成明旗，鄧 曉，任小強(qiáng)，丁 浩

（中國(guó)電建集團(tuán)中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，湖南 長(zhǎng)沙 410014）

江門市區(qū)應(yīng)急備用水源及供水設(shè)施工程PPP項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“本項(xiàng)目”）位于廣東省江門市城區(qū)內(nèi)，入選財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目及廣東省第一批PPP試點(diǎn)項(xiàng)目[1]，建設(shè)內(nèi)容包括新建22萬(wàn)m3/d的取水泵站和18kmDN1400供水管道[2]。特許經(jīng)營(yíng)期為11年，其中建設(shè)期不超過(guò)2年，運(yùn)營(yíng)和維護(hù)期9年。在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)組織投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，并從項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)中獲取回報(bào)，屆滿時(shí)將PPP項(xiàng)目設(shè)施完好、無(wú)償移交給政府。項(xiàng)目于2015年11月批準(zhǔn)開工，2017年9月通水驗(yàn)收，2017年11月竣工驗(yàn)收，12月收到江門市水務(wù)局頒發(fā)的竣工驗(yàn)收合格證書；2017年12月進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期至今，項(xiàng)目運(yùn)行各項(xiàng)參數(shù)正常，社會(huì)效益顯著，本項(xiàng)目保障江門中心城區(qū)約185萬(wàn)居民提供10天的生活用水需求，解決主城區(qū)在西江重大污染條件下應(yīng)急供水能力不足的問題，同時(shí)，能為蓬江區(qū)杜阮鎮(zhèn)提供供水需求[3]。本文從融資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)深度融合，設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工深度融合的角度分析采用PPP模式對(duì)項(xiàng)目使用功能、成本和運(yùn)營(yíng)效率方面的影響，從而初淺探討項(xiàng)目?jī)r(jià)值增值。

1.PPP項(xiàng)目?jī)r(jià)值增值基本框架與原理

工程項(xiàng)目一般分為項(xiàng)目建議書、可行性研究、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等階段，PPP項(xiàng)目涵蓋融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)三個(gè)階段。為此，本文分析融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等三個(gè)階段的價(jià)值增值問題（圖1）。

PPP項(xiàng)目?jī)r(jià)值增值包括兩個(gè)層次：

圖1 PPP項(xiàng)目?jī)r(jià)值增值基本框架

一是PPP項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)之間的價(jià)值增值。通過(guò)PPP項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)之間的深度融合，實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目?jī)r(jià)值增值。

二是PPP項(xiàng)目建設(shè)階段價(jià)值增值。通過(guò)采用EPC總承包，PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工之間的深度融合，實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目建設(shè)價(jià)值增值，從而實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目?jī)r(jià)值增值[4]。

2.融資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)融合的增值機(jī)理

江門市政府授權(quán)江門市水務(wù)局作為本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，授權(quán)江門市水務(wù)集團(tuán)為政府方出資方代表，與社會(huì)資本中國(guó)電建集團(tuán)中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司、中國(guó)電建市政建設(shè)集團(tuán)有限公司深度合作，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目融資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)諸環(huán)節(jié)資源的有效整合，實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目全生命周期運(yùn)作過(guò)程中，合作信息高效、完整、循環(huán)對(duì)稱流傳，政府水利局、財(cái)政局等部門通力合作，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段合理考核、按效付費(fèi)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目物有所值。政府部門和社會(huì)投資人發(fā)揮自身能力優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的深度融合，降低融資成本、提升建設(shè)質(zhì)量、提高運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的價(jià)值增值。

2.1 降低融資成本的價(jià)值增值機(jī)理

在傳統(tǒng)政府投資模式下，項(xiàng)目建設(shè)融資一般由建設(shè)單位完成，運(yùn)營(yíng)融資由使用單位完成，而由于建設(shè)和運(yùn)營(yíng)分屬不同單位完成，因此，融資環(huán)節(jié)出現(xiàn)天然割裂，較難實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期融資。PPP模式下項(xiàng)目公司能夠創(chuàng)新管理體制，提前進(jìn)行資金策劃，降低融資成本[5]。

本項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)考慮采用項(xiàng)目收益?zhèn)①Y產(chǎn)收益權(quán)融資、項(xiàng)目貸款等方式，融資成本控制目標(biāo)在基準(zhǔn)利率上浮不超過(guò)10%以內(nèi)。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)從項(xiàng)目立項(xiàng)到運(yùn)營(yíng)維護(hù)的全過(guò)程管理，踐行集成化、綜合化的管理理念，實(shí)現(xiàn)成本與效益為全壽命整體最優(yōu)，通過(guò)社會(huì)資本市場(chǎng)化手段，解地方政府基礎(chǔ)建設(shè)燃眉之急，一定程度減少政府債務(wù)，發(fā)揮中國(guó)電建集團(tuán)中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司的融資能力，嚴(yán)格按江門市財(cái)政局評(píng)審中心評(píng)審意見、PPP合同條款及國(guó)家合同法有關(guān)要求簽訂項(xiàng)目合同，爭(zhēng)取到融資利息在貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上下浮10%，有效降低融資成本約600萬(wàn)元。

2.2 提升建設(shè)質(zhì)量的價(jià)值增值機(jī)理

PPP項(xiàng)目一般具有投資規(guī)模大，建設(shè)、運(yùn)營(yíng)合作周期長(zhǎng)、技術(shù)要求高、涉及項(xiàng)目利益相關(guān)方眾多、合作關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)，是高風(fēng)險(xiǎn)聚集的項(xiàng)目，圍繞風(fēng)險(xiǎn)管理涉及到的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、控制、評(píng)價(jià)等活動(dòng)[6]，本項(xiàng)目在全生命周期加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提升建設(shè)質(zhì)量。

規(guī)范化管理模式，確保工程推進(jìn)實(shí)施順利完成。項(xiàng)目公司制定了《日常制度管理制度》《安全保證體系》《質(zhì)量保證體系》《進(jìn)度管理制度》《財(cái)務(wù)管理制度》和《合同管理制度》等系列管理辦法。采用現(xiàn)場(chǎng)旁站、檢查、督導(dǎo)等方式進(jìn)行工程建設(shè)管理，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)和專題會(huì)協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的重大問題及公司相關(guān)事務(wù)。

堅(jiān)持質(zhì)量第一效益優(yōu)先，過(guò)程管控提高整體質(zhì)量。根據(jù)國(guó)家市政工程建設(shè)相關(guān)質(zhì)量控制和管理規(guī)范，項(xiàng)目公司制定了多項(xiàng)質(zhì)量管理制度，并嚴(yán)格按管理制度執(zhí)行。組織質(zhì)量月活動(dòng)，定期召開質(zhì)量專題會(huì)議，檢查工程建設(shè)質(zhì)量，并安排專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)旁站管控。鑒于此，2017年9月1日項(xiàng)目全線通水驗(yàn)收合格，11月2日完工驗(yàn)收合格，11月29日竣工驗(yàn)收合格，充分證明工程質(zhì)量總體情況良好。江門市水務(wù)局在客戶滿意度調(diào)查中給予高度評(píng)價(jià)。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，杜絕發(fā)生各類安全事故。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目公司多次組織安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)安全管理對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的安全處于被動(dòng)狀態(tài)，使不安全的行為和苗頭得到有效減少或消除，保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中人員、材料、機(jī)械的安全，保證項(xiàng)目順利進(jìn)行。項(xiàng)目開工建設(shè)至竣工驗(yàn)收安全管理情況良好，包括：人身傷亡事故為零；重大設(shè)備事故為零；水、火災(zāi)事故為零；交通事故為零；較大環(huán)境、職業(yè)健康事件為零。

2.3 提高運(yùn)營(yíng)效率的價(jià)值增值機(jī)理

PPP模式下項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)從項(xiàng)目立項(xiàng)到運(yùn)營(yíng)維護(hù)的全過(guò)程管理，融資與建設(shè)的融合充分調(diào)動(dòng)了融資方和建設(shè)方的積極性，驅(qū)動(dòng)其通過(guò)發(fā)揮專業(yè)分工優(yōu)勢(shì)、利用先進(jìn)技術(shù)和運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)一個(gè)質(zhì)量較好、費(fèi)用較省并且保證運(yùn)營(yíng)效率的項(xiàng)目。

專業(yè)隊(duì)伍運(yùn)營(yíng)管理，更加高效地向公眾提供優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的服務(wù)。江門市區(qū)原有現(xiàn)狀管網(wǎng)主要包括江門融浩水業(yè)股份有限公司供水的主城區(qū)供水管網(wǎng)、新會(huì)水務(wù)供水的新會(huì)區(qū)供水管網(wǎng)和部分獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)。項(xiàng)目從2017年12月進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期至今，由“江門市融浩水業(yè)有限公司”專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理，作為管理單位負(fù)責(zé)水廠及管網(wǎng)的日常運(yùn)行和維護(hù)，項(xiàng)目運(yùn)行各項(xiàng)參數(shù)正常，社會(huì)效益顯著，保障江門市主城區(qū)第二水源供應(yīng)。

發(fā)揮資金、技術(shù)、管理綜合性優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體效益的最大化。本項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本，尤其是融資建設(shè)運(yùn)營(yíng)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化服務(wù)商對(duì)項(xiàng)目全生命期參與的重要性。對(duì)江門市水務(wù)局來(lái)說(shuō)，逐步實(shí)現(xiàn)由“同為裁判員和運(yùn)動(dòng)員”向“單一裁判員”的職責(zé)轉(zhuǎn)變；對(duì)社會(huì)資本中國(guó)電建集團(tuán)中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司、中國(guó)電建市政建設(shè)集團(tuán)有限公司來(lái)說(shuō)，更大地發(fā)揮其資金、技術(shù)、管理的綜合性優(yōu)勢(shì)，通過(guò)讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事情”，突出高效運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體效益的最大化。

3.設(shè)計(jì)、施工與采購(gòu)融合的增值機(jī)理

江門市區(qū)應(yīng)急備用水源及供水設(shè)施工程PPP項(xiàng)目建設(shè)階段主要包括設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等三個(gè)子階段，采用EPC項(xiàng)目組織管理模式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，三個(gè)子階段深度融合，通過(guò)高效并行作業(yè)、優(yōu)化成果方案、全過(guò)程質(zhì)量管控，實(shí)現(xiàn)縮短工期、降低成本、提高質(zhì)量的建設(shè)階段管理目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值增值。

3.1 縮短工期的價(jià)值增值機(jī)理

設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)分離模式下，工程項(xiàng)目的建設(shè)按照“設(shè)計(jì)—投標(biāo)—施工”依次進(jìn)行，設(shè)計(jì)院在缺少施工承包商以及供應(yīng)商協(xié)作的情況下，設(shè)計(jì)精度不高、方案可施工性較差，施工過(guò)程中會(huì)發(fā)現(xiàn)種種設(shè)計(jì)缺陷，發(fā)生設(shè)計(jì)變更，拖延項(xiàng)目進(jìn)展；采購(gòu)人員依據(jù)設(shè)計(jì)文件采購(gòu)設(shè)備材料，出現(xiàn)設(shè)備材料與工程需求不匹配，引起現(xiàn)場(chǎng)停工，延長(zhǎng)建設(shè)周期。

本項(xiàng)目通過(guò)設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)的高效并行作業(yè)來(lái)縮短工期。設(shè)計(jì)階段，施工方與設(shè)計(jì)方充分溝通，采購(gòu)方提供設(shè)備材料的相關(guān)參數(shù)信息，提升設(shè)計(jì)文件的精度和可施工性，減少設(shè)計(jì)變更，當(dāng)設(shè)計(jì)工作完成80%的工作量時(shí)，即開始分部或分項(xiàng)施工、采購(gòu)；施工階段，設(shè)計(jì)方發(fā)揮以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的引領(lǐng)作用，及時(shí)就建設(shè)問題提出解決方案，供應(yīng)商按照進(jìn)度提供設(shè)備材料；采購(gòu)階段，得益于施工方與設(shè)計(jì)方的協(xié)同工作，設(shè)計(jì)精度大幅提升，設(shè)備材料供應(yīng)與施工需求吻合度較高，未出現(xiàn)停工現(xiàn)場(chǎng)。

項(xiàng)目進(jìn)度管理系統(tǒng)明確，各方全力實(shí)現(xiàn)工程進(jìn)度目標(biāo)，管線施工穿城而過(guò)，涉及征地拆遷、青苗補(bǔ)償、管線方案、周邊工程交叉作業(yè)等問題，為實(shí)現(xiàn)合同進(jìn)度要求，項(xiàng)目公司制定項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃，系統(tǒng)確定了工程的進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，全力溝通協(xié)調(diào)各相關(guān)方以推進(jìn)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)22月完工通水，比計(jì)劃工期提前2個(gè)月。

3.2 降低成本的價(jià)值增值機(jī)理

設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)分離模式下，設(shè)計(jì)方和施工方只對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，而采購(gòu)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，各方按照合同的要求完成相應(yīng)任務(wù)，缺乏溝通協(xié)調(diào)。施工階段往往因?yàn)樵O(shè)計(jì)圖紙問題停工協(xié)調(diào)，增加設(shè)計(jì)方修改工作量，引起施工方人員、施工機(jī)械窩工。此外，由于設(shè)計(jì)方、施工方、采購(gòu)方無(wú)合同關(guān)系，必須由建設(shè)單位來(lái)協(xié)調(diào)解決，增加建設(shè)單位的協(xié)調(diào)成本。

江門市區(qū)應(yīng)急備用水源及供水設(shè)施工程PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目公司與江門市水務(wù)局簽訂合同，項(xiàng)目成本控制中關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)的成本控制，在功能完善、質(zhì)量可靠和建設(shè)安全的前提下，設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)方各方全過(guò)程溝通協(xié)調(diào)、優(yōu)化設(shè)計(jì)成果、優(yōu)化施工方案，加強(qiáng)投資控制，節(jié)約建設(shè)資金增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益。江門市水務(wù)局將工程交由一個(gè)主體完成，減少了招標(biāo)次數(shù)，而且責(zé)任主體明確、單一，減少協(xié)調(diào)工作量，降低管理成本，節(jié)省投資5千萬(wàn)元。

3.3 提高質(zhì)量的價(jià)值增值機(jī)理

項(xiàng)目公司站在全局角度，制定《質(zhì)量保證體系》，對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程質(zhì)量進(jìn)行控制來(lái)提高質(zhì)量。通過(guò)調(diào)配管理人員、物資、技術(shù)、資金和信息等資源要素，設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)在統(tǒng)一管理下有序和高效地實(shí)現(xiàn)，提高項(xiàng)目產(chǎn)品質(zhì)量[7]。設(shè)計(jì)階段，為設(shè)計(jì)方提供準(zhǔn)確的地形地貌、地質(zhì)勘探、城市地下管網(wǎng)以及相關(guān)詳實(shí)的數(shù)據(jù)信息，在源頭有效控制項(xiàng)目產(chǎn)品質(zhì)量。采購(gòu)階段，設(shè)計(jì)方提供材料設(shè)備特性信息幫助采購(gòu)合適的設(shè)備，配合把關(guān)設(shè)備技術(shù)要求和材料指標(biāo)。施工階段，提供設(shè)備布置和安裝要求提供給供應(yīng)商，對(duì)設(shè)備材料進(jìn)行全程監(jiān)造、催貨、現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)、驗(yàn)收，確保供應(yīng)商提供合格的設(shè)備材料，保證項(xiàng)目產(chǎn)品質(zhì)量。

4.結(jié)語(yǔ)

本文根據(jù)PPP項(xiàng)目?jī)r(jià)值增值基本框架和原理，探討江門市區(qū)應(yīng)急備用水源及供水設(shè)施工程PPP項(xiàng)目?jī)r(jià)值增值機(jī)理，旨為采用PPP模式的項(xiàng)目管理提供參考。主要有以下幾點(diǎn)結(jié)論及建議：一是提升項(xiàng)目?jī)r(jià)值增值。PPP項(xiàng)目?jī)r(jià)值增值包括兩個(gè)層次：通過(guò)融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)之間的深度融合，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值增值；通過(guò)采用EPC模式下設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工之間的深度融合，實(shí)現(xiàn)建設(shè)階段項(xiàng)目?jī)r(jià)值增值。二是深化政企合作。江門市區(qū)應(yīng)急備用水源及供水設(shè)施工程PPP項(xiàng)目由政府和社會(huì)資本全程參與，融資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)諸環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效整合，政府部門和社會(huì)資本合作時(shí)間長(zhǎng)，合作信息趨向?qū)ΨQ，實(shí)現(xiàn)融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的深度融合，降低融資成本、提升建設(shè)質(zhì)量、提高運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的價(jià)值增值。三是優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)模式。本項(xiàng)目建設(shè)階段主要包括設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等三個(gè)子階段，三個(gè)子階段深度融合，通過(guò)高效并行作業(yè)、優(yōu)化成果方案、全過(guò)程質(zhì)量管控，實(shí)現(xiàn)縮短工期、降低成本、提高質(zhì)量的建設(shè)階段管理目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值增值。四是重視運(yùn)營(yíng)質(zhì)量、效率為核心。社會(huì)資本提前介入PPP項(xiàng)目前期策劃工作，與政府部門和平臺(tái)企業(yè)共同充分發(fā)揮資源整合、管理經(jīng)驗(yàn)及開拓創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，優(yōu)選本地專業(yè)化團(tuán)隊(duì)“江門市融浩水業(yè)股份有限公司”參與PPP項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，極大提升整個(gè)項(xiàng)目管理效率和運(yùn)營(yíng)水平。五是發(fā)揮典型示范作用。本項(xiàng)目在建設(shè)期較好地完成項(xiàng)目投融資、進(jìn)度、安全、質(zhì)量、總投資等控制，在運(yùn)營(yíng)期項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)維護(hù)，項(xiàng)目運(yùn)行各項(xiàng)參數(shù)正常，價(jià)值增值效益顯著，探索和積累了寶貴的PPP項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，示范試點(diǎn)作用明顯。