利益密切相關(guān)的裁判效果：“所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會得到保護和救濟，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰。如果人民群眾通過司法程序不能保證自己的合法權(quán)利，那司法就沒有公信力，人民群眾也不會相信司法。” 〔77 〕作為國家為解決糾紛而設(shè)立的常設(shè)機構(gòu)，法院必須據(jù)理判決，公正裁斷，這樣才能真正當(dāng)?shù)闷稹叭嗣穹ㄔ骸边@個光榮稱號。因此，“促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求。從一定意義上說，公平正義是政法工作的生命線，司法機關(guān)是維護社會公平正義的最后一道防線。政法戰(zhàn)線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實際行動維護社會公平正義，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊”?！?8 〕如果說立法是對權(quán)利、利益問題進行的初次界定，那么司法則是對引發(fā)爭議的權(quán)利、利益問題進行法律上的第二次分配。嚴(yán)格說來，所有訴訟都是權(quán)利、利益之爭，因而如何公正地解決爭議，真正做到定分止?fàn)?，就成為司法機關(guān)義不容辭的神圣職責(zé)?！拔覀円婪ü龑Υ嗣袢罕姷脑V求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情，損害人民群眾權(quán)益”。〔79 〕在這方面，既要維護程序正義，也要保證實體正義;既要有形式正義的固守，也要有實質(zhì)正義的追求;既要強調(diào)圍繞個案公平解決的個案正義，也要有衡量社會效果的普遍正義。

第二，吸納人民群眾的意見、建議，以人民為中心推進司法體制改革?！拔覈痉ㄖ贫仁屈h領(lǐng)導(dǎo)人民在長期實踐中建立和發(fā)展起來的，總體上與我國國情和我國社會主義制度是相適應(yīng)的。同時，由于多種因素影響，司法活動中也存在一些司法不公、冤假錯案、司法腐敗以及金錢案、權(quán)力案、人情案等問題。這些問題如果不抓緊解決，就會嚴(yán)重影響全面依法治國進程，嚴(yán)重影響社會公平正義”。〔80 〕對此，習(xí)近平總書記列舉了以下主要情形：司法機關(guān)人財物受制于地方，司法活動容易受到干擾;司法行政化問題突出，審者不判、判者不審;司法人員管理等同于一般公務(wù)員管理，不利于提高專業(yè)素質(zhì)、保障辦案質(zhì)量;司法不公開、不透明，為暗箱操作留下空間;等等?！斑@些問題不僅影響司法應(yīng)有的權(quán)利救濟、定分止?fàn)?、制約公權(quán)的功能發(fā)揮，而且影響社會公平正義的實現(xiàn)。解決這些問題，就要靠深化司法體制改革”?！?1 〕當(dāng)然，改革只是手段而不是目的，是為了使司法體制更加科學(xué)、合理，更能夠捍衛(wèi)和保護人民群眾的合法權(quán)益。在司法體制改革中，必須堅持以人民為中心的政治導(dǎo)向，也就是“司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民。司法體制改革成效如何，說一千道一萬，要由人民來評判，歸根到底要看司法公信力是不是提高了?！罨痉w制改革，要廣泛吸取人民群眾意見，深入了解一線司法實際情況、了解人民群眾到底在期待什么，把解決了多少問題、人民群眾對問題解決的滿意度作為評判改革成效的標(biāo)準(zhǔn)”。〔82 〕只有堅持群眾路線，回應(yīng)群眾關(guān)切，才能使司法體制改革在集中人民群眾智慧的基礎(chǔ)上，得以順利推行并產(chǎn)生成效。

第三，以人民群眾利益訴求作為司法工作的導(dǎo)向，重點解決好損害群眾權(quán)益的突出問題。“要堅持司法為民，改進司法工作作風(fēng)，通過熱情服務(wù)，切實解決好老百姓打官司難問題，特別是要加大對困難群眾維護合法權(quán)益的法律援助。司法工作者要密切聯(lián)系群眾，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度，回應(yīng)人民群眾對司法公正公開的關(guān)注和期待”。〔83 〕熱情不熱情，和善不和善，表面上是個工作態(tài)度問題，但其實質(zhì)則是公仆意識的有無以及是否具有尊重他人、平等待人的法律意識問題。對此，習(xí)近平總書記用四個“決不允許”表達(dá)了黨和國家對司法脫離群眾、損害群眾利益行為“零容忍”的堅強決心：“決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案?！?〔84 〕在具體的司法過程中，同樣需要將以人民為中心的理念落實于辦案的各個環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記曾形象地說道：“如果群眾有了司法需求，需要打官司，一沒有錢去打，二沒有律師可以求助，公正司法從何而來呢？司法工作者要密切聯(lián)系群眾，如果不懂群眾語言、不了解群眾疾苦、不熟知群眾訴求，就難以掌握正確的工作方法，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，正所謂張飛賣豆腐——人強貨不硬。法律不應(yīng)該是冷冰冰的，司法工作也是做群眾工作。一紙判決，或許能夠給當(dāng)事人正義，卻不一定能解開當(dāng)事人的‘心結(jié)，‘心結(jié)沒有解開，案件也就沒有真正了結(jié)。” 〔85 〕可見，一方面，為了保證當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，對于那些交不起訴訟費用的，應(yīng)當(dāng)按照《訴訟費用交納辦法》第4條規(guī)定：“國家對交納訴訟費用確有困難的當(dāng)事人提供司法救助，保障其依法行使訴訟權(quán)利，維護其合法權(quán)益”，采取緩交、減交、免交的司法政策，防止有理無錢而不能行使訴權(quán)情形的發(fā)生;同樣，對于無法聘請律師為其代理的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)通過法律援助來為其提供法律代理。正如《關(guān)于完善法律援助制度的意見》中所指出的那樣，法律援助制度要“把保障公平正義作為法律援助工作的首要價值追求，依法履行法律援助職責(zé)，擴大法律援助范圍，使符合條件的公民都能獲得法律援助，平等享受法律保護，努力讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義”。另一方面，則是強調(diào)司法工作要掌握正確的方法，要堅持群眾路線，了解群眾疾苦，懂得群眾訴求，而不是僅僅根據(jù)法律簡單作出判決即可。否則，當(dāng)事人的心結(jié)沒有解開，即使判決已經(jīng)作出，仍然難以達(dá)致案結(jié)事了的效果。

“以人民為中心”是中國共產(chǎn)黨人的根本宗旨，也是社會主義國家的本質(zhì)特征。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記語重心長地指出：“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進?！?〔86 〕以人民為中心在法治上的體現(xiàn)，就是以人民至上為原則，確立人民的主體地位;以人民福祉為宗旨，維護人民的合法權(quán)利;以人民關(guān)切為導(dǎo)向，回應(yīng)人民的利益期待。