許源源, 鄧 敏

(1. 中南大學(xué) 公共管理學(xué)院, 湖南 長沙 410083; 2. 中南大學(xué) 鄉(xiāng)村振興研究中心, 湖南 長沙 410083)

一、 問題提出與分析框架

公共文化服務(wù)水平是衡量鄉(xiāng)村文化振興的重要標(biāo)準(zhǔn),高質(zhì)量的公共文化服務(wù)能夠滿足農(nóng)民追求美好精神文化生活的實(shí)踐需求。當(dāng)前我國農(nóng)村公共文化服務(wù)供給總量不足、質(zhì)量不高,雖然政府著力于加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入,但是政府供給的文化基礎(chǔ)設(shè)施與文化活動(dòng)依然和農(nóng)民實(shí)際需求脫節(jié)[1],存在供給結(jié)構(gòu)性失衡、農(nóng)民主體缺位等問題。隨著農(nóng)民文化意識(shí)的增強(qiáng),公共文化服務(wù)需求不斷發(fā)展、層次提高,農(nóng)民對(duì)政府提供文化服務(wù)的期望和參與意愿也越來越高。然而,政府偏好和農(nóng)民偏好有所偏差,導(dǎo)致農(nóng)民多樣性文化需求得不到滿足。

面對(duì)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)失衡缺位的困境,傳統(tǒng)的治理資源重新受到重視。在古代“國權(quán)不下縣,縣下惟宗族,宗族皆自治,自治靠倫理,倫理造鄉(xiāng)紳”[2]的“上下分治”型治理格局中,鄉(xiāng)紳作為國家與社會(huì)的紐帶,承擔(dān)了提供公共服務(wù)的功能,并在較長時(shí)間內(nèi)維持著較高的自治績效[3]。新鄉(xiāng)賢是傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳在新時(shí)代背景下的延伸和拓展。近年來,我國政府將鄉(xiāng)賢文化作為鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容。地方政府也紛紛成立“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”等實(shí)體組織,新鄉(xiāng)賢成為鄉(xiāng)村人才體系的重要組成部分[4]。目前,學(xué)界關(guān)于鄉(xiāng)賢文化的研究十分豐富。然而,既有研究側(cè)重于鄉(xiāng)賢文化之于鄉(xiāng)村治理的作用,少有研究涉獵新鄉(xiāng)賢作為農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中的行動(dòng)者并破譯其在供給網(wǎng)絡(luò)中的作用機(jī)理。作為補(bǔ)充,本文希冀明晰在政府引領(lǐng)下,作為行動(dòng)者的新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的可能作用與行動(dòng)邏輯。

為有效回答這個(gè)問題,本文借鑒賀雪峰提出的“農(nóng)民雙層認(rèn)同與行動(dòng)”的模型[5],提出“新鄉(xiāng)賢雙層認(rèn)同與行動(dòng)”模型(見圖1)。新鄉(xiāng)賢是有知識(shí)、有才能、有品德、有情懷的先進(jìn)群體,在一定范圍內(nèi)具有相當(dāng)?shù)耐陀绊懥?且往往具有一定的社會(huì)資本,包括在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中所受到的尊重、信任及其帶來的各種資源。透過這種稟賦,在場和不在場的新鄉(xiāng)賢能得到雙層認(rèn)同:第一層來自村莊內(nèi)部,第二層來自超出村莊范圍的外部社會(huì)。在場的新鄉(xiāng)賢受到村民和當(dāng)?shù)卣男刨?被吸納進(jìn)入鄉(xiāng)村治理體系,參與村務(wù)協(xié)商,興辦文教事業(yè);不在場的新鄉(xiāng)賢活躍在村莊外部社會(huì),打破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的地緣性和封閉性,相較于在場鄉(xiāng)賢他們具有較為豐富的外部視野和社交能力,在社交互動(dòng)中被接納和認(rèn)同,能夠?yàn)榇迩f注入公益性的外部資源。這種雙層認(rèn)同共同構(gòu)造出新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)中的行動(dòng)力量,使其充當(dāng)其他供給主體與村民之間的聯(lián)絡(luò)者和溝通者,扮演著政府履行職能的補(bǔ)充者、村民公共文化服務(wù)需求的傳達(dá)者、社會(huì)公益文化資源的鏈接者、市場化文化服務(wù)供給的協(xié)調(diào)者等角色。雙層認(rèn)可的存在極大地降低了內(nèi)部運(yùn)作和組織成本,有效地滿足了村莊內(nèi)部的公共文化事務(wù)需要。

圖1 分析框架

二、 農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中新鄉(xiāng)賢的角色與功能

1. 研究回顧與拓展

通過文獻(xiàn)梳理,可以將新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用主要分為三個(gè)方面:首先,新鄉(xiāng)賢充當(dāng)政府與農(nóng)民之間的溝通橋梁,暢通了農(nóng)村公共服務(wù)的需求表達(dá)渠道[6]。因?yàn)樗麄兞私廪r(nóng)民真實(shí)需求且熟悉國家政策,能夠代表農(nóng)民利益,其意見也更容易受到相關(guān)部門重視。其次,新鄉(xiāng)賢投身鄉(xiāng)村建設(shè)的目的是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村公益發(fā)展。新鄉(xiāng)賢能夠調(diào)動(dòng)各種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)力量為鄉(xiāng)村社會(huì)服務(wù)[7],增加鄉(xiāng)村社會(huì)公共資源的積累[8],推動(dòng)當(dāng)下鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升鄉(xiāng)村物質(zhì)文明發(fā)展水平。最后,新鄉(xiāng)賢高尚的道德品質(zhì)和文化修養(yǎng)對(duì)當(dāng)?shù)卮迕裼袧撘颇挠绊?起到了教化民眾、敦風(fēng)化俗的作用。作為城市文明和鄉(xiāng)村文明的融合者,新鄉(xiāng)賢可以重塑鄉(xiāng)村規(guī)范秩序,涵養(yǎng)和引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化價(jià)值觀[9]。有學(xué)者提出新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中扮演的角色有:政府和群眾之間的聯(lián)系者、鄉(xiāng)村治理的監(jiān)督者、道德教化的示范者、鄉(xiāng)土文明的繼承與發(fā)揚(yáng)者等[6]。這些研究肯定了新鄉(xiāng)賢在整合利益、教化民眾、凝聚鄉(xiāng)鄰等方面發(fā)揮的重要作用,但是沒有對(duì)新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的實(shí)際做法及其創(chuàng)新模式展開討論,留有較大研究空間。

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是地方政府與村莊之間合作和互補(bǔ)機(jī)制[10]的重要體現(xiàn),即通過社會(huì)化主體與政府達(dá)成合作關(guān)系來聚集資源和力量解決農(nóng)村公共服務(wù)供給問題[11]。鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村特殊的文化符號(hào),自傳統(tǒng)社會(huì)以來就被納入鄉(xiāng)村治理的版圖當(dāng)中,杜贊奇稱之為國家與基層社會(huì)的“經(jīng)紀(jì)機(jī)制”[12]。而新鄉(xiāng)賢進(jìn)入鄉(xiāng)村治理的“新經(jīng)紀(jì)機(jī)制”則是由鄉(xiāng)賢理事會(huì)通過由宗族認(rèn)同、資源支配和體制合法性構(gòu)成的“復(fù)合型權(quán)威”嵌入從而建立起一套地方調(diào)節(jié)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)與國家權(quán)力在鄉(xiāng)村場域的互信和資源共享[13]。有學(xué)者根據(jù)是否在場和是否為精英將新鄉(xiāng)賢劃分為在場鄉(xiāng)賢和不在場精英鄉(xiāng)賢[14]。不同類型的新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的作用和路徑方式有差別。不在場鄉(xiāng)賢主要是作為第三種力量介入,通過捐資捐物、建言獻(xiàn)策的方式參與;在場鄉(xiāng)賢在村莊社會(huì)中是人際網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的重要節(jié)點(diǎn),具有較強(qiáng)的行動(dòng)能力和價(jià)值生產(chǎn)能力[15]。一方面通過組成鄉(xiāng)賢理事會(huì),掌握一定的公共資源來提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平[16];另一方面通過自治、法治、德治“三治融合”的治理途徑,以完善村民自治,讓村民有表達(dá)自己利益的充分條件,發(fā)揮村民群眾的主體性[17]。

可以看出,關(guān)于鄉(xiāng)村治理的宏觀背景下新鄉(xiāng)賢作用的理論探討已經(jīng)相當(dāng)充分,但是現(xiàn)有研究對(duì)新鄉(xiāng)賢介入的行動(dòng)力量來源和支撐等基礎(chǔ)性內(nèi)容的探討尚付闕如。筆者認(rèn)為,新鄉(xiāng)賢與政府、農(nóng)民、社會(huì)組織等多元主體協(xié)同供給公共文化服務(wù)的微觀互動(dòng)過程是保障落實(shí)有效供給的關(guān)鍵。為此,本文試圖在理論結(jié)合實(shí)踐的基礎(chǔ)上,通過微觀案例的深入剖析來探究新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中的作用。

2. 案例背景介紹

石羊塘鎮(zhèn)位于湖南攸縣西部,距縣城12公里,由14個(gè)行政村組成,總面積82.7平方公里。鄉(xiāng)賢文化是石羊塘鎮(zhèn)的一張名片,先后被中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)等多家權(quán)威媒體報(bào)道宣傳。該鎮(zhèn)的“赤腳教授”夏昭炎返鄉(xiāng)后致力于家鄉(xiāng)公共文化產(chǎn)品建設(shè),其個(gè)人獲評(píng)“攸縣十佳鄉(xiāng)賢”“十大讀書人物”,其家庭獲評(píng)“全國五好文明家庭”,并為石羊塘鎮(zhèn)爭取了“全國示范農(nóng)家書屋”“第七屆全國服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)集體”等榮譽(yù)。可見,石羊塘鎮(zhèn)的新鄉(xiāng)賢在公共服務(wù)供給上有突出表現(xiàn),尤其在公共文化服務(wù)領(lǐng)域取得了突出成就,具有一定的代表性。

2004年,夏昭炎從大學(xué)退休回鄉(xiāng)養(yǎng)病,萌生在家鄉(xiāng)“種文化”的想法。于是,他和妻子楊蓮金于2010年自發(fā)建起高橋文化活動(dòng)中心,并以此為依托建立起老年學(xué)校、體操隊(duì)、歌舞隊(duì)、軍鼓隊(duì)等,每天堅(jiān)持活動(dòng),定期上課。為了關(guān)心留守兒童,夫妻倆又免費(fèi)興辦少兒假期學(xué)校,每年假期會(huì)有許多大學(xué)生來此支教,截至2019年6月,累計(jì)來此學(xué)習(xí)的留守兒童達(dá)2 895人。同時(shí)設(shè)立了高橋獎(jiǎng)學(xué)金,十年來已獎(jiǎng)勵(lì)本屋場考上大學(xué)、研究生的學(xué)生25名。2011年籌資建設(shè)了高橋農(nóng)家書屋,設(shè)立了圖書室、閱覽室、學(xué)習(xí)室等,藏書量在全縣名列前茅,吸引不少鄰村老少來此活動(dòng)或借書,幾年來借還書籍近七千冊(cè)。石羊塘鎮(zhèn)的新鄉(xiāng)賢主要來自于退休村書記、村干部、手藝人、工人、退休教師等。據(jù)統(tǒng)計(jì),參與公共文化服務(wù)供給的新鄉(xiāng)賢中,公共教育方面參與人數(shù)46人,公共文化體育63人,相關(guān)社會(huì)服務(wù)71人。在新鄉(xiāng)賢的影響帶動(dòng)之下,石羊塘鎮(zhèn)村民的精神面貌和文化氛圍得到了很大改善和提升。

筆者于2019年7月至8月和2020年4月至6月期間,深入石羊塘鎮(zhèn)走訪調(diào)研,與當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、村委會(huì)、部分村民、鄉(xiāng)賢理事會(huì)及鄉(xiāng)賢代表進(jìn)行深度訪談,收集和掌握鄉(xiāng)賢文化的相關(guān)文件資料,獲取了該鎮(zhèn)新鄉(xiāng)賢參與公共文化服務(wù)供給的一手研究素材。

3. 農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中新鄉(xiāng)賢的四重角色及功能

從治理的角度來看,影響農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的主要有四類主體:政府、村民、市場、社會(huì),各有其角色定位。村民是公共文化服務(wù)的直接受益主體,政府、市場和社會(huì)是公共文化服務(wù)的供給者,而新鄉(xiāng)賢并不只是提供公共文化服務(wù),還能夠溝通協(xié)調(diào)村民與其他三個(gè)主體的關(guān)系(見圖2)。

圖2 新鄉(xiāng)賢的作用地位

新鄉(xiāng)賢介入后,農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給鏈發(fā)生了巨大變化:一是政府扮演的角色從臺(tái)前走向幕后,國家行政力量的干預(yù)弱化,多元主體共擔(dān)公共文化服務(wù)供給;二是自上而下的供給模式發(fā)生根本性變革,打通了自下而上的表達(dá)和反饋渠道;三是社會(huì)力量更多地活躍在鄉(xiāng)村舞臺(tái)上,通過多種形式加大人力、物力資源的投入;四是新鄉(xiāng)賢緩解了外來公共文化服務(wù)植入鄉(xiāng)村本土文化的排斥反應(yīng),搭建了市場嵌入供給的良好平臺(tái)。這些變化都是在新鄉(xiāng)賢與其他主體積極互動(dòng)過程中發(fā)生的。

(1) 公共文化需求的反饋者

新鄉(xiāng)賢能夠主動(dòng)發(fā)掘村民在日常生活中的文化產(chǎn)品需要,也是重要的信息反饋渠道,成為村民的利益訴求出口?！伴T前三小”(即小書屋、小廣場、小講堂)(1)小書屋提供書籍借閱,小廣場用于文體健身,小講堂主要為基層黨員、學(xué)生授課解惑。的發(fā)展歷程就充分體現(xiàn)了新鄉(xiāng)賢的需求反饋者角色。

村民的文化發(fā)展意識(shí)覺醒之前,新鄉(xiāng)賢能主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和挖掘村民的潛在需求。早先,石羊塘擁有尚武的文化傳統(tǒng),民風(fēng)較為彪悍,而村民的業(yè)余生活主要為打牌等娛樂活動(dòng),文化生活非常貧乏。夏昭炎為此創(chuàng)造了小廣場、小講堂等文化活動(dòng)形式,通過廣場舞、養(yǎng)生保健課堂把村民的農(nóng)閑時(shí)間充實(shí)起來,慢慢地參加的村民越來越多,逐漸形成了積極向上的文化氛圍。夏昭炎在自己家設(shè)有藏書點(diǎn)和講學(xué)點(diǎn)供附近的村民學(xué)習(xí),但其輻射范圍畢竟有限,不少村民反映“來的路遠(yuǎn)了點(diǎn)”。新鄉(xiāng)賢將這一意見反饋以后,政府開始改變過去以村為單位設(shè)文化綜合服務(wù)點(diǎn)的做法,通過“門前三小”把文化服務(wù)點(diǎn)搬到家門口,有效打通了基層文化服務(wù)的“最后一公里”。當(dāng)前,攸縣共打造兩百多個(gè)示范點(diǎn),“政府搭臺(tái),群眾唱戲”成為常態(tài)。

村民的文化發(fā)展意識(shí)逐漸被喚醒,精神文化空間也越來越開放。“門前三小”等既有的文化活動(dòng)平臺(tái)為村民自由討論提供了很好的場所。在這些討論過程中,村民對(duì)文化服務(wù)水平的評(píng)價(jià)和對(duì)良好文化服務(wù)的向往,都會(huì)及時(shí)被新鄉(xiāng)賢所接收并反映到政府,從而促進(jìn)公共文化服務(wù)的改善。同時(shí),通過對(duì)村民糾紛的調(diào)解和行為規(guī)勸,新鄉(xiāng)賢可以發(fā)現(xiàn)村民內(nèi)部矛盾沖突的來源,及時(shí)反映到村委會(huì)或鎮(zhèn)政府,有助于盡早找到改善措施和解決辦法。

新鄉(xiāng)賢的雙層認(rèn)同屬性對(duì)于村民公共文化需求表達(dá)困境的改善有天然優(yōu)勢。一方面,新鄉(xiāng)賢在村民心中有足夠的話語權(quán),他們了解農(nóng)村生活、親近村民,獲得村民的信任,使得村民愿意向新鄉(xiāng)賢說心里話;另一方面,新鄉(xiāng)賢較高的文化素質(zhì)得到政府的認(rèn)可,在政府和村委決策時(shí)有一定話語權(quán),其建言獻(xiàn)策能被相關(guān)部門重視。

新鄉(xiāng)賢的加入明顯提高了公共文化服務(wù)供給的精度和準(zhǔn)度。新鄉(xiāng)賢參與之前,農(nóng)村公共文化服務(wù)都是政府“一廂情愿”式的“送”文化,新鄉(xiāng)賢介入后,自下而上的需求反饋機(jī)制使得內(nèi)生于村民的真正需求得到滿足,提升了公共文化服務(wù)的效益。新鄉(xiāng)賢能夠暢通政府與村民的信息交流渠道,打破由于信息不對(duì)稱和心理隔閡造成的信息壁壘,在二者之間架起有效溝通的橋梁:一方面充當(dāng)政府的“傳聲筒”,傳播相關(guān)政策并督促其有效落實(shí),另一方面也是村民的“意見箱”,將民情民意傳達(dá)至相關(guān)部門,及時(shí)滿足村民的文化需求。

(2) 公共文化服務(wù)職能的補(bǔ)充者

傳統(tǒng)社會(huì)中鄉(xiāng)紳是國家政權(quán)在基層社會(huì)的代理人,隨著制度背景和社會(huì)價(jià)值觀的變遷,基層治理逐漸走向協(xié)商民主和自治。當(dāng)代新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村內(nèi)部的社會(huì)精英參與鄉(xiāng)村文化建設(shè),符合協(xié)商共治的治理理念,是政府職能的有益補(bǔ)充,是政府與村民之間的潤滑劑。通過鄉(xiāng)賢理事會(huì)等組織,新鄉(xiāng)賢們能夠協(xié)助政府供給公共文化服務(wù),監(jiān)督政府正確履職。

石羊塘鎮(zhèn)的新鄉(xiāng)賢被政府吸納為公共文化服務(wù)的重要力量,在傳播先進(jìn)文化、教化民風(fēng)家風(fēng)、管理農(nóng)家書屋、調(diào)解民事糾紛、維護(hù)交通秩序等方面發(fā)揮重要作用。2018年3月,鎮(zhèn)政府組織成立了石羊塘鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢文化理事會(huì),其下設(shè)有民風(fēng)民俗教化組、民間武術(shù)傳承組、鄉(xiāng)賢農(nóng)家書屋管理組、經(jīng)典國學(xué)組織組等多個(gè)文化建設(shè)小組。政府委托新鄉(xiāng)賢代理公共文化服務(wù)的具體實(shí)踐,提供硬件支持和組織保障。鄉(xiāng)賢理事會(huì)事實(shí)上較為全面地承擔(dān)著公共文化服務(wù)職能,基本形成新鄉(xiāng)賢協(xié)同參與公共文化服務(wù)的模式。鄉(xiāng)賢受鎮(zhèn)政府的統(tǒng)轄領(lǐng)導(dǎo),按照政策文件的統(tǒng)一部署進(jìn)行活動(dòng),但鄉(xiāng)賢的參與也促使政府積極作為,改造基礎(chǔ)文化設(shè)施,開展高質(zhì)量文化活動(dòng)。同時(shí),新鄉(xiāng)賢代表村民利益,作為第三方介入到村內(nèi)文化服務(wù)事務(wù)中,積極配合和協(xié)助村委的文化服務(wù)工作,為村委決策提供咨詢建議。如2018年全鎮(zhèn)“黨建+鄉(xiāng)賢文化”重點(diǎn)工作,細(xì)分出的國學(xué)館、鄉(xiāng)賢文化廣場等建設(shè)工作,環(huán)境衛(wèi)生規(guī)勸、民事糾紛調(diào)解等鄉(xiāng)風(fēng)文明工作,均由鄉(xiāng)賢理事會(huì)來具體承擔(dān),得到了鄉(xiāng)賢們的大力支持。

(3) 公益文化資源的整合者

新鄉(xiāng)賢能夠匯聚社會(huì)資源到農(nóng)村,帶動(dòng)更多社會(huì)組織或個(gè)人投身公共文化服務(wù)建設(shè)。政府鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù),作為社會(huì)力量之一的新鄉(xiāng)賢,其示范性和影響力能夠調(diào)動(dòng)和激活社會(huì)力量,整合社會(huì)資源,讓社會(huì)中的個(gè)人、社會(huì)組織、企業(yè)、非盈利機(jī)構(gòu)等不同群體主動(dòng)參與到農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)中來,通過招商引資、捐款捐書、志愿支教等形式向村民提供文化服務(wù)。

新鄉(xiāng)賢的行動(dòng)在村莊內(nèi)部有極強(qiáng)的示范性,一些有能力的教師、村干部和普通群眾會(huì)自發(fā)地加入到文化服務(wù)的志愿者行列。夏昭炎自主出資設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金,獎(jiǎng)勵(lì)本地考上大學(xué)的優(yōu)秀學(xué)生;率先投入資金給村里架橋修路等。受到榜樣的感動(dòng)和感染,部分村民紛紛捐獻(xiàn)資金進(jìn)行基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè);一些村民主動(dòng)擔(dān)任石羊塘鎮(zhèn)的圖書管理員,利用農(nóng)閑時(shí)間從事管理工作;一些農(nóng)戶自愿把自己家作為農(nóng)家書屋建設(shè)點(diǎn),為村民和孩子們讀書提供場所;當(dāng)?shù)貍€(gè)別退休教師熱心主動(dòng)在自己家打造教室,供孩子們上課學(xué)習(xí)。

新鄉(xiāng)賢搭建的公益服務(wù)平臺(tái)傳播效應(yīng)日益增強(qiáng),村莊外部的社會(huì)力量也被新鄉(xiāng)賢動(dòng)員起來,向農(nóng)村輸送大量的文化資源。比如,位于縣城的三友書店為石羊塘鎮(zhèn)的農(nóng)家書屋捐書一萬多冊(cè),捐贈(zèng)書本的主體擴(kuò)展到市里乃至省里的出版社。夏昭炎創(chuàng)建暑期學(xué)校后,每到假期,都有一些高校學(xué)生來到石羊塘鎮(zhèn)支教,還惠及到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)過十余年的堅(jiān)持不懈,這些活動(dòng)的影響越來越大。越來越多的學(xué)校在了解到暑期學(xué)校項(xiàng)目后,主動(dòng)聯(lián)系鄉(xiāng)賢文化活動(dòng)中心,安排學(xué)生參與支教,來到村里給孩子們上課,傳授更多知識(shí)。此外,當(dāng)?shù)刈叱鋈サ纳鐣?huì)精英尤其是海外留學(xué)歸來的高學(xué)歷人才利用空余時(shí)間回到村里給孩子們上課。志愿者成為了當(dāng)?shù)毓参幕?wù)中不可或缺的一股力量,規(guī)模不斷擴(kuò)大,當(dāng)?shù)匦『⒆幽芙邮艿膬?yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般的農(nóng)村地區(qū)。

通過新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)、輻射村民的作用模式,使村民主動(dòng)參與鄉(xiāng)村文化事業(yè)的意識(shí)大大增強(qiáng)。在公共文化服務(wù)供給中,農(nóng)民處于主體地位,而新鄉(xiāng)賢則是盤活村莊既有公益文化資源的重要推動(dòng)者。個(gè)體新鄉(xiāng)賢具備不同種類的人脈資源,這些資源和社會(huì)關(guān)系通過鄉(xiāng)賢平臺(tái)的鏈接產(chǎn)生集聚效應(yīng),使外部社會(huì)的知識(shí)、信息、技術(shù)等現(xiàn)代要素進(jìn)入到農(nóng)村內(nèi)部,提升了公共文化服務(wù)質(zhì)量。

(4) 市場力量參與公共文化服務(wù)的促進(jìn)者

市場化運(yùn)作是提高公共文化服務(wù)供給效率和專業(yè)化程度的重要途徑。以政府購買的形式把一些公共文化服務(wù)項(xiàng)目外包給具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)機(jī)構(gòu),在這一過程中,新鄉(xiāng)賢有兩種潛在的作用方式:一是有條件的新鄉(xiāng)賢主動(dòng)承包文化服務(wù)項(xiàng)目,二是擔(dān)任外來企業(yè)機(jī)構(gòu)嵌入的引導(dǎo)者和融合者。

雖然石羊塘鎮(zhèn)的市場化運(yùn)作還未完全實(shí)現(xiàn)(如圖2中虛線表示),但是很可能成為公共文化服務(wù)未來發(fā)展的方向。石羊塘鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢文化的口碑和影響力吸引了一大批訪客,每年接待來此調(diào)研、參觀、學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生、社會(huì)各界人士16 000余人,每周3～4次的參觀活動(dòng)。當(dāng)前參觀活動(dòng)主要由政府組織,但是存在政府人手不夠、參觀內(nèi)容不成體系、沒有產(chǎn)生實(shí)際價(jià)值等問題。因此,繁重的接待任務(wù)不僅對(duì)當(dāng)?shù)卣５奈幕顒?dòng)造成一定影響,而且加重了鄉(xiāng)賢的工作負(fù)擔(dān)。

如果能夠引入市場機(jī)制,委托專業(yè)的文化傳播公司負(fù)責(zé)具體的公共文化服務(wù)設(shè)施打造、活動(dòng)宣傳或來訪接待等工作,以項(xiàng)目為主要載體,通過共商共建機(jī)制促進(jìn)多方主體參與,發(fā)揮多元力量,有利于提高文化服務(wù)供給效率。新鄉(xiāng)賢的資源稟賦和認(rèn)同屬性在這里同樣能派上用場:一方面,相比沒有農(nóng)村根基的外部機(jī)構(gòu)來說,鄉(xiāng)賢懷有建設(shè)家鄉(xiāng)文化的熱忱,盈利目的較弱,本身又充分了解當(dāng)?shù)匚幕攸c(diǎn),可以將企業(yè)的服務(wù)供給更好地嵌入和融入到當(dāng)?shù)丶扔械墓参幕w系之中。另一方面,新鄉(xiāng)賢在外來市場機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卮迕裰g可以發(fā)揮橋梁紐帶作用,及時(shí)了解村民需求和意見,從而使企業(yè)服務(wù)有針對(duì)性地調(diào)整和優(yōu)化,真正實(shí)現(xiàn)為村民服務(wù)。在文化服務(wù)項(xiàng)目落地的過程中,新鄉(xiāng)賢能夠起到宣傳和協(xié)調(diào)作用,為文化服務(wù)項(xiàng)目入駐鄉(xiāng)村做好前期準(zhǔn)備工作。

三、 新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的雙層認(rèn)同與行動(dòng)模型

在本文分析框架下,新鄉(xiāng)賢的社會(huì)關(guān)系是由村莊內(nèi)外部主體相互編織的網(wǎng)絡(luò),在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中,新鄉(xiāng)賢助力公共文化服務(wù)供給是由鄉(xiāng)村內(nèi)外部力量綜合作用的,是基于其自身的資源稟賦帶來的內(nèi)外部雙層認(rèn)同。具體來說,包括三個(gè)基本要素:鄉(xiāng)土認(rèn)同、組織認(rèn)同和身份認(rèn)同。其中,鄉(xiāng)土認(rèn)同是新鄉(xiāng)賢參與公共文化服務(wù)供給的基礎(chǔ),鄉(xiāng)村文化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要的驅(qū)動(dòng)是第一行動(dòng)力量;組織認(rèn)同是新鄉(xiāng)賢有效參與的保障,為新鄉(xiāng)賢提供了行動(dòng)載體和平臺(tái);身份認(rèn)同是新鄉(xiāng)賢參與的核心,反映了新鄉(xiāng)賢的社會(huì)地位和價(jià)值取向(見圖3)。

圖3 新鄉(xiāng)賢的認(rèn)同來源

1. 鄉(xiāng)土認(rèn)同:鄉(xiāng)村文化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)匱乏,與城市水平相比呈現(xiàn)嚴(yán)重不均衡。近年來由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)更是導(dǎo)致“文化斷層”,農(nóng)民的精神世界和價(jià)值觀念“缺位”和“失范”。鄉(xiāng)村文化式微的危機(jī)和困局迫切需要新鄉(xiāng)賢的回歸。對(duì)新鄉(xiāng)賢來說,雖然現(xiàn)代化建設(shè)和城市化進(jìn)程對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的固有風(fēng)俗有一定沖擊,但是并沒有瓦解這種根深蒂固的鄉(xiāng)土情結(jié)。尤其是對(duì)于有一定成就的新鄉(xiāng)賢,他們往往希望在自己有能力的時(shí)候反哺家鄉(xiāng)、造福桑梓。

夏昭炎在退休前曾多次回鄉(xiāng)省親,但他看到雖然家鄉(xiāng)通過改革開放已發(fā)生巨變,物質(zhì)生活前所未有的豐富,但精神文化生活卻相當(dāng)貧乏,村民有閑余的時(shí)間便用來打牌、閑聊,常會(huì)引起家庭矛盾、鄰里糾紛,甚至還迷信泛濫。于是,他心里便產(chǎn)生回鄉(xiāng)改變這種落后局面的決心。他和妻子毅然回到石羊塘,首先為了解決缺乏活動(dòng)場地、設(shè)施等硬件難題,他不辭勞苦四處游說,多方籌集資金。夫妻倆各自發(fā)揮特長,妻子楊蓮金開設(shè)《保健講“做”》,每月兩次定期講授保健知識(shí),效果立竿見影,極受歡迎;他則給少兒講授國學(xué)經(jīng)典,給中老年解析漢字、普及社會(huì)主義價(jià)值觀和科學(xué)觀念等,不僅把人們從牌桌上拉出來,還明顯少了許多迷信活動(dòng)。原來石羊塘鎮(zhèn)每年發(fā)生將近二十起刑事案件,這些年逐年下降,甚至案發(fā)率降為零。

2. 組織認(rèn)同:鄉(xiāng)賢培育政策的大力推動(dòng)

近年來,國家政策大力倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化,為新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。地方政府積極響應(yīng)號(hào)召,出臺(tái)了許多鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的相關(guān)政策,實(shí)施了各種“回巢計(jì)劃”。新鄉(xiāng)賢受到政府的高度認(rèn)可,是政府重視和投入公共文化服務(wù)建設(shè)的催化劑,同時(shí)激勵(lì)了新鄉(xiāng)賢參與公共文化服務(wù)供給。

2017年以前,石羊塘鎮(zhèn)政府在公共文化服務(wù)領(lǐng)域并沒有制定專門的政策和措施,夏昭炎的身體力行在一定程度上改善了當(dāng)?shù)氐奈幕詈途衩婷?產(chǎn)生一定影響力,直接促使政府開始關(guān)注村民的文化生活,關(guān)注當(dāng)?shù)鬲?dú)特的鄉(xiāng)賢文化。2017年,石羊塘鎮(zhèn)黨委、政府出臺(tái)了《石羊塘鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢文化發(fā)展實(shí)施方案》,提出充分利用本地豐厚的鄉(xiāng)賢文化資源,著力做好傳承弘揚(yáng)和創(chuàng)新發(fā)展,以鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁為紐帶,吸引和凝聚各方面的鄉(xiāng)賢人士,并擬定了一系列“評(píng)鄉(xiāng)賢、學(xué)鄉(xiāng)賢、做鄉(xiāng)賢”的舉措。2017—2019年,石羊塘鎮(zhèn)黨委、政府開展了三屆新鄉(xiāng)賢評(píng)選活動(dòng),選出了74名具有石羊塘本地特色的鄉(xiāng)賢,并且成立鄉(xiāng)賢理事會(huì)和鄉(xiāng)賢文化宣講團(tuán),著力建設(shè)“五館”,即鄉(xiāng)賢館、國學(xué)館、圖書館、民俗館、武術(shù)館,打造“五鄉(xiāng)”,即鄉(xiāng)賢農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)賢大道、鄉(xiāng)賢文化廣場、鄉(xiāng)賢文化禮堂、鄉(xiāng)賢文化墻,以點(diǎn)帶面,輻射全鎮(zhèn)。政府在組織層面的系列舉措壯大了新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍,擴(kuò)充了新鄉(xiāng)賢的公共文化服務(wù)力量。

3. 身份認(rèn)同:其他多元主體的群體印象

新鄉(xiāng)賢是“有才能、有知識(shí)、有品德、有情懷”的一群人,這些標(biāo)簽形成了村民、社會(huì)大眾和組織、市場機(jī)構(gòu)等多元主體對(duì)新鄉(xiāng)賢的身份認(rèn)同和群體認(rèn)同。通過身份認(rèn)同的強(qiáng)調(diào)和塑造,不僅確定了新鄉(xiāng)賢群體的身份特征,更為重要的是也培育和塑造了多元主體對(duì)鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同感和歸屬感[18]。

以石羊塘鎮(zhèn)的三位新鄉(xiāng)賢為例:文化活動(dòng)中心創(chuàng)始人夏昭炎身體力行堅(jiān)持幾年后,在當(dāng)?shù)卮猴L(fēng)化雨般引起了系列良好的連鎖反應(yīng),當(dāng)?shù)貙?duì)夏昭炎的評(píng)價(jià)有口皆碑,村民們也紛紛效仿夏昭炎進(jìn)行力所能及的貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)賢理事會(huì)會(huì)長陽理事原本在縣城經(jīng)營一家文化書城,經(jīng)營內(nèi)容有書籍、古董、字畫等文化產(chǎn)品,其本身就帶有文化符號(hào),在行業(yè)內(nèi)有一定知名度,良好的信譽(yù)和社會(huì)關(guān)系獲得了其他組織機(jī)構(gòu)和村民的認(rèn)同,能夠?yàn)楣嫖幕顒?dòng)注入相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)資源,比如聯(lián)系到若干書店、出版社捐贈(zèng)大量書籍。第三位是從村子里退休的老教師賀老師,村子里幾代人都接受過他的教誨與栽培,再加上他擔(dān)任鄉(xiāng)賢后主動(dòng)把自己家的房子騰出來作為學(xué)生的課堂使用,這種對(duì)文化教育的重視和期許讓村民們對(duì)他十分敬重。村民、民間組織、市場機(jī)構(gòu)等主體在公共空間的互動(dòng)和交流,不僅為農(nóng)村公共文化服務(wù)供給營造良好的輿論場域,而且也可以實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢參與所依賴的身份認(rèn)同和群體認(rèn)同。

四、 新鄉(xiāng)賢參與面臨的困境與完善路徑

石羊塘鎮(zhèn)雖然在新鄉(xiāng)賢參與公共文化服務(wù)供給的實(shí)踐探索中取得了顯著成效,推動(dòng)了農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè),營造了良好的文化環(huán)境,但還存在一些不足。

首先,現(xiàn)有的職能補(bǔ)充機(jī)制尚不完善。鄉(xiāng)賢理事會(huì)資金管理的獨(dú)立性不夠,在一定程度上妨礙了文化服務(wù)工作的有效開展。政府要求鄉(xiāng)賢理事會(huì)履行一定的職責(zé),但是卻未能給予鄉(xiāng)賢理事會(huì)必要的消耗補(bǔ)償。政府忽視新鄉(xiāng)賢的基本利益需求,一味要求其奉獻(xiàn),這一矛盾會(huì)打擊新鄉(xiāng)賢的積極性,逐漸消耗鄉(xiāng)賢的公益初心,不利于監(jiān)督治理和文化服務(wù)功能的持續(xù)發(fā)揮。其次,新鄉(xiāng)賢的自主性不夠,新鄉(xiāng)賢的參與仍然停留在執(zhí)行層面,除了組織教學(xué)、文娛活動(dòng)或者調(diào)解糾紛、規(guī)勸村民行為,沒有足夠的權(quán)力開發(fā)新的文化服務(wù)項(xiàng)目。當(dāng)前新鄉(xiāng)賢文化經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力弱,沒有實(shí)現(xiàn)“造血”功能,并且沒有帶來人才回流。最后,當(dāng)前的社會(huì)投入形式較為單一,主要停留在志愿者方面,而志愿服務(wù)也只是短期性的,上完幾天課就走也對(duì)一些孩子的感情造成傷害。因此,有必要建立多層次、多方面的公共文化服務(wù)長效機(jī)制,引導(dǎo)更多的社會(huì)資金力量投入到農(nóng)村公共文化服務(wù)。在大力推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興的背景下,充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用可以使公共文化服務(wù)事業(yè)事半功倍。

第一,主動(dòng)吸納新鄉(xiāng)賢參與公共文化服務(wù)事業(yè)。政府應(yīng)高度重視新鄉(xiāng)賢對(duì)于當(dāng)代鄉(xiāng)村建設(shè)的作用和價(jià)值,充分運(yùn)用本地豐厚的鄉(xiāng)賢資源,聯(lián)絡(luò)走訪鄉(xiāng)賢游子、開展聯(lián)誼座談活動(dòng),以鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁為紐帶,吸引和凝聚新鄉(xiāng)賢投身公共文化服務(wù)建設(shè)。

第二,激活新鄉(xiāng)賢的內(nèi)生力,建立良好的新鄉(xiāng)賢培養(yǎng)、傳承和退出機(jī)制?！班l(xiāng)村社會(huì)文化是觸發(fā)新鄉(xiāng)賢公共文化服務(wù)供給行為的重要土壤”[3],要形成有利于新鄉(xiāng)賢生成與發(fā)展的鄉(xiāng)村社會(huì)文化,形成“尊鄉(xiāng)賢、學(xué)鄉(xiāng)賢、做鄉(xiāng)賢”的濃厚氛圍。同時(shí),應(yīng)當(dāng)做好新鄉(xiāng)賢的管理工作,“村委會(huì)介入是觸發(fā)新鄉(xiāng)賢公共服務(wù)供給行為的催化劑”[3],要督促村委會(huì)積極配合新鄉(xiāng)賢公共文化服務(wù)工作的開展。

第三,為新鄉(xiāng)賢強(qiáng)化組織和資金保障。政府明確新鄉(xiāng)賢在公共文化服務(wù)體系中的定位;適當(dāng)賦權(quán)賦能,給予鄉(xiāng)賢理事會(huì)一定獨(dú)立性,設(shè)立新鄉(xiāng)賢基金,從公共文化服務(wù)專項(xiàng)資金中撥款,滿足公共文化服務(wù)過程中的硬件消耗支出。

第四,加強(qiáng)多邊合作,構(gòu)建長效機(jī)制。政府必須從公共文化產(chǎn)品的決策者、生產(chǎn)者和提供者三位一體的角色向政策制定者、資金供應(yīng)者和生產(chǎn)安排者的角色轉(zhuǎn)變[19]。政府作為多元主體合作供給鏈上的主導(dǎo)者,通過完善相關(guān)政策法規(guī)來激勵(lì)更多社會(huì)組織、企業(yè)參與到公共文化服務(wù)建設(shè)中來,促進(jìn)新鄉(xiāng)賢與其他主體的合作伙伴關(guān)系,通過簽訂平等合作協(xié)議,明確各方責(zé)任。

五、 結(jié)論與討論

我國公共文化服務(wù)供給始終存在政府一廂情愿的政績導(dǎo)向問題,自上而下標(biāo)準(zhǔn)化、配套化的文化福利難以落地,成為游離于民眾真實(shí)文化需求之外的文化擺設(shè)[20]。新鄉(xiāng)賢的參與有力破解了這一難題,通過聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)政府、社會(huì)、市場與村民使多元主體形成合力。新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的邏輯重心就在于普遍受惠的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形成。當(dāng)前獨(dú)特的社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)決定了新鄉(xiāng)賢在政府、社會(huì)組織、市場、村民的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中處于關(guān)鍵地位[21],通過鄉(xiāng)土認(rèn)同、組織認(rèn)同和身份認(rèn)同三個(gè)環(huán)節(jié)的相互作用和銜接,用新鄉(xiāng)賢的社會(huì)資本和社會(huì)資源來支撐當(dāng)?shù)氐墓参幕?wù)。

需要指出的是,在既有的政府主導(dǎo)背景下,新鄉(xiāng)賢的參與是作為一種有益的輔助配合,其作用發(fā)揮的關(guān)鍵在于政府對(duì)其認(rèn)可和支持。新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村社會(huì)深厚文化根基上產(chǎn)生的優(yōu)秀文化資源,能夠成為政府的有力補(bǔ)充,整合社會(huì)力量進(jìn)行公共文化服務(wù)供給,在提升服務(wù)質(zhì)量的同時(shí),增強(qiáng)民眾的參與度和獲得感,以及對(duì)政府的信任度?；谶@一認(rèn)識(shí),一方面要做好頂層設(shè)計(jì)和激勵(lì)措施,讓新鄉(xiāng)賢在可以利用的制度空間里,發(fā)揮群體和個(gè)體的能動(dòng)性,有效參與農(nóng)村公共文化物品的供給;另一方面,準(zhǔn)確定位新鄉(xiāng)賢的角色和功能及其與政府的關(guān)系非常必要,中國新鄉(xiāng)賢作用的發(fā)揮需要遵循“強(qiáng)國家造強(qiáng)社會(huì)”的路徑,避免公共文化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)再次失衡。

最后,本研究還存在一定局限:由于案例發(fā)展的局限性,個(gè)案分析產(chǎn)生的結(jié)論的普適性也有待進(jìn)一步驗(yàn)證,未來可以結(jié)合多案例比較研究,探究研究成果的可推廣性。另外,新鄉(xiāng)賢與市場組織(企業(yè))的互動(dòng)關(guān)系在本案例中沒有很好展現(xiàn),后續(xù)研究可以在該領(lǐng)域有所深入。當(dāng)然,如何把握新鄉(xiāng)賢的介入程度、評(píng)估新鄉(xiāng)賢參與的實(shí)際效果仍是需要研究的課題。