張 徽，黃清華

（湖北省水利水電規(guī)劃勘測設計院，湖北 武漢 430070）

1.項目背景

1.1 工程概況

鄂北地區(qū)位于湖北省北部，泛指武當山、大洪山和桐柏山、雙峰山之間的區(qū)域。鄂北地區(qū)水資源配置工程（以下簡稱“鄂北工程”）是從丹江口水庫清泉溝隧洞進口引水，多年平均引水量7.70億m3，渠首設計引水流量為38 m3/s，輸水線路全長269.672 km。

引丹灌區(qū)位于鄂北崗地，灌區(qū)范圍覆蓋襄陽市的老河口市、襄州區(qū)、樊城區(qū)和高新區(qū)及襄北農場，設計灌溉面積1.4億 m2，有效灌溉面積1.07億 m2，干支渠直灌面積0.43億m2。引丹灌區(qū)內建有黃莊、李崗等10座電站，均利用灌區(qū)內優(yōu)越的地理和水力資源優(yōu)勢，實現(xiàn)“一水多用”梯級開發(fā)，各電站總裝機28.24MW。

1.2 補償緣由

鄂北工程是從丹江口水庫清泉溝隧洞進口引水，取水建筑物由岔洞和取水豎井組成。在鄂北工程渠首岔洞段施工時，需臨時關閉引丹灌區(qū)渠首進水閘，造成灌區(qū)渠道不能從丹江口水庫引水。無丹江口水庫來水后，引丹總干渠和各干支渠將不再輸水，灌區(qū)內的農業(yè)灌溉用水、沿渠鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組大部分人畜飲用水、工業(yè)用水、生態(tài)用水等將發(fā)生困難。同時，關閘還會對灌區(qū)內水電站發(fā)電造成影響。渠首岔洞段施工影響主要有以下幾點：

一是鄂北工程渠首岔洞段施工進度與初設報告中施工進度安排發(fā)生了變化。初設報告安排工期為2個月，時間較短，考慮到提前將充蓄水庫充滿，可以解決關閘期間灌區(qū)內灌溉供水需求，因此未考慮關閘期間停水損失補償費用。根據(jù)實際施工狀況，渠首岔洞段施工無法在2個月內完成。根據(jù)最新的施工進度計劃，渠首閘計劃關閘時間為2019年10月，2019年12月底完成施工，計劃開閘時間為2020年1月中旬。另考慮到恢復通水后，干涸的各干支渠和水庫、堰塘等無法立即恢復正常運行，恢復正常水位運行需10 d左右。綜上，計算影響時間為4個月，較初設工期多2個月。

二是引丹灌區(qū)位于鄂北崗地，屬于湖北省最干旱缺水地區(qū)，當?shù)厮Y源匱乏。引丹灌區(qū)現(xiàn)狀供水量為7.9億m3，其中引丹江口水庫水量6.28億m3，本地供水量1.62億m3。因此，引丹灌區(qū)4個月無法從丹江口水庫引水，將會對灌區(qū)內生活生產造成影響，易引起用水矛盾，影響社會穩(wěn)定。

三是引丹灌區(qū)利用貸款建設和運行，關閘后10座水電站無法正常運行，將切斷灌區(qū)主要效益來源，影響每年還款付息，進而影響水管單位人員工資發(fā)放、外貸償還及水利工程維護經(jīng)費。

因此，對引丹灌區(qū)關閘停水造成的損失進行補償是必要的。

2.補償方案

鄂北工程施工期間對引丹灌區(qū)的影響主要有兩部分：一是灌區(qū)內的農業(yè)灌溉用水、沿渠鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組大部分人畜飲用水、工業(yè)用水、灌區(qū)水利風景區(qū)及小清河生態(tài)用水等將發(fā)生困難；二是對電站發(fā)電生產造成經(jīng)濟損失。

補償方案：一是對于灌區(qū)內的臨時用水問題，采用引丹工程管理局已有實施經(jīng)驗的應急方案，即在孟橋川水庫與引丹干渠申家營段結合處架設抽水泵；二是對于關閘期間的發(fā)電損失，給予經(jīng)濟補償。

2.1 臨時取水

為滿足引丹干支渠直灌農田抗旱問題以及沿途城鎮(zhèn)飲用水及工業(yè)、生態(tài)用水需求，擬在灌區(qū)內大型水庫孟橋川水庫提前蓄水，再從孟橋川水庫抽水至引丹總干渠，再自流至各干支渠的方式。

2.1.1 關閘期間需水分析

直灌需水量分析：根據(jù)2010年審查的《引丹灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程可行性研究報告》，總干渠規(guī)劃水平年2020年直灌溉面積0.299億 m2。按照報告中各月灌溉凈定額、灌溉水利用系數(shù)0.5和直灌面積，得到各月灌溉毛定額和各月需水量，即關閘期間灌區(qū)內直灌需水量為1527萬m3。

沿渠鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水：引丹總干渠斷流后將對老河口市和襄州區(qū)沿渠12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，99個村組，14.24萬人及近8.8萬頭牲畜飲用水產生影響。依據(jù)《南水北調中線工程淹沒區(qū)清泉溝樞紐改建期間引丹灌區(qū)飲水解困補償工程可行性研究報告》中人均用水標準和牲畜用水標準，關閘期間人畜飲水需水量約162萬m3。

部分工業(yè)用水和生態(tài)用水：依據(jù)2017年《長江水利委員會關于襄陽市引丹工程延續(xù)取水的批復》，引丹灌區(qū)全年工業(yè)用水量1億m3左右，生態(tài)用水0.04億m3，考慮到僅小部分工業(yè)用水會受影響，生態(tài)基流不變，估算關閘期間工業(yè)及生態(tài)需水量約300萬m3。

綜上，關閘期間臨時需水量約1989萬m3。

2.1.2 臨時取水布置方案

根據(jù)關閘期需水分析，日均提水量要達到16.6×104m3，結合引丹工程管理局已有設備，可布置移動潛水泵應急取水。擬布置4臺0.5 m3/s抽水泵，日可抽提水量17.28×104m3。另外考慮用水調峰及設備檢修備用，增加2臺0.5 m3/s抽水泵，共布置6臺0.5 m3/s抽水泵。

2.2 直接經(jīng)濟補償

本次直接生產經(jīng)濟損失僅考慮關閘期間水力發(fā)電的損失，其他如農業(yè)灌溉水費收入因提前充庫蓄水，不計入計算。對于發(fā)電損失，可參照企業(yè)單位的停產損失計算，包括職工工資、福利費、管理費、利潤、還貸成本等。因本次停產只有4個月，時間較短，如果按此方法不便于按月拆分逐項計算費用。經(jīng)協(xié)商，本次補償是統(tǒng)計10座水電站在2019年10月～2020年1月應發(fā)的電量，再乘以上網(wǎng)電價，來計算直接經(jīng)濟補償。

3.補償投資分析

本次關閘停水損失不存在占地和實物，且是由工程施工造成的。一般而言，類似的補償問題應在主體工程中予以考慮解決。鑒于前期對涉及到引丹灌區(qū)的占地補償已進行了專項處理，經(jīng)各方商議，本次補償問題參照前期處理方法，作為專題問題增列入建設征地中考慮，補償投資在鄂北工程初設總概算中處理。

3.1 臨時取水投資

綜合考慮關閘期間需水量和實際情況，在孟橋川水庫與引丹總干渠申家營段結合處架設6臺0.5 m3/s潛水泵，總裝機600 kw，抽水能力3m3/s，日可抽提水量25.92萬m3。按照總裝機和總抽水能力計算，每1m3水需電量0.0556 kw.h。關閘期間供水量為1989萬m3，則電量為110.50萬kw.h。電價按照10kV農業(yè)生產用電按0.5387元/kw.h計，則臨時取水方案投資為59.5264萬元。

3.2 發(fā)電補償

按常規(guī)，統(tǒng)計電量損失應根據(jù)前三年每年10月～次年1月各月實際發(fā)電量，取平均值計算。但統(tǒng)計近年來引丹灌區(qū)自清泉溝的引水量，2018年引水9.57億m3、2019年1月至10月初引水量已達9.0億m3，可以看出2019年為枯水年，引水量較正常年份多，超過了取水許可證規(guī)定的引水量。為保證補償結果合法合規(guī)，本次擬采用經(jīng)批準的《引丹灌區(qū)小水電打捆項目初步設計報告》中水能計算成果，統(tǒng)計各電站設計工況10月～次年1月多年平均發(fā)電量，則電量損失為4601萬kW·h。電量統(tǒng)計見表1。

根據(jù)湖北省物價局關于引丹工程管理局所屬10座水電站上網(wǎng)電價的批復、引丹工程管理局與湖北省電力公司簽訂的《2019年度購售電協(xié)議》，上網(wǎng)電價為0.3426元/kW·h。2019年4月起增值稅率調整為13%，則上網(wǎng)電價（不含稅）為0.3032元/kW·h，關閘期間10座電站經(jīng)濟損失為1395.0232萬元。

表1 各電站電量統(tǒng)計表

綜上，引丹灌區(qū)關閘停水需要補償1454.5496萬元，其中臨時取水工程投資59.5264萬元，發(fā)電補償1395.0232萬元。

4.結語

本次補償對引丹灌區(qū)在關閘期間用水問題和停產損失進行了計算，明確了一種水利水電工程設施損失補償?shù)挠嬎惴椒?，為今后建設征地影響水利水電工程設施的處理提供參考。