戴金鋒 譚照彥

問題管理既是一種有效的管理手段，更是一種改進(jìn)工作、提升服務(wù)的實(shí)現(xiàn)路徑。就煙葉生產(chǎn)而言，堅(jiān)持以人民為中心，需要一切為了煙農(nóng)、一切依靠煙農(nóng)、一切發(fā)展成果由煙農(nóng)共享。煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、牽涉面廣，廣大煙葉生產(chǎn)技術(shù)人員在提升煙葉生產(chǎn)水平中發(fā)揮了重要作用。如何著眼問題管理，進(jìn)一步提高煙農(nóng)服務(wù)質(zhì)效，讓煙農(nóng)有更多的滿意度和獲得感，是推進(jìn)煙葉生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。本文堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著眼問題管理，對(duì)提高煙農(nóng)服務(wù)質(zhì)效進(jìn)行了一些思考，主要包括提高煙農(nóng)服務(wù)質(zhì)效存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)、著眼問題管理提高煙農(nóng)服務(wù)質(zhì)效的現(xiàn)實(shí)路徑兩個(gè)方面。在現(xiàn)實(shí)路徑上，提出了堅(jiān)持守正與創(chuàng)新相結(jié)合、堅(jiān)持強(qiáng)內(nèi)涵與拓外延相結(jié)合、堅(jiān)持問題意識(shí)與問題驅(qū)動(dòng)相結(jié)合、堅(jiān)持休養(yǎng)耕地與促農(nóng)增收相結(jié)合。

提高煙農(nóng)服務(wù)質(zhì)效存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)

煙葉生產(chǎn)技術(shù)員的培訓(xùn)指導(dǎo)作用發(fā)揮尚不夠充分

煙葉生產(chǎn)技術(shù)員承擔(dān)著為煙農(nóng)提供煙葉生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)宣貫、具體指導(dǎo)、跟進(jìn)落實(shí)的職責(zé)，需要為煙農(nóng)提供全方位的服務(wù)。多年來，盡管廣大煙葉生產(chǎn)技術(shù)人員發(fā)揮了較好的培訓(xùn)指導(dǎo)作用，但距離加快推動(dòng)煙葉高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，還不同程度存在一些問題，主要表現(xiàn)在：煙葉生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)措施還有落實(shí)不到位的地方；先進(jìn)適用技術(shù)措施的創(chuàng)新力度需要進(jìn)一步加大；煙葉生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)的內(nèi)涵和外延需要進(jìn)一步拓展等。問題的存在，既反映出煙葉生產(chǎn)技術(shù)員培訓(xùn)指導(dǎo)工作的重要性，又體現(xiàn)著其自身需要克服的薄弱環(huán)節(jié)。

1.2 廣大煙農(nóng)的服務(wù)訴求和服務(wù)期待尚未得到充分的滿足

煙葉生產(chǎn)技術(shù)員的服務(wù)效果如何，關(guān)鍵看廣大煙農(nóng)的滿意度和獲得感。多年來，廣大煙葉生產(chǎn)技術(shù)員扎根一線、履盡職責(zé)，加強(qiáng)調(diào)查研究，深入基層一線和田間地頭，大力開展培訓(xùn)指導(dǎo)和技術(shù)宣貫工作，有力推動(dòng)了煙葉生產(chǎn)各項(xiàng)技術(shù)措施的有效落實(shí)，形成了煙葉生產(chǎn)技術(shù)員與廣大煙農(nóng)攜手并肩、同甘共苦、同謀發(fā)展的工作局面，廣大煙農(nóng)的服務(wù)訴求和服務(wù)期待得到了有效滿足。但隨著形勢的不斷發(fā)展和工作的逐漸深入，廣大煙農(nóng)的服務(wù)訴求和服務(wù)期待更趨多元化、更具針對(duì)性。比如，在多元化上，指導(dǎo)內(nèi)容已開始從中間各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)技術(shù)指導(dǎo)向兩頭的與之相關(guān)的土地輪作、促農(nóng)增收作物選擇及其所收獲作物的銷售指導(dǎo)等方面延伸；在針對(duì)性上，植煙面積的規(guī)模不同，煙農(nóng)種植水平的不同，煙葉產(chǎn)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢的不同，都對(duì)煙葉生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)提出了各有側(cè)重的不同要求。

著眼問題管理提高煙農(nóng)服務(wù)質(zhì)效的現(xiàn)實(shí)路徑

堅(jiān)持守正與創(chuàng)新相結(jié)合，在傳承好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)上大力解放思想

守正方能更好創(chuàng)新。守正就是傳承之前的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。但這種傳承不是簡單的過去怎么做、現(xiàn)在還怎么做，過去怎么辦、現(xiàn)在必須怎么辦，而是從之前的好經(jīng)驗(yàn)、好做法中找到之所以好的關(guān)鍵所在，以此刪繁就簡，努力取其精髓，在固化的基礎(chǔ)上不斷拓展。

就煙葉生產(chǎn)而言，守正需要將一系列有助于提升煙葉生產(chǎn)水平的技術(shù)措施予以制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，并隨著形勢的發(fā)展和工作的推進(jìn)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，予以不斷完善。創(chuàng)新，則是統(tǒng)籌推進(jìn)觀念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，在創(chuàng)新一攬子工程中，把觀念創(chuàng)新擺在更為突出的重要位置，從煙葉種植模式選擇、組織管理方式改進(jìn)、土地保育方式探索、紅利分配方式實(shí)踐等方面超前思考，從煙葉生產(chǎn)全程機(jī)械化攻堅(jiān)、組織管理信息化平臺(tái)搭建、要素分配智能化資源賦能等方面前瞻研究，更加注重實(shí)用性和可操作性，加快推進(jìn)煙葉生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持強(qiáng)內(nèi)涵與拓外延相結(jié)合，在聚焦主業(yè)主責(zé)的基礎(chǔ)上拓展煙葉生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)的內(nèi)涵和外延

煙葉生產(chǎn)的周期較長，不僅包括育苗、移栽、大田管理、采收、烘烤等多個(gè)環(huán)節(jié)，而且整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)需要涵蓋土地、品種、澆水、施肥、用藥、用工等多種要素。其組織實(shí)施的整個(gè)過程，需要煙農(nóng)在煙葉生產(chǎn)技術(shù)員的幫助指導(dǎo)下具體進(jìn)行。這種實(shí)施，更多需要的是煙農(nóng)在真正掌握、獨(dú)立思考的基礎(chǔ)上的實(shí)施，而非僅僅停留在“為了落實(shí)而落實(shí)”的淺層表面。同時(shí)，煙葉生產(chǎn)屬于農(nóng)業(yè)范疇，其自身所具有的農(nóng)業(yè)屬性，要求煙葉生產(chǎn)技術(shù)員不僅需要掌握扎實(shí)的理論功底和嫻熟的業(yè)務(wù)技能，而且還要具有將這種“理論+實(shí)踐”融會(huì)貫通起來，通過培訓(xùn)指導(dǎo)，既“授之以魚”更“授之以漁”，讓廣大煙農(nóng)及專業(yè)隊(duì)員主動(dòng)認(rèn)同并自覺學(xué)習(xí)掌握，切實(shí)運(yùn)用到日常的煙葉生產(chǎn)實(shí)踐中去，以關(guān)鍵技術(shù)落實(shí)落地促煙葉生產(chǎn)水平提升。比如，對(duì)煙葉移栽方式，是運(yùn)用傳統(tǒng)移栽方式還是運(yùn)用井窖式移栽方式？是運(yùn)用普通水沖井窖移栽方式還是運(yùn)用膜下水沖井窖移栽方式？如何進(jìn)行選擇，需要根據(jù)地域、氣候等不同的條件，充分考慮各種不同移栽方式的有利條件的和不利因素，采取因地制宜的方式進(jìn)行選擇，做到盡力而為、量力而行，做大限度地?fù)P長避短、補(bǔ)短揚(yáng)長。

堅(jiān)持問題意識(shí)與問題驅(qū)動(dòng)相結(jié)合，在解決問題的基礎(chǔ)上把握機(jī)遇、挖掘潛力

實(shí)施問題管理，絕不是“為了問題而問題”，也不是把發(fā)現(xiàn)問題多少作為問題管理水平高低的標(biāo)志，而是要更加注重尋找有質(zhì)量的問題，更加注重剖析問題的深層次原因，并善于從淺層次問題中發(fā)現(xiàn)深層次問題，善于從點(diǎn)上的問題中看到面上的問題，做到由淺入深、由此及彼、由表及里，真正達(dá)到牽一發(fā)而動(dòng)全身的目的。實(shí)施問題管理，要堅(jiān)持問題意識(shí)與問題驅(qū)動(dòng)相結(jié)合，把多角度看待問題與多動(dòng)力驅(qū)動(dòng)發(fā)展貫通起來，將發(fā)現(xiàn)問題的機(jī)會(huì)作為尋求發(fā)展的機(jī)遇，將補(bǔ)齊短板的過程作為增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的契機(jī)，切實(shí)提高可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。在一定意義上，問題意識(shí)與問題驅(qū)動(dòng)的過程，更是煙葉生產(chǎn)技術(shù)員積極培訓(xùn)指導(dǎo)與煙農(nóng)主動(dòng)學(xué)習(xí)、深入落實(shí)的過程，需要兩者互動(dòng)起來。這種互動(dòng)，既包括工作上的互動(dòng)，又包括信息上的互通，更包括措施上的效果反饋和改進(jìn)共享。比如，對(duì)全程機(jī)械化推進(jìn)，需要與現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)對(duì)接，需要與機(jī)械廠家、科研院所聯(lián)合，在依托外在資源的同時(shí)，不能因此放棄了獨(dú)立思考、獨(dú)立研究、著力掌握核心要素和核心技術(shù)的機(jī)會(huì)；再比如，對(duì)煙葉生產(chǎn)業(yè)務(wù)托管，哪些可以托管，哪些不可以托管，都需要提前界定，保持憂患意識(shí)，堅(jiān)守底線思維，做到過程能可控、質(zhì)量有保證，奮力推進(jìn)煙葉生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持休養(yǎng)耕地與促農(nóng)增收相結(jié)合，在長遠(yuǎn)發(fā)展上久久為功、善作善成土地是農(nóng)民的“命根子”，也是農(nóng)業(yè)的根基之所在，更是發(fā)展煙葉生產(chǎn)的根基之所在。

種植農(nóng)作物，需要休養(yǎng)耕地，種植煙葉，更需要進(jìn)行耕地休養(yǎng)。土地用養(yǎng)結(jié)合，也是耕地休養(yǎng)的一種有效方式。如何對(duì)休養(yǎng)的耕地進(jìn)行補(bǔ)償，直接關(guān)系到休養(yǎng)耕地的質(zhì)量和效果。隨著形勢的發(fā)展，面對(duì)市場需求和消費(fèi)者需要，無論市場還是消費(fèi)者對(duì)煙葉內(nèi)在質(zhì)量的要求越來越高，內(nèi)在質(zhì)量優(yōu)質(zhì)、具有一定特色的煙葉越來越受到市場的青睞。土地是保證煙葉質(zhì)量的稟賦所在，而一定的土地又總是與其所在地域、氣候等條件因素相關(guān)聯(lián)。對(duì)土地實(shí)行“用養(yǎng)結(jié)合”是休養(yǎng)耕地的有效舉措。實(shí)行輪作則為休養(yǎng)煙田提供了新的機(jī)會(huì)。實(shí)行輪作，不僅能休養(yǎng)煙田，還能為煙農(nóng)增收創(chuàng)造新的機(jī)遇。比如，“豌豆+煙葉+豌豆”“蔬菜+煙葉+蔬菜”等一年兩熟模式，種植蜜薯、油菜花等，都是可供選擇的輪作作物。在輪作上，不僅要防止透支地力情況的發(fā)生，而且還要適當(dāng)增施有機(jī)肥，在達(dá)到提高輪作作物的內(nèi)在質(zhì)量、增加輪作作物的種植效益的同時(shí)，一并達(dá)到改良土壤、休養(yǎng)耕地的目的。如此長久堅(jiān)持下去，方能為煙葉長遠(yuǎn)持續(xù)健康發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

（山東濰坊煙草有限公司）

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