湯玲玲

城市公交作為城鎮(zhèn)重要的基礎(chǔ)設(shè)施保障，其發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相輔相成。作為城市建設(shè)的一個(gè)重要方面，城市公共交通發(fā)展如何將影響著城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸多方面的發(fā)展。黨的十九大后，新型城鎮(zhèn)化被提升到前所未有的高度。作為承載城市力量的公共交通，已到了轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)刻?？v觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化進(jìn)程，不難發(fā)現(xiàn)，每次城鎮(zhèn)化都造成了生態(tài)環(huán)境的極大破壞、資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，以及空氣、水質(zhì)、土壤的嚴(yán)重污染等。而在我國(guó)，交通擁堵和尾氣排放造成的環(huán)境污染，是各個(gè)城市希望解決的問(wèn)題，更是正在興起中的城鎮(zhèn)化建設(shè)中需要避免的問(wèn)題。 隨著中小城市城鎮(zhèn)化工作的積極推進(jìn)，我國(guó)形成全面的汽車社會(huì)已成為大勢(shì)所趨。但目前相應(yīng)的社會(huì)體系配套建設(shè)并不完善，隨之而來(lái)的交通擁堵、環(huán)保壓力、能源緊張成為困擾城市發(fā)展的頑疾，也為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出新的課題。如何規(guī)劃建設(shè)符合新型城鎮(zhèn)化特征、以人為本、綠色的路網(wǎng)規(guī)劃、交通管理至關(guān)重要。對(duì)此，落實(shí)城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推行綠色出行已是勢(shì)在必行。

1、現(xiàn)狀公共交通概況

1.1井開(kāi)區(qū)現(xiàn)狀概況

井岡山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)位于江西省吉安市城南，轄區(qū)面積46.5平方公里。2010年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū);2011年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)

1.2現(xiàn)狀公交線路

井岡山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)狀共有途徑和內(nèi)部公交線路6條，分別為61路、81路、83路、86路、88路和89路。61路和83路為長(zhǎng)途公交干線，89路為內(nèi)部公交干線，81路、86路和88路為公交支線。

1.3居民出行特征分析

（1）居民出行調(diào)查概述

居民出行調(diào)查是調(diào)查城市居民在進(jìn)行工作、學(xué)習(xí)、生活的一天中利用什么交通工具，在上面時(shí)間，出發(fā)和到達(dá)地點(diǎn)以及用地性質(zhì)是什么等等。通過(guò)調(diào)查，掌握城市居民出行的基本交通特征和流動(dòng)規(guī)律，為編制公共交通運(yùn)輸體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

2019年10月，調(diào)查人口約1400人，抽樣率為2%。

（2）出行次數(shù)

根據(jù)對(duì)井開(kāi)區(qū)居民出行的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)狀井開(kāi)區(qū)居民平均出行次數(shù)為2.85次/人日，井開(kāi)區(qū)日出行總量約20萬(wàn)人次，公交乘客日出行總量約為2萬(wàn)人次，公交分擔(dān)率10%。

（3）出行方式構(gòu)成

自行車、電動(dòng)車、摩托車和步行是井開(kāi)區(qū)現(xiàn)狀交通的出行主體，四者之和占出行總量的82.2%。小汽車出行占5.2%，公交出行占10%，公交出行分擔(dān)率較低，這與城市的規(guī)模較小以及井開(kāi)區(qū)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特性有關(guān)。

1.4存在問(wèn)題

（1）公交服務(wù)水平不高，不能很好地滿足群眾的出行需求。

公交優(yōu)先戰(zhàn)略沒(méi)有得到全面落實(shí)，城市公共交通發(fā)展總體滯后。井開(kāi)區(qū)存在公交線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率偏低，公交候車時(shí)間長(zhǎng)、換乘不方便等問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，井開(kāi)區(qū)乘客對(duì)公交站距離遠(yuǎn)和等候時(shí)間長(zhǎng)最不滿意，比例分別達(dá)到26%和22%。其次是不準(zhǔn)點(diǎn)、車內(nèi)環(huán)境不舒適等方面。這些問(wèn)題的存在，直接影響了公交與其他交通方式的競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)公眾出行的吸引力。

（2）現(xiàn)狀公交不能滿足井開(kāi)區(qū)未來(lái)發(fā)展的需求。

隨著近年來(lái)井開(kāi)區(qū)的高速發(fā)展，特別是跨越鐵路向東拓展之后，井開(kāi)區(qū)城區(qū)空間迅速擴(kuò)大，原來(lái)的公交設(shè)施和公交線路已經(jīng)完全不能滿足城市的發(fā)展需求，需要在線路設(shè)計(jì)、公交服務(wù)設(shè)施上進(jìn)一步調(diào)整、完善。

（3）公交服務(wù)設(shè)施用地保障不到位，線路及場(chǎng)站設(shè)施缺乏科學(xué)規(guī)劃。

長(zhǎng)期以來(lái)，井開(kāi)區(qū)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公交服務(wù)設(shè)施用地比較缺乏，隨著城市空間的拓展使得公共交通也面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，機(jī)不可失，亟需在公共交通方面有所突破。

2、公共交通需求預(yù)測(cè)

2.1公共交通需求預(yù)測(cè)綜述

城市交通“以人為本”，公共交通需求預(yù)測(cè)是路網(wǎng)規(guī)劃的主要依據(jù)，對(duì)路網(wǎng)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性至關(guān)重要，公共交通需求預(yù)測(cè)與總體規(guī)劃相對(duì)應(yīng)。

井開(kāi)區(qū)公共交通需求預(yù)測(cè)采用傳統(tǒng)的“四階段”法，從權(quán)方式居民出行產(chǎn)生預(yù)測(cè)著手，同時(shí)進(jìn)行交通方式劃分和交通分布預(yù)測(cè)，從而得到井開(kāi)區(qū)規(guī)劃年公共交通需求預(yù)測(cè)結(jié)果。該方法考慮了各種交通方式的協(xié)調(diào)發(fā)展及其他相關(guān)因素的影響，有利于整個(gè)交通系統(tǒng)的內(nèi)部平衡以及交通系統(tǒng)與外部系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2出行生成預(yù)測(cè)

居民人均日出行次數(shù)基本穩(wěn)定在2.0-3.5之間。隨著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均出行次數(shù)有上升的趨勢(shì)，但由于城市規(guī)模擴(kuò)大導(dǎo)致出行距離長(zhǎng)、耗時(shí)長(zhǎng)和出行成本高等因素的影響，人均出行次數(shù)基本保持平穩(wěn)緩慢增長(zhǎng)。

2015年居民出行調(diào)查結(jié)果顯示井開(kāi)區(qū)居民人均出行次數(shù)為2.85次/人*日，出行總量為20萬(wàn)人次。

2030年居民人均出行次數(shù)取3.0次/人*日，按照規(guī)劃人口17.8萬(wàn)計(jì)，井開(kāi)區(qū)2030年總出行量為53.4萬(wàn)人次。

3、線網(wǎng)方案調(diào)整優(yōu)化

（1）長(zhǎng)途常規(guī)公交干線

從吉安主城區(qū)開(kāi)往萬(wàn)安、泰和等長(zhǎng)途公交干線途徑井開(kāi)區(qū)的公交線路本次規(guī)劃不作闡述。

井開(kāi)區(qū)現(xiàn)狀有兩條長(zhǎng)途公交線路，分別為61路和83路?？紤]到未來(lái)井開(kāi)區(qū)與城市主城區(qū)、吉安縣城融為一體，井開(kāi)區(qū)與這些區(qū)域的聯(lián)系會(huì)越來(lái)越緊密，特別是與吉安火車站以及吉安西站等交通樞紐的換乘。

規(guī)劃共設(shè)置五條區(qū)域性的長(zhǎng)途常規(guī)公交干線，保留現(xiàn)狀兩條長(zhǎng)途公交線路，新增三條長(zhǎng)途公交線路。長(zhǎng)途一號(hào)線連接吉安南站與吉安西站，長(zhǎng)途二號(hào)線連接吉安南站與吉安火車站，長(zhǎng)途三號(hào)線從吉安縣工業(yè)園出發(fā)，經(jīng)深圳大道，連接廬陵新區(qū)。

（2）內(nèi)部公交干線

現(xiàn)狀井開(kāi)區(qū)僅有一條89路公交屬于公交干線，規(guī)劃共設(shè)置3條公交干線，對(duì)89路公交進(jìn)行保留，新增兩條內(nèi)部公交線路，分別為90路和91路。

（3）內(nèi)部公交支線

公交支線結(jié)合城市公交覆蓋及末端出行需求等，依托城市次干路和支路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行建設(shè)，圍撓換乘樞紐及快、干線的分布，構(gòu)建覆蓋公交出行盲點(diǎn)與薄弱點(diǎn)，承擔(dān)了各區(qū)內(nèi)部的微循環(huán)出行，進(jìn)一步擴(kuò)大了公共交通的服務(wù)范圍，消除公交服務(wù)盲區(qū)。規(guī)劃井開(kāi)區(qū)設(shè)置5條公交支線，保持原有的3條公交支線，分別為81路、86路和88路，新增2條公交支線。

鐵路東組團(tuán)新增兩條公交支線，92路和93路。

4、措施建議

4.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化公共交通發(fā)展機(jī)制保障

在統(tǒng)一井開(kāi)區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通的思想基礎(chǔ)上，出臺(tái)政府層面的政策文件，加快建立完善城市公共交通發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，相關(guān)考核指標(biāo)納入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀指標(biāo)體系考核評(píng)價(jià)項(xiàng)目中一并考核。加強(qiáng)對(duì)公共交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，考評(píng)結(jié)果與中央、省級(jí)、市級(jí)公共交通補(bǔ)助資金掛鉤，并定期向社會(huì)公布。同時(shí)作為經(jīng)營(yíng)期滿后，公交經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入退出的機(jī)制的參考指標(biāo)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

4.2加大政府財(cái)政支持力度，規(guī)范公交補(bǔ)貼優(yōu)惠制度

根據(jù)國(guó)發(fā)〔2012〕64號(hào)文和贛府[2013]34號(hào)文的要求，井開(kāi)區(qū)管委會(huì)要制定可行的優(yōu)惠政策，設(shè)立城市公共交通發(fā)展資金，將城市公共交通的發(fā)展納入公共財(cái)政體系，在資金上統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)扶持。政府公共交通補(bǔ)貼可以靈活采用多種方式。例如，結(jié)合公務(wù)車改革，探索把職工每月車補(bǔ)的一定比例，按月打入個(gè)人公交卡，引導(dǎo)鼓勵(lì)職工乘坐公交車，每月結(jié)余部分可納入吉安市或井開(kāi)區(qū)管委會(huì)公共交通發(fā)展基金，統(tǒng)籌使用于公交發(fā)展。政府應(yīng)逐步加大對(duì)公共交通站場(chǎng)、車輛等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

4.3落實(shí)公共交通用地和其他配套設(shè)施保障

目前要抓住井開(kāi)區(qū)城市擴(kuò)容提質(zhì)區(qū)劃調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，在城市國(guó)土空間規(guī)劃的過(guò)程中，優(yōu)先安排公交用地，納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，并明確地塊的建設(shè)用地性質(zhì)、建設(shè)使用強(qiáng)度等控制性指標(biāo)。交通主管部門(mén)合理確定公交用地需求，規(guī)劃、國(guó)土和建設(shè)等部門(mén)要積極配合，落實(shí)公交用地。積極探索井開(kāi)區(qū)公共交通土地利用綜合開(kāi)發(fā)模式，允許公交企業(yè)在符合規(guī)定的條件下對(duì)用地綜合開(kāi)發(fā)，并加強(qiáng)監(jiān)管，使公交企業(yè)在一定期限內(nèi)用綜合開(kāi)發(fā)的收益來(lái)解決公交發(fā)展的資金瓶頸;經(jīng)營(yíng)期滿后，相關(guān)公共資源仍收歸國(guó)有資產(chǎn)。