中央對“香港愛國者”的定義標準比1997年前鄧小平提出的“三個標準”有進一步提升，尤其體現(xiàn)在“不得挑戰(zhàn)中央權力”“愛國就是愛中華人民共和國”和“絕不允許損害中國共產(chǎn)黨領導的社會主義制度”這三點。專家認為，這次香港選舉改革將構成“一國兩制”制度的一個“憲法時刻”。

近日，國務院港澳辦主任夏寶龍自去年2月履新以來，首次發(fā)表公開講話，詳細闡述“愛國者治港”，其訊息量非常大，預示了在短時間內(nèi)，中央應該會透過法律形式改革和堵住香港選舉制度漏洞，推進香港民主又能確保“愛國者治港”。

提升“愛國者治港”標準

全國港澳研究會副會長、前特區(qū)政府中央政策組首席顧問劉兆佳表示，夏寶龍對“愛國者治港”的論述，意味著中央對“香港愛國者”的定義標準比1997年前鄧小平提出的“三個標準”有進一步提升，尤其體現(xiàn)在“不得挑戰(zhàn)中央權力”“愛國就是愛中華人民共和國”和“絕不允許損害中國共產(chǎn)黨領導的社會主義制度”這三點。

他進一步解釋說，這一標準的改變是由于香港有兩大趨勢并未在回歸后改變，尤其在最近幾年里愈演愈烈：一是反對派愈發(fā)強化“對抗中央”和“對抗憲法與基本法構成的憲制秩序”的基本立場，并勾結外部力量意圖奪取特區(qū)管治權;二是外部勢力干預、滲透香港的步伐并未停止，甚至希望把香港變成針對中國政權的“顛覆基地”。此外，由于行政立法對立導致無法有效施政，回歸以來，特區(qū)政府管治維艱、威信不振，“行政主導”更無從說起?！霸谶@一局面下，有必要提升對‘愛國者的定義標準，站在國家大局的角度看待香港問題，把國家民族意識放在更高的位置?！眲⒄准颜f。

值得注意的是，夏寶龍在當天的講話中明確，愛國不是抽象的，愛國就是愛中華人民共和國。他同時強調(diào)，在中國這個實行社會主義民主的國家里，可以允許有不同政見，“但這里有條紅線，就是絕不能允許做損害國家的根本制度，也就是損害中國共產(chǎn)黨領導的社會主義制度的事情”。劉兆佳認為，夏寶龍的講話傳遞了一個重要信號，即“愛國者”必須承認中國共產(chǎn)黨在中國的領導地位，并接受其領導。中國共產(chǎn)黨是全國性的執(zhí)政黨，只是在香港采取了一套獨特的行政管理方式，而并非將香港視為一個“獨立政治實體”。這意味著肩負特區(qū)管治責任的人可以不信奉共產(chǎn)主義，但必須堅決執(zhí)行中國共產(chǎn)黨制定的“一國兩制”政策。

不過，夏寶龍在講話中同時強調(diào)，“愛國者治港”絕不是要搞“清一色”。香港社會多樣多元，部分市民對國家、對內(nèi)地了解不多，甚至對國家、對內(nèi)地存在各種成見和偏見。對這些人的態(tài)度，中央是理解和包容的，也堅信他們會繼續(xù)秉承愛國愛港立場，與反中亂港分子劃清界限，積極參與香港治理。劉兆佳對此解讀為，“忠誠反對派”也是“愛國者”的一部分。他解釋稱，“忠誠反對派”可以對政治改革有不同意見，對香港經(jīng)濟社會治理有不同意見，但只要在憲法、基本法框架內(nèi)活動，不勾結外部勢力，不危害國家安全，中央可以接受，甚至希望現(xiàn)在的香港反對派成員轉化成“忠誠反對派”。

或仿效“國安法”路徑，全國人大直接作出改革決定

全國港澳研究會理事、北京航空航天大學副教授田飛龍表示，夏寶龍在講話中強調(diào)，完善相關選舉制度必須“尊重中央主導權”。這意味著香港選舉制度的改革或將效仿此前“國安法”的頒布路徑，即由全國人大及其常委會根據(jù)憲法第三十一條有關中央對特區(qū)制度創(chuàng)制權的內(nèi)容直接作出決定，香港特區(qū)政府配合并執(zhí)行，而不走此前“特區(qū)提出、中央批準”的政改“五步曲”路徑。

夏寶龍在講話中同時表示，反中亂港分子、“港獨”等激進分離勢力通過各類選舉進入特別行政區(qū)治理架構，包括立法會、行政長官選舉委員會、區(qū)議會等機構。他們利用這些平臺散播“港獨”主張，抗拒中央管治，煽動對內(nèi)地的不滿情緒，肆意阻撓特別行政區(qū)政府施政。他們與街頭暴力分子一樣，都是政治上徹頭徹尾的“攬炒派”，是香港的亂源。夏寶龍說：“環(huán)顧世界，幾乎所有國家和地區(qū)競選公職的人都要努力通過各種方式展示自己的愛國之心，都是比誰更愛國。唯獨在香港，竟然有人把對自己祖國的反叛作為政治資本來炫耀，甚至以反對國家、抗拒中央政府、妖魔化自己的民族為競選口號，在宣誓就職時極盡丑陋的政治表演，真是咄咄怪事！”

劉兆佳認為，夏寶龍這段論述，意味著香港選舉制度的改革必須是全面的改革，將牽涉到選舉辦法、選舉活動和經(jīng)費、候選人資格審查、議員和委員履職前的宣誓、議員和委員在履職后的監(jiān)察、對外部勢力的監(jiān)管等方面，也意味著改革的對象將不僅涵蓋行政、立法領域，還將包括區(qū)議會等法定機構人選的選舉，甚至司法機關人選的確定。

上海國際問題研究院港澳研究室主任張建進一步認為，夏寶龍?zhí)峒暗摹爸匾ǘC構”還包括一些因立場偏頗而遭民眾抗議的公營機構，比如香港電臺，這些接受政府任命的負責人也應當符合“愛國者”的標準。

兩個核心措施：“入”與“出”

香港選舉改革將可能有哪些具體舉措？劉兆佳表示，具體改革措施將有兩個核心：一是“入”，即審查候選人資格，倘若這方面把關嚴密，非“忠誠反對派”人士將根本不能“入閘”成為候選人，后續(xù)問題也將較為簡單;二是“出”，應建立并嚴格執(zhí)行制度，倘若不符合“愛國者”標準的人僥幸進入，可剝奪其議員或選舉委員會成員的資格。

分析認為，倘若依此方向展開選舉改革，優(yōu)化“入閘”“出閘”制度，在2019年區(qū)議會選舉中，當選區(qū)議員的部分反對派人士或將被剝奪區(qū)議員資格和成為選舉委員會成員的資格。

夏寶龍還在講話中表示，香港選舉制度絕不能簡單照搬或套用外國的選舉制度。對此，劉兆佳認為，任何選舉制度反映的都是該國或該地區(qū)內(nèi)部不同力量的互動、妥協(xié)與斗爭，目的在于達到良好的管治。“一國兩制”是一種極其特殊的制度，這意味著香港的選舉制度也會有其特殊性，而其具體設計也必須有利于達到“一國兩制”的重要目標，即維護國家安全、保障香港繁榮穩(wěn)定以及維系良好的中央與特區(qū)關系。

“這次香港選舉改革將構成‘一國兩制制度的一個‘憲法時刻。”田飛龍說，這次改革將是一次制度性、結構性、體系性的改變，不同于以往的小修小補，將在“一國兩制”發(fā)展史上產(chǎn)生極為重大的意義。

（《環(huán)球時報》）