[摘要]作為新時(shí)代職業(yè)教育領(lǐng)域的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，1+X證書(shū)制度對(duì)于凸顯職業(yè)教育類型特征、激發(fā)社會(huì)力量參與舉辦職業(yè)教育、推動(dòng)人才評(píng)價(jià)和人才培養(yǎng)模式變革、構(gòu)建國(guó)家資歷框架和學(xué)習(xí)型社會(huì)具有重要的創(chuàng)新價(jià)值。作為1+X證書(shū)制度的先期試點(diǎn)單位和實(shí)施主體，高職院校要在充分認(rèn)識(shí)其創(chuàng)新價(jià)值和重要意義的基礎(chǔ)上，從高度、深度、廣度和精度上準(zhǔn)確把握其實(shí)施的應(yīng)然方向和基本要求，針對(duì)當(dāng)前1+X證書(shū)制度實(shí)施過(guò)程中存在的重難點(diǎn)問(wèn)題，完善理念認(rèn)同、制度支持的實(shí)施環(huán)境，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、書(shū)證融通的實(shí)施架構(gòu)，重塑教育目標(biāo)、重構(gòu)教學(xué)體系的實(shí)施內(nèi)容，完善產(chǎn)教融合、校企協(xié)同的實(shí)施機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)1+X證書(shū)制度在高職院校的有效落地。

[關(guān)鍵詞]高職院校;1+X證書(shū)制度;實(shí)施向度;調(diào)適策略

[作者簡(jiǎn)介]張旭剛（1978- ），男，安徽無(wú)為人，安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，碩士。（安徽? 合肥? 230051）

[中圖分類號(hào)]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2021）05-0005-07

2019年，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）提出，深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革，啟動(dòng)1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)工作。按照這一部署和要求，教育部等四部門(mén)印發(fā) 《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》），明確在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校先行開(kāi)展1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作。這是立足國(guó)家戰(zhàn)略需求對(duì)新時(shí)代職業(yè)教育改革做出的重要部署，是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系、深化產(chǎn)教融合校企合作的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，是增強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的重要舉措，對(duì)于建立國(guó)家資歷框架、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)具有重要意義。作為1+X證書(shū)制度實(shí)施的先期試點(diǎn)單位和實(shí)施主體，高職院校要進(jìn)一步明確1+X證書(shū)制度的創(chuàng)新價(jià)值，準(zhǔn)確把握其實(shí)施方向，并針對(duì)目前實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，調(diào)適完善實(shí)施策略，推進(jìn)1+X證書(shū)制度落實(shí)落地。

一、高職院校實(shí)施1+X證書(shū)制度的創(chuàng)新價(jià)值

1+X證書(shū)制度為現(xiàn)代職業(yè)教育話語(yǔ)體系引入了一個(gè)全新概念，蘊(yùn)含著先進(jìn)的教育思想和改革理念，具有鮮明的時(shí)代特征和中國(guó)特色。全面認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握其創(chuàng)新價(jià)值和豐富內(nèi)涵是職教領(lǐng)域落實(shí)1+X證書(shū)制度、促進(jìn)新時(shí)代職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的實(shí)施前提。

（一）制度創(chuàng)新：凸顯職業(yè)教育類型特征和辦學(xué)規(guī)律的頂層設(shè)計(jì)

“任何一種教育類型都有與其教育功能相適應(yīng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和活動(dòng)特征，需要有與之相適應(yīng)的制度安排。”①《實(shí)施方案》開(kāi)篇即指出，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。既然是兩種不同教育類型，那么職業(yè)教育在教育目標(biāo)、培養(yǎng)模式和人才評(píng)價(jià)等方面就應(yīng)該有別于普通教育。而要凸顯職業(yè)教育的類型特征，必須在國(guó)家層面對(duì)職業(yè)教育做出與普通教育等值而又不同的制度安排。職業(yè)教育的教育性、職業(yè)性和就業(yè)性等多種屬性決定了其所培養(yǎng)的人才既要德智體美勞全面發(fā)展，又要具備一定的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能。因此，高職院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量就不能簡(jiǎn)單地套用普通教育的方式，用單一的學(xué)歷證書(shū)去衡量，而需要通過(guò)不同類型的證書(shū)來(lái)體現(xiàn)學(xué)生的職業(yè)能力與技能水平。1+X證書(shū)制度正是契合這一特征的制度安排?！?”是學(xué)歷證書(shū)，凸顯教育功能，反映學(xué)校教育活動(dòng)和人才培養(yǎng)質(zhì)量，體現(xiàn)學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展能力;“X”是職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，凸顯職業(yè)功能，反映職業(yè)活動(dòng)和個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展所需的綜合能力，體現(xiàn)學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。兩類證書(shū)的有機(jī)銜接融合構(gòu)成了完整的職業(yè)教育目標(biāo)和技術(shù)技能人才的知識(shí)與技能結(jié)構(gòu)，凸顯了職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律和產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的本質(zhì)要求，必將推動(dòng)職業(yè)教育作為一種類型教育進(jìn)入良性發(fā)展軌道。

（二）機(jī)制創(chuàng)新：激發(fā)社會(huì)力量參與職業(yè)教育治理的關(guān)鍵之舉

充分調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)等社會(huì)力量參與舉辦職業(yè)教育的積極性，是實(shí)現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求，也是制約當(dāng)前高職院校內(nèi)涵建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。多年來(lái)，受體制機(jī)制等多種因素影響，行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育治理中缺乏話語(yǔ)權(quán)和利益興奮點(diǎn)，高職院校依靠私人關(guān)系尋找合作企業(yè)的窘境一直沒(méi)有得到根本改變。要打破這一僵局，加快形成政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)共辦的職業(yè)教育治理新格局，需要在國(guó)家層面進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。1+X證書(shū)制度正是這一機(jī)制創(chuàng)新的產(chǎn)物。一方面，1+X證書(shū)制度明確了企業(yè)尤其是行業(yè)龍頭企業(yè)是實(shí)施主體和責(zé)任主體。職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)由有關(guān)行業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、龍頭企業(yè)、高水平職業(yè)院校等利益主體聯(lián)合開(kāi)發(fā)，其開(kāi)發(fā)與應(yīng)用的過(guò)程實(shí)際上就是利益相關(guān)者共同治理職業(yè)教育的過(guò)程，這為企業(yè)深度參與職業(yè)教育提供了保障。由此可見(jiàn)，1+X證書(shū)制度為校企合作提供了有效的制度載體，有利于改變長(zhǎng)期以來(lái)困擾高職院校的“非制度性”校企合作狀態(tài)。另一方面，職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)是依據(jù)行業(yè)企業(yè)對(duì)相應(yīng)職業(yè)的知識(shí)、技能和能力標(biāo)準(zhǔn)與要求設(shè)計(jì)獲取資格，緊扣了行業(yè)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，滿足了企業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的規(guī)格與質(zhì)量要求，降低了企業(yè)的人力資源管理成本，必將有效調(diào)動(dòng)和激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的主動(dòng)性和積極性。

（三）模式創(chuàng)新：人才評(píng)價(jià)模式和人才培養(yǎng)模式的范式重構(gòu)

傳統(tǒng)的職業(yè)資格證書(shū)及與之相應(yīng)的技能鑒定制度是一種靜態(tài)性、周期性的評(píng)價(jià)方式，難以及時(shí)反映新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求，導(dǎo)致技術(shù)技能人才培養(yǎng)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。同時(shí)，傳統(tǒng)的職業(yè)教育辦學(xué)模式是建立在政府主導(dǎo)、職業(yè)院校主體基礎(chǔ)之上的，行業(yè)企業(yè)等社會(huì)力量參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)和人才評(píng)價(jià)的深度和效度較為有限。職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)由具有影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)組織等聯(lián)合開(kāi)發(fā)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)制度和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，能夠及時(shí)反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才的最新需求，進(jìn)而保證證書(shū)培訓(xùn)內(nèi)容的時(shí)效性、針對(duì)性，促進(jìn)教育培訓(xùn)市場(chǎng)和勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)供需對(duì)接。同時(shí)，職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制訂、教材和學(xué)習(xí)資源開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)考核與證書(shū)發(fā)放由第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施，教考分離，有利于客觀評(píng)價(jià)人才。這必將推動(dòng)職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量由學(xué)校自主單一評(píng)價(jià)向社會(huì)多元評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，實(shí)際上是以行業(yè)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)職業(yè)院校學(xué)生是否達(dá)到了行業(yè)企業(yè)的要求。因此，1+X證書(shū)制度實(shí)現(xiàn)了院校自主評(píng)價(jià)與行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)的統(tǒng)一，并且通過(guò)評(píng)價(jià)指揮棒的轉(zhuǎn)變，倒逼高職院校在辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式和教學(xué)管理等方面進(jìn)行系統(tǒng)性變革與重構(gòu)，以更好地適應(yīng)并滿足行業(yè)企業(yè)對(duì)高素質(zhì)復(fù)合型技術(shù)技能人才的迫切需求。

（四）載體創(chuàng)新：構(gòu)建國(guó)家資歷框架和學(xué)習(xí)型社會(huì)的橋梁紐帶

黨的十九屆四中全會(huì)提出，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，加快建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)。而構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育和繼續(xù)教育、普通教育和職業(yè)教育、學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能證書(shū)的有效溝通和銜接，前提在于建立國(guó)家資歷框架制度，構(gòu)建各級(jí)各類教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷水平與職業(yè)技能等級(jí)水平等值互認(rèn)，以滿足個(gè)體職業(yè)生涯發(fā)展和大眾終身學(xué)習(xí)需要。一方面，1+X證書(shū)制度將職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，將職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容與學(xué)歷教育的課程相融合，將職業(yè)技能等級(jí)考核與學(xué)歷教育相關(guān)專業(yè)課程考試統(tǒng)籌安排、同步評(píng)價(jià)，將考證培訓(xùn)與學(xué)歷教育的學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，為學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)提供了載體、奠定了基礎(chǔ)。另一方面，1+X證書(shū)制度貫通了學(xué)生在校期間與入職后的學(xué)習(xí)通道，為學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展提供了保證。同時(shí)，高職院校通過(guò)面向社會(huì)擴(kuò)招、面向社區(qū)、面向企業(yè)等大力開(kāi)展各類教育培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，引導(dǎo)社會(huì)學(xué)習(xí)者建立職業(yè)教育個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)，存儲(chǔ)、積累學(xué)習(xí)成果和技能財(cái)富，為社會(huì)人員學(xué)歷和技能提升搭建了橋梁。由此可見(jiàn)，1+X證書(shū)制度使得終身學(xué)習(xí)理念在高職院校真正落地，是構(gòu)建國(guó)家資歷框架和學(xué)習(xí)型社會(huì)的基礎(chǔ)性工程。

二、高職院校1+X證書(shū)制度改革的應(yīng)然向度

作為職教領(lǐng)域的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，1+X證書(shū)制度的實(shí)施必須遵循職業(yè)教育的類型特點(diǎn)、辦學(xué)要求和技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)律，從高度、廣度、深度和精度四個(gè)向度上把握其改革方向和實(shí)踐要義，促進(jìn)各項(xiàng)舉措有效落地和深入實(shí)施。

（一）高度：著眼于立德樹(shù)人戰(zhàn)略高位把握改革的正確方向

1+X證書(shū)制度看似是針對(duì)技術(shù)技能人才緊缺的一項(xiàng)制度安排，但其本質(zhì)仍然是一項(xiàng)育人工作。從職業(yè)院校育人角度看，1+X是一個(gè)整體，“1”是基礎(chǔ)，是相對(duì)穩(wěn)定的，側(cè)重學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)的學(xué)歷教育及相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)技能教育;“X”是“1”的強(qiáng)化、補(bǔ)充、拓展，是動(dòng)態(tài)變化的，側(cè)重學(xué)習(xí)者職業(yè)生涯和可持續(xù)發(fā)展能力培養(yǎng)?！皬?qiáng)化”即提高學(xué)習(xí)者的職業(yè)技能、知識(shí)、素養(yǎng)等;“補(bǔ)充”即及時(shí)將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求納入人才培養(yǎng)體系等;“拓展”即學(xué)習(xí)者在學(xué)好本專業(yè)的同時(shí)，增強(qiáng)自身跨專業(yè)、跨領(lǐng)域的知識(shí)、技術(shù)與能力等?！?”+“X”共同構(gòu)成了一個(gè)完整的知識(shí)與能力體系，兩者作用互補(bǔ)、不可偏廢。如果片面、過(guò)度地突出其經(jīng)濟(jì)效用和工具理性，而忽視其教育屬性和育人宗旨，必然導(dǎo)致兩者“跛足”難行。立德樹(shù)人是教育的根本任務(wù)，人的知識(shí)、才能和工作業(yè)績(jī)與個(gè)人的品德修養(yǎng)緊密相關(guān)。良好的政治品質(zhì)、職業(yè)道德、職業(yè)精神是各類人才發(fā)揮其作用，為國(guó)家、為社會(huì)、為企業(yè)貢獻(xiàn)力量的基本前提。高職院校肩負(fù)著立德樹(shù)人根本任務(wù)和培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才的時(shí)代使命與重要職責(zé)，在1+X證書(shū)制度改革中必須堅(jiān)持以德為先、德技并修的育人理念，將政治素質(zhì)、思想品質(zhì)以及職業(yè)道德、職業(yè)精神等納入1+X試點(diǎn)專業(yè)改革和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的考核內(nèi)容，作為人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的關(guān)鍵維度，以促進(jìn)1+X證書(shū)制度工具理性和價(jià)值理性的統(tǒng)一，確保高職院校正確的辦學(xué)方向和育人導(dǎo)向。

（二）深度：致力于解決人才供需脫節(jié)錯(cuò)位問(wèn)題

隨著新時(shí)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提速，我國(guó)技術(shù)技能人才結(jié)構(gòu)與質(zhì)量難以適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展需求，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾日益凸顯。同時(shí)，當(dāng)今技術(shù)變革升級(jí)日趨復(fù)雜化、綜合化、集成化，單一專業(yè)的知識(shí)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)已經(jīng)無(wú)法勝任某一崗位或崗位群的工作，要求從業(yè)者必須具備跨專業(yè)、跨領(lǐng)域的綜合知識(shí)和復(fù)合技能。在此背景下啟動(dòng)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作，明確了職業(yè)院校學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重和培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才的時(shí)代新使命，這與以往職業(yè)院校以學(xué)歷教育為主較為單一的辦學(xué)模式和培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)目標(biāo)相比，內(nèi)涵更豐富、指向更鮮明。作為1+X證書(shū)制度的實(shí)施主體，高職院校要把試點(diǎn)改革的任務(wù)和目標(biāo)聚焦到培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才上來(lái)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)和技術(shù)變革升級(jí)要求調(diào)整優(yōu)化辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)目標(biāo)，處理好學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)雙輪驅(qū)動(dòng)和“1”與“X”的銜接融合關(guān)系。辦學(xué)方式上堅(jiān)持職業(yè)教育與培訓(xùn)并舉，專業(yè)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、崗位標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，課程內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)融通，能力培養(yǎng)上實(shí)現(xiàn)核心技能與可持續(xù)發(fā)展能力交融并進(jìn)，提高技術(shù)技能人才的通用能力、職業(yè)遷移力和崗位普適性、針對(duì)性，完善學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)體系，培養(yǎng)更多“一專多能”的復(fù)合型技術(shù)技能人才，從而緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和人才供需錯(cuò)位脫節(jié)問(wèn)題。

（三）廣度：著力于增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性

1+X證書(shū)制度的組織實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌教育、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織等構(gòu)建一個(gè)以職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)為橋梁和紐帶的大職教生態(tài)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育產(chǎn)教、校企資源和要素的優(yōu)化配置、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。這一生態(tài)系統(tǒng)需要多部門(mén)參與、多主體共治、多要素支持。從多部門(mén)參與方面看，1+X證書(shū)制度組織實(shí)施所需要的權(quán)力、資源、政策、制度等要素分散在政府教育、人力、財(cái)政等職能部門(mén)，需要相關(guān)機(jī)構(gòu)和職能部門(mén)既分工明確、各司其職又協(xié)同配合、共同參與，進(jìn)而破除職能交叉扯皮、資源條塊分割以及政策不同步、不協(xié)調(diào)等弊端，形成改革合力。從多主體共治方面看，《實(shí)施方案》中明確提出，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)和社會(huì)評(píng)價(jià)組織在職業(yè)教育人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)制定以及質(zhì)量考核評(píng)價(jià)中的主體作用。但上述相關(guān)利益主體在角色、訴求以及組織行為方式等各方面存在著明顯的差異，甚至是沖突。這就需要構(gòu)建一種能夠有效平衡相關(guān)利益主體訴求的合作共贏機(jī)制，激發(fā)各利益相關(guān)方參與職業(yè)教育辦學(xué)的活力，尤其是發(fā)揮行業(yè)企業(yè)和第三方社會(huì)評(píng)價(jià)組織在職業(yè)教育辦學(xué)中的作用。從多要素支持方面看，推動(dòng)1+X證書(shū)制度落地需要從宏觀、中觀、微觀方面實(shí)現(xiàn)多要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)。宏觀方面，需要國(guó)家出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)、政策制度;中觀層次，需要社會(huì)培訓(xùn)組織聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等共同制定職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)發(fā)教學(xué)與培訓(xùn)資源、考核與認(rèn)證證書(shū)效用;微觀層面，需要高職院校組織實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目、改善實(shí)施機(jī)制、培訓(xùn)專業(yè)師資、完善實(shí)訓(xùn)條件等，從而真正形成落實(shí)1+X證書(shū)制度的合力。

（四）精度：精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)企業(yè)訴求和學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展需求

1+X證書(shū)制度一端連著行業(yè)企業(yè)訴求，一端連著個(gè)人職業(yè)發(fā)展，是處于技能人才培養(yǎng)與應(yīng)用連接處的重要制度。作為紐帶，1+X證書(shū)制度的有效實(shí)施必須基于產(chǎn)業(yè)需求和學(xué)習(xí)者職業(yè)發(fā)展需求的銜接融通，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)訴求和學(xué)生職業(yè)發(fā)展需要。從對(duì)接行業(yè)企業(yè)訴求視角看，實(shí)施1+X證書(shū)制度需要高職院校對(duì)接技術(shù)變革升級(jí)趨勢(shì)、對(duì)接生產(chǎn)服務(wù)一線關(guān)鍵崗位、對(duì)接就業(yè)市場(chǎng)需求，精心遴選1+X證書(shū)試點(diǎn)項(xiàng)目專業(yè)，按照專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接的要求，調(diào)整優(yōu)化人才培養(yǎng)體系和與之相適應(yīng)的課程體系和教學(xué)體系，健全與行業(yè)企業(yè)職業(yè)崗位需求變化同步反應(yīng)的調(diào)節(jié)機(jī)制和“敏捷”化的教育教學(xué)體系。從對(duì)接學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展需求視角看，傳統(tǒng)的職業(yè)性學(xué)習(xí)系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)以企業(yè)需求為中心，重視技術(shù)技能培養(yǎng)，往往忽視學(xué)生發(fā)展性需求，隨著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的不斷興起，信息技術(shù)和人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，技術(shù)變革加速、崗位更替加快，就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的選擇越來(lái)越個(gè)性化。因此，實(shí)施1+X證書(shū)制度需要高職院校著眼于學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展，以學(xué)生個(gè)人發(fā)展需要為中心、以企業(yè)崗位需求為基礎(chǔ)來(lái)構(gòu)建學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)。通過(guò)1+X證書(shū)制度的實(shí)施，引導(dǎo)學(xué)生在主修專業(yè)的基礎(chǔ)上，選擇與其職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)進(jìn)行培訓(xùn)和考核，助力學(xué)生可持續(xù)發(fā)展。

三、高職院校1+X證書(shū)制度實(shí)施的調(diào)適策略

1+X證書(shū)制度作為一個(gè)新鮮事物，正處于起步探索階段。從前期實(shí)施情況看，在實(shí)施理念、配套制度、運(yùn)行機(jī)制等方面還存在一些亟待解決的問(wèn)題，需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，調(diào)適實(shí)施策略，完善1+X證書(shū)制度的實(shí)施環(huán)境、實(shí)施條件、實(shí)施內(nèi)容和實(shí)施機(jī)制等，進(jìn)而全方位推動(dòng)1+X證書(shū)制度在高職院校落實(shí)落地。

（一）調(diào)適前提：完善理念認(rèn)同、制度支持的1+X證書(shū)制度實(shí)施環(huán)境

理念是行動(dòng)的指導(dǎo)，1+X證書(shū)制度要落地首先需要在實(shí)施主體間達(dá)成高度共識(shí)、形成統(tǒng)一步調(diào)。但由于各實(shí)施主體的組織文化、核心價(jià)值觀和組織行為方式等存在差異，1+X證書(shū)制度“命運(yùn)共同體”的組織形態(tài)和理念認(rèn)同的形成不可能一蹴而就。對(duì)行業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，1+X證書(shū)制度建設(shè)具有教育投入的長(zhǎng)期性和效益產(chǎn)出的滯后性特點(diǎn)，難以在短期內(nèi)為企業(yè)投入帶來(lái)經(jīng)濟(jì)回報(bào);就高職院校來(lái)說(shuō)，1+X證書(shū)制度不是兩種或多種證書(shū)的簡(jiǎn)單疊加，需要高職院校將1+X證書(shū)制度置于學(xué)校改革發(fā)展高位，并以此為統(tǒng)領(lǐng)重構(gòu)人才培養(yǎng)體系和教育教學(xué)體系，而這一過(guò)程必然是艱巨的、復(fù)雜的和長(zhǎng)期的。鑒于此，當(dāng)前加強(qiáng)相關(guān)配套制度建設(shè)是保障1+X證書(shū)制度有效落地的關(guān)鍵。一是制定組織運(yùn)行體系的相關(guān)規(guī)范。政府相關(guān)職能部門(mén)要進(jìn)一步發(fā)揮其主導(dǎo)統(tǒng)籌作用，推動(dòng)健全由“雙高”?；騼?yōu)質(zhì)校牽頭，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、試點(diǎn)院校、省級(jí)教研機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)為主體的組織運(yùn)行體系，明確落實(shí)行業(yè)企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)組織參與1+X證書(shū)制度實(shí)施的法定職責(zé)和義務(wù)細(xì)則，規(guī)范、協(xié)調(diào)各實(shí)施主體的行為，進(jìn)而形成職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致、協(xié)同高效的組織實(shí)施體系。二是制定特定的功能制度。要圍繞1+X 證書(shū)制度實(shí)施制定配套的激勵(lì)制度和保障制度等。例如，省級(jí)教育行政主管部門(mén)要會(huì)同政府相關(guān)職能部門(mén)盡快出臺(tái)落實(shí)企業(yè)參與1+X證書(shū)制度實(shí)施的成本補(bǔ)償、稅費(fèi)減免、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助等政策細(xì)則，指導(dǎo)督促企業(yè)認(rèn)真履行實(shí)施主體的法定義務(wù)，制定在職職工參與“X”證書(shū)培訓(xùn)考核的支持政策;高職院校要制定教師額外承擔(dān)1+X證書(shū)制度培訓(xùn)任務(wù)的勞動(dòng)補(bǔ)償與激勵(lì)政策和學(xué)生參與1+X證書(shū)培訓(xùn)、考核的學(xué)分認(rèn)定、轉(zhuǎn)換具體辦法，根據(jù)學(xué)習(xí)者情況相應(yīng)調(diào)整學(xué)籍制度、健全教學(xué)管理規(guī)定以及培訓(xùn)條件保障制度等，進(jìn)而形成系統(tǒng)性的支持方案和制度保障體系。三是建立健全質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)價(jià)制度。對(duì)1+X證書(shū)實(shí)施情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)是提高和保障其實(shí)施質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。截至目前，教育部已分三批遴選了477個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)開(kāi)展試點(diǎn)工作，前兩批共1851所職業(yè)院校、后兩批共333家社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織參與其中。當(dāng)前，要按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的抽查和監(jiān)督要求，對(duì)前兩期試點(diǎn)工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)和質(zhì)量評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足。在此基礎(chǔ)上要盡快制定1+X證書(shū)制度實(shí)施的質(zhì)量監(jiān)督與評(píng)價(jià)制度，以及職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)、社會(huì)培訓(xùn)組織進(jìn)入與退出機(jī)制，保障實(shí)施質(zhì)量。

（二）調(diào)適要件：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、書(shū)證融通的1+X證書(shū)制度實(shí)施架構(gòu)

1+X 證書(shū)制度的核心內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的銜接融通、等值互認(rèn)，而要實(shí)現(xiàn)兩者互聯(lián)互通的前提在于建立統(tǒng)一的國(guó)家資歷框架體系、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和學(xué)分銀行以實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，并以此統(tǒng)領(lǐng)和引導(dǎo)職業(yè)教育1+X證書(shū)制度的系統(tǒng)性建構(gòu)。因此，一是加快研究構(gòu)建國(guó)家資歷框架體系。國(guó)家層面應(yīng)加快組織職教專家學(xué)者、產(chǎn)業(yè)行業(yè)權(quán)威人士、龍頭企業(yè)代表等聯(lián)合開(kāi)展國(guó)家資歷框架體系研究，明確國(guó)家資歷框架建設(shè)的指導(dǎo)思想、根本原則和總體目標(biāo)，厘清框架內(nèi)各級(jí)各類證書(shū)之間的邏輯關(guān)系，科學(xué)劃分政府和市場(chǎng)在職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定以及證書(shū)管理中的權(quán)責(zé)，解決職業(yè)技能等級(jí)設(shè)置中的基礎(chǔ)性問(wèn)題。職業(yè)資格評(píng)價(jià)認(rèn)定是國(guó)家資歷框架的重要組成部分，也是1+X證書(shū)制度實(shí)施的重要依據(jù)。教育行政部門(mén)和職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)應(yīng)承擔(dān)好監(jiān)督、管理和服務(wù)職能，建立健全多元評(píng)價(jià)機(jī)制，共同保障證書(shū)的含金量。二是加快開(kāi)發(fā)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)現(xiàn)行職業(yè)學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)由教育部門(mén)、人社部門(mén)分屬管理、并行發(fā)展。推行1+X證書(shū)制度需要打通學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)融通互認(rèn)通道，首要的就是統(tǒng)一職業(yè)學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)等。政府要指導(dǎo)各行業(yè)組織、龍頭企業(yè)依據(jù)國(guó)家相關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)體現(xiàn)新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范的通用職業(yè)學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，并將其作為職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的認(rèn)定依據(jù)，建立健全各類標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)更新和執(zhí)行情況檢查機(jī)制，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。三是加快建設(shè)學(xué)分銀行。建立開(kāi)放性、公平性、終身性的學(xué)分銀行及配套的學(xué)分認(rèn)定、轉(zhuǎn)換和積累的制度體系是推廣普及1+X證書(shū)制度、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)、完善大職教體系的基礎(chǔ)性工作。針對(duì)目前我國(guó)職業(yè)學(xué)歷教育體系與職業(yè)技能培訓(xùn)體系尚未完成整合的現(xiàn)實(shí)情況，教育主管部門(mén)要聯(lián)合其他相關(guān)職能部門(mén)、行業(yè)組織系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)學(xué)分銀行建設(shè)的總體框架、學(xué)分積累形式、兌換標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等，建立學(xué)習(xí)成果登記儲(chǔ)存信息系統(tǒng)，出臺(tái)學(xué)分銀行法律法規(guī)，保證學(xué)分銀行建設(shè)各項(xiàng)工作有章可循、規(guī)范化發(fā)展，為全國(guó)范圍內(nèi)職業(yè)教育學(xué)分的無(wú)障礙積累和轉(zhuǎn)換奠定基礎(chǔ)。

（三）調(diào)適重點(diǎn)：重塑教育目標(biāo)、重構(gòu)教學(xué)體系的1+X證書(shū)制度實(shí)施內(nèi)容

相比于過(guò)去高職院校培養(yǎng)知識(shí)技能型、技術(shù)技能型人才的目標(biāo)定位，1+X證書(shū)制度的重要目標(biāo)是培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才。因此，高職院校要將學(xué)歷教育人才培養(yǎng)目標(biāo)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)與要求有機(jī)融合起來(lái)，圍繞培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才新目標(biāo)，深化“三教”改革，系統(tǒng)性重構(gòu)專業(yè)人才培養(yǎng)方案、“基礎(chǔ)+個(gè)性化”課程體系，改革教育教學(xué)方式等，助力學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展，努力培養(yǎng)一專多能的復(fù)合型技術(shù)技能人才。一是重構(gòu)“1”與“X”深度融合的人才培養(yǎng)新方案。要堅(jiān)持以德為先、德技并修和知識(shí)與技能并重原則，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，將復(fù)合型技術(shù)技能人才應(yīng)具備的專業(yè)精神、職業(yè)精神和工匠精神融入人才培養(yǎng)全過(guò)程。要對(duì)照職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，全面梳理、科學(xué)定位試點(diǎn)專業(yè)的職業(yè)面向、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、畢業(yè)要求等，在此基礎(chǔ)上重構(gòu)專業(yè)人才培養(yǎng)方案，實(shí)現(xiàn)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的銜接與融合。二是重構(gòu)課證、書(shū)證融通的課程新標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)1+X證書(shū)制度的實(shí)施要求修訂或改革現(xiàn)行課程標(biāo)準(zhǔn)，引入行業(yè)企業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，把職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)與要求納入課程教學(xué)目標(biāo)，把技能考核內(nèi)容納入課程教學(xué)內(nèi)容，提升教學(xué)的針對(duì)性。根據(jù)新課標(biāo)和證書(shū)培訓(xùn)需要，聯(lián)合行業(yè)企業(yè)共同開(kāi)發(fā)多樣化、模塊化、活頁(yè)化和電子化新型實(shí)用教材，大力開(kāi)發(fā)在線開(kāi)放課程資源，滿足高職院校學(xué)歷教育要求，適應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)考證需要。三是重構(gòu)育訓(xùn)結(jié)合的教學(xué)組織新方式。高職院校要按照育訓(xùn)結(jié)合、長(zhǎng)短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合要求，整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌安排好專業(yè)教學(xué)組織與技能證書(shū)培訓(xùn)工作。創(chuàng)新運(yùn)用翻轉(zhuǎn)課堂、混合式教學(xué)、理實(shí)一體化、網(wǎng)絡(luò)在線等教學(xué)與培訓(xùn)模式，重構(gòu)、再造學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)和培訓(xùn)流程。高職院校開(kāi)展證書(shū)培訓(xùn)要堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”，對(duì)因師資、設(shè)備等條件不足無(wú)法完成教學(xué)與培訓(xùn)任務(wù)的，充分利用社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)組織開(kāi)展各類校內(nèi)外培訓(xùn)，保障校內(nèi)外學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)質(zhì)量。

（四）調(diào)適機(jī)制：完善產(chǎn)教融合、校企協(xié)同的1+X 證書(shū)制度實(shí)施路徑

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育作為類型教育的典型特點(diǎn)，也是1+X證書(shū)制度有效實(shí)施的必由之路?！对圏c(diǎn)方案》提出：“深化校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合，充分利用院校和企業(yè)場(chǎng)所、資源，與評(píng)價(jià)組織協(xié)同實(shí)施教學(xué)、培訓(xùn)?！边@就需要高職院校把握好1+X證書(shū)制度實(shí)施契機(jī)，通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)教融合、校企協(xié)同育人體制機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展無(wú)縫對(duì)接，為書(shū)證融通創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。一方面，要加快“引企入?！保瑯?gòu)建校企協(xié)同育人新模式。實(shí)施1+X 證書(shū)制度需要具備先進(jìn)的教學(xué)與培訓(xùn)設(shè)施和技術(shù)裝備等，高職院?，F(xiàn)有的教學(xué)與培訓(xùn)資源顯然難以跟進(jìn)并滿足1+X證書(shū)培訓(xùn)需要，必須突破體制機(jī)制障礙，大膽探索實(shí)踐混合所有制改革，加快“引企入?！辈椒?，創(chuàng)新“廠中校、校中廠”合作辦學(xué)機(jī)制，引進(jìn)行業(yè)企業(yè)與社會(huì)培訓(xùn)組織深度參與學(xué)校教學(xué)基本建設(shè)和1+X證書(shū)試點(diǎn)專業(yè)改革，共建高水平產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地等，借助企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)來(lái)彌補(bǔ)自身短板與不足。另一方面，要強(qiáng)化學(xué)校自身功能輸出，構(gòu)建校企互惠共贏新機(jī)制。高職院校要切實(shí)圍繞企業(yè)的人才與技術(shù)需求，通過(guò)校企聯(lián)合開(kāi)展定向訂單培養(yǎng)、技術(shù)難題攻關(guān)等，提升服務(wù)企業(yè)發(fā)展的能力與水平，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，高職院校要運(yùn)用好國(guó)家鼓勵(lì)校企合作的各項(xiàng)政策，出臺(tái)校企合作校本傾斜政策和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，聯(lián)合企業(yè)共建“產(chǎn)學(xué)研用”一體化的協(xié)同育人平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)體，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與生產(chǎn)深度融合、科研與服務(wù)緊密結(jié)合，促進(jìn)1+X證書(shū)制度在校企真正得到深入實(shí)施。

[注釋]

①黃崴.教育管理學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009：171.

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