回溯在杭州那兩三年，前杭州市市長(zhǎng)仇保興說(shuō)：“看問(wèn)題、做事情都要把眼光放得長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)，十年、二十年、一百年以后，民眾怎么看這個(gè)問(wèn)題。要是老是想著那幾張選票，想著一時(shí)的叫好，老是考慮自己的位子，做不好事情。”

回溯波瀾壯闊的改革開(kāi)放40年，每一項(xiàng)決斷都考驗(yàn)著主政者的才能與膽魄，大到家國(guó)，小至村鎮(zhèn)。歷史不語(yǔ)，功過(guò)自在民心。前杭州市市長(zhǎng)仇保興在《浙江改革開(kāi)放40年口述歷史》中，講述了自己在杭州任職期間的所見(jiàn)、所聞、所思、所為。

功成不必在我

我是1999年3月到杭州擔(dān)任市委副書(shū)記的，1個(gè)月后任杭州市代市長(zhǎng)，2000年1月任杭州市市長(zhǎng)，2001年11月離開(kāi)杭州任建設(shè)部副部長(zhǎng)。那時(shí)杭州外部的競(jìng)爭(zhēng)壓力很大。上海當(dāng)時(shí)發(fā)展得非?？?，上海市原市長(zhǎng)徐匡迪跟我講，要是高鐵一通，有可能杭州的企業(yè)家全要到上海了。

當(dāng)時(shí)浙江省委書(shū)記張德江評(píng)價(jià)：“西湖是美的，如果拿個(gè)芭蕉扇把西湖一蓋，其他地方就不咋地了。”他的言下之意是，如果沒(méi)有西湖，杭州只能算是三流城市，沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。

杭州朝什么方向發(fā)展？我有一個(gè)非常強(qiáng)烈的愿望，就是要從傳統(tǒng)的以西湖為核心的西湖時(shí)代走向以錢(qián)塘江為軸心的錢(qián)塘江時(shí)代。圍繞這一戰(zhàn)略，我們采取了很多舉措。

第一步，在城市總體規(guī)劃方向上進(jìn)行調(diào)整，要把錢(qián)塘江作為今后杭州長(zhǎng)期發(fā)展的一個(gè)永久性主軸。第二步，錢(qián)塘江兩岸全部控制開(kāi)發(fā)，堅(jiān)決實(shí)施“拆違復(fù)綠工程”。第三步，拆除發(fā)展障礙。在新城市中心設(shè)計(jì)的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)有個(gè)大型熱電廠正在開(kāi)工建設(shè)。

這么大規(guī)模的熱電廠，國(guó)務(wù)院都已經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)工了，2500多根樁已經(jīng)打下去了，設(shè)備也早已訂好。但如果這個(gè)廠建成投產(chǎn)的話，那整個(gè)錢(qián)江新城建設(shè)就成了一句空話，因?yàn)闊犭姀S正處在未來(lái)城市發(fā)展的中心點(diǎn)上。如果每年有一百萬(wàn)噸煤運(yùn)進(jìn)來(lái)，幾萬(wàn)噸的煤灰產(chǎn)生，周邊五六平方公里就會(huì)成為煤灰區(qū)，還怎么建城市CBD（中央商務(wù)區(qū)，指一個(gè)國(guó)家或大城市里主要商務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的地區(qū)）？

當(dāng)時(shí)市政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)門(mén)就這個(gè)問(wèn)題討論了一次，意見(jiàn)不統(tǒng)一。這是一件兩難的事，但我認(rèn)為必須要把它拿掉，不管花多大的代價(jià)，因?yàn)閺拈L(zhǎng)遠(yuǎn)考慮都是合算的。想不到的是，市政府好不容易作出這個(gè)決定，省政府又作了一個(gè)決定，這個(gè)熱電廠還要繼續(xù)上。

于是，我找到當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委主任曾培炎和副主任張國(guó)寶。他們作為浙江同鄉(xiāng)也了解杭州，聽(tīng)了我的匯報(bào)后覺(jué)得有道理，既然杭州要走向錢(qián)塘江時(shí)代，此事非解決不可。

我回來(lái)以后，就主動(dòng)對(duì)這件事情做了調(diào)整。但有點(diǎn)兒遺憾的是，錢(qián)江新城沒(méi)有完全按照原來(lái)的思路去建。這主要由于錢(qián)塘江兩岸的建設(shè)有些操之過(guò)急。城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)在緊要的地方留白，在規(guī)劃中留有彈性空間，給未來(lái)發(fā)展留有余地。

功成不必在我。可能五十年、一百年后有人填空，這個(gè)填空構(gòu)成的景觀才可能是最好最美的。

“不取消就算了，代下去就算了嘛”

杭州城市發(fā)展空間戰(zhàn)略上的調(diào)整與實(shí)施過(guò)程中最重大的決策無(wú)疑是“大拆違”。當(dāng)時(shí)，杭州市區(qū)違法建筑肆無(wú)忌憚，公園綠化被占、人行道被擠占、管道被壓……

當(dāng)時(shí)還是代市長(zhǎng)的我，下決心要把這些違建拆掉。很多人勸我等代市長(zhǎng)的“代”字去掉以后再拆。我認(rèn)為，當(dāng)時(shí)違建增加很快，每年增長(zhǎng)約200萬(wàn)平方米，推遲一年等“代”字去掉再拆，就要多拆200萬(wàn)平方米，各方矛盾和損失會(huì)更大。

我記得當(dāng)時(shí)很多朋友紛紛打電話跟我說(shuō)：“你這樣做，‘代字還要不要取消?。俊蔽艺f(shuō)：“不取消就算了，代下去就算了嘛?！蔽沂冀K認(rèn)為，如違建不拆，會(huì)損害社會(huì)公平正義。

當(dāng)時(shí)我們拆的第一座違建，就是某政法機(jī)關(guān)蓋的三星級(jí)飯店綠晶飯店。當(dāng)時(shí)我們?nèi)ゲ饡r(shí)，飯店連家具都沒(méi)搬，但市政府違建拆除公告已經(jīng)張貼出來(lái)半月有余。當(dāng)我們把吊車(chē)啟動(dòng)，里邊的負(fù)責(zé)人才跑出來(lái)說(shuō)，3年前省委書(shū)記辦公會(huì)議定下來(lái)的他們都可以不執(zhí)行，你們小小的杭州市竟敢來(lái)拆。當(dāng)時(shí)我們開(kāi)始動(dòng)手了，他們才開(kāi)始搬家，上面一邊扒，下面一邊搬家。

這是很典型的案例。法治的公平社會(huì)不能讓強(qiáng)勢(shì)者或違法者侵占公共空間，因?yàn)楣部臻g是最廣大群眾的利益所在。

當(dāng)然，拆違的方法也比較巧妙。以前拆違法建筑都是領(lǐng)導(dǎo)下決心，然后執(zhí)法隊(duì)伍偷偷地去把它拆掉。我認(rèn)為政府辦事須公告在先。同時(shí)，還要設(shè)立舉報(bào)電話，聽(tīng)取群眾舉報(bào)他們住宅周邊的違建。違法建筑被拆的人有種心理，既然我建的違建被拆了，就積極地舉報(bào)周邊他人的違建。拆違的同盟軍越來(lái)越壯大，許多群眾被發(fā)動(dòng)起來(lái)參與拆違。

這當(dāng)中也有許多利益沖突，但是看問(wèn)題、做事情都要把眼光放得長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)，十年、二十年、一百年以后，民眾怎么看這個(gè)問(wèn)題。要是老是想著那幾張選票，想著一時(shí)的叫好，老是考慮自己的位子，做不好事情。

連省里干部也打“12345”辦事

我到杭州任市長(zhǎng)前就有市長(zhǎng)公開(kāi)電話，但那時(shí)的市長(zhǎng)公開(kāi)電話基本是一個(gè)空架子，號(hào)碼誰(shuí)也記不住，且只有一條線路，于是我想到了搞一個(gè)“12345”市長(zhǎng)公開(kāi)電話?！?2345，有事找政府。”這個(gè)電話號(hào)碼最容易被民眾記住。

這個(gè)市長(zhǎng)公開(kāi)電話與數(shù)字化城市管理功能不同。首先，它是一種效能檢查和監(jiān)督的機(jī)制。通過(guò)市長(zhǎng)公開(kāi)電話“12345”，可以評(píng)價(jià)出哪個(gè)單位服務(wù)好、哪個(gè)單位投訴少、哪個(gè)單位反應(yīng)快，一目了然。這是“12345”市長(zhǎng)公開(kāi)電話最主要的功能，它能促進(jìn)政府職能部門(mén)用最高的效率服務(wù)群眾，讓人民群眾來(lái)評(píng)價(jià)政府的效率。

其次，它能促使政府真正成為一個(gè)為人民服務(wù)的政府。為人民服務(wù)不僅僅是一塊要高高掛起的牌匾，而且要落實(shí)到政府服務(wù)的每一個(gè)具體細(xì)節(jié)上。

后來(lái)，我要求機(jī)關(guān)所有的后備干部都必須到“12345”去直接為百姓解憂辦事，不僅現(xiàn)場(chǎng)能清楚回答百姓的訴求，而且有權(quán)調(diào)度相關(guān)部門(mén)，直接為老百姓服務(wù)，還要對(duì)他們的服務(wù)效能作出評(píng)價(jià)。

開(kāi)辦第一年，市長(zhǎng)公開(kāi)電話就為百姓辦了30萬(wàn)件各類(lèi)事情，就連省級(jí)機(jī)關(guān)的一些干部也常打“12345”來(lái)辦事。

回溯在杭州那兩三年，其實(shí)最難的事就是作任何的決策都會(huì)涉及原有的利益所得者。每一項(xiàng)成就和失誤都衡量著主政者的素養(yǎng)和才能：是注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，還是注重眼前利益;是追求整體利益，還是追求局部利益;是著眼于打基礎(chǔ)，還是著眼于形象工程;是迎難而上，還是順?biāo)浦邸嘈艢v史和民心會(huì)述說(shuō)真相。

（《廉政瞭望》）