師博

(西北大學(xué) 中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院/經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 西安 710127)

“十四五”是中國實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)”的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)奠定期。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及新型城鎮(zhèn)化水平提升是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，并將成為“十四五”時(shí)期開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的核心驅(qū)動(dòng)力?！笆奈濉睍r(shí)期，中國需要構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局，重點(diǎn)完善區(qū)域開發(fā)和新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略支撐體系，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，最終推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

一、構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系

推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)以及高質(zhì)量發(fā)展在空間維度集中體現(xiàn)為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。相應(yīng)地，就要求“十四五”時(shí)期要堅(jiān)持實(shí)施并完善區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建起高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。

(一)實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略

區(qū)域重大戰(zhàn)略是結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、特征以及趨勢，圍繞核心區(qū)域板塊對重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力和國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系在空間方面的科學(xué)布局[1]。

“十四五”時(shí)期要堅(jiān)持實(shí)施并完善的區(qū)域重大戰(zhàn)略有京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。以因地制宜的區(qū)域重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推動(dòng)異質(zhì)性地區(qū)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

一是以京津冀協(xié)同發(fā)展為核心打造現(xiàn)代化新型首都圈，推動(dòng)雄安新區(qū)和北京城市副中心的高質(zhì)量建設(shè)，基于新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的背景促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織空間布局，構(gòu)建新型網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系、落實(shí)公共服務(wù)共建共享，探索超大城市和大城市的科學(xué)開發(fā)模式。

二是長江經(jīng)濟(jì)帶要以長江黃金水道為依托，以生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展為基礎(chǔ)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由沿海溯江而上的梯度發(fā)展，以長江三角洲城市群、長江中游城市群和成渝城市群高質(zhì)量發(fā)展為核心，積極完善河長制和鏈長制等跨區(qū)域合作新模式，探索中心城市和城市群協(xié)調(diào)發(fā)展新模式。

三是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)以打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群為牽引，建設(shè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建重大合作平臺(tái)、促進(jìn)合作中的示范和引領(lǐng)作用，探索創(chuàng)新合作機(jī)制以及區(qū)域性創(chuàng)新市場的結(jié)構(gòu)升級路徑。

四是長三角一體化發(fā)展以率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以建設(shè)全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心為戰(zhàn)略重點(diǎn)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力，積極融入全球資源配置體系的中心，提升基于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的核心競爭能力，探索區(qū)域一體化發(fā)展的創(chuàng)新路徑。

五是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，貫徹綠色發(fā)展理念，推進(jìn)水資源高效節(jié)約利用以及能源礦產(chǎn)資源的有效開發(fā)和利用，以流域各省區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)支撐流域三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)全流域的協(xié)同大治理。

(二)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

中國各地區(qū)資源稟賦條件不盡相同，地區(qū)之間的發(fā)展分化依然較為嚴(yán)峻。2019年廣東、江蘇、山東、浙江、福建、上海和北京的GDP總和占全國的比重達(dá)46.3%。為了解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，黨的十九大正式提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，并將其納入國家七大戰(zhàn)略?！笆奈濉币?guī)劃作為十九大之后的第一部五年規(guī)劃，需要進(jìn)一步實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，助力四大板塊之間、南北之間、胡煥庸線兩側(cè)以及城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)共同富裕。

一是推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局。西部地區(qū)堅(jiān)持綠色發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，大力推動(dòng)信息技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，構(gòu)建具有西部特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)發(fā)展清潔能源、新能源供給與輸配送網(wǎng)絡(luò)，利用區(qū)位優(yōu)勢積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)，建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)。

二是加快東北老工業(yè)基地振興。圍繞深化體制機(jī)制改革，以創(chuàng)新發(fā)展理念為引領(lǐng)，強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、新型原材料和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、釋放區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力與動(dòng)力。

三是推動(dòng)中部崛起。以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核心，強(qiáng)化自主研發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)韌性，深化市場化改革，優(yōu)化營商環(huán)境，拓展市場規(guī)模，主動(dòng)承接新型產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

四是率先實(shí)現(xiàn)東部優(yōu)化發(fā)展。以創(chuàng)新為引領(lǐng)，積極培育新動(dòng)能、新經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)改造，壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，利用人才優(yōu)勢和市場優(yōu)勢率先實(shí)現(xiàn)動(dòng)力變革、效率變革和質(zhì)量變革。

(三)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

一是做強(qiáng)優(yōu)化開發(fā)區(qū)，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)作為優(yōu)化開發(fā)區(qū)的代表，秉承創(chuàng)新發(fā)展理念，落實(shí)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整體向全球價(jià)值鏈的高端攀升，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。探索國土資源優(yōu)化利用開發(fā)的新模式，控制城市蔓延，明確各組成區(qū)域的功能定位和產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)集約緊湊發(fā)展、提升單位土地GDP產(chǎn)出。

二是做精重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，培育高質(zhì)量發(fā)展的新潛能。關(guān)中平原地區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江中游地區(qū)和成渝地區(qū)等18個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢，增強(qiáng)基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)工藝的研發(fā)能力，穩(wěn)定基礎(chǔ)核心零部件和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的供給能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力高級化，進(jìn)而充分延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展精細(xì)化的多元產(chǎn)業(yè)體系。

三是嚴(yán)格保護(hù)限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)屏障。限制開發(fā)區(qū)域分為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要包括東北平原主產(chǎn)區(qū)等7大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)包括大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)和三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)等25個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)域則包括國務(wù)院和有關(guān)部門正式批準(zhǔn)的國家級自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質(zhì)公園等。限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)要遵循法律規(guī)定，嚴(yán)格限制各類商業(yè)活動(dòng)，嚴(yán)守耕地紅線、保障糧食安全。在科學(xué)考量生態(tài)環(huán)境承載力和恢復(fù)能力的基礎(chǔ)上，有條件地發(fā)展文旅融合產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)反貧困。

二、面向現(xiàn)代化推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

在構(gòu)建高質(zhì)量國土空間布局的基礎(chǔ)上，到2035年中國要建立與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制[2]?！笆奈濉睍r(shí)期是實(shí)現(xiàn)“2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)”的基礎(chǔ)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制在有效遏制區(qū)域分化、規(guī)范區(qū)域開發(fā)秩序、推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展中發(fā)揮著積極作用。

(一)健全市場一體化發(fā)展機(jī)制

第一，完善現(xiàn)代化的制度體系建設(shè)，促進(jìn)要素區(qū)域間自由流動(dòng)。在企業(yè)市場化競爭行為層面，完善市場準(zhǔn)入清單制度。推動(dòng)市場監(jiān)督管理的簡約化，消除各類市場壁壘、促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的形成，保障各類生產(chǎn)要素尤其是創(chuàng)新要素的跨區(qū)域流動(dòng)。通過拓展市場邊界、擴(kuò)大分工、提升區(qū)域間資源配置效率，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在政府的行政干預(yù)層面，落實(shí)公平競爭審查制度。在健全區(qū)域合作市場機(jī)制的同時(shí)，有效約束政府行為、防范過度行政干預(yù)以及設(shè)租尋租行為，實(shí)現(xiàn)有效市場和有為政府的統(tǒng)一。

第二，構(gòu)建并完善跨區(qū)域的現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。在清晰界定自然資源產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，深化碳排放權(quán)、水權(quán)和電力的市場化交易平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)優(yōu)化西部地區(qū)的自然資源開發(fā)利用效率，縮小西部與東、中部的發(fā)展差距。通過市場創(chuàng)新規(guī)避具有外部性特征的自然資源交易的市場失靈，促進(jìn)區(qū)域間生態(tài)資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)層面的深層次合作。以產(chǎn)權(quán)激勵(lì)規(guī)避資源詛咒，通過樹立綠色財(cái)富觀貫徹綠色發(fā)展理念。

(二)深化區(qū)域合作新機(jī)制

傳統(tǒng)的跨區(qū)域合作，著眼點(diǎn)在于以產(chǎn)業(yè)合作為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)移支付為手段，強(qiáng)化以外力推動(dòng)合作。而現(xiàn)代化的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制則要推動(dòng)相關(guān)地區(qū)協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化合作共贏的系統(tǒng)化環(huán)境建設(shè)，形成現(xiàn)代化的跨區(qū)域合作機(jī)制才能合力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[3]。

第一，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作維度，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。產(chǎn)業(yè)間分工合作也存在市場失靈，需要主動(dòng)借助行政干預(yù)、完善鏈長制，搭建跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的合作、信息傳遞和協(xié)同治理機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)鏈鏈長為主導(dǎo)、以鏈主企業(yè)為核心、以行業(yè)商業(yè)協(xié)會(huì)為依托，延長產(chǎn)業(yè)鏈、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、上下發(fā)力、協(xié)同做強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

第二，在區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理維度，“十四五”時(shí)期要緊扣長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域上、中、下游差異化的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征，探索河長制等能夠與地域特色緊密結(jié)合的現(xiàn)代化跨區(qū)域合作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域的生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展[4]。嚴(yán)格流域環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境共建共治，推動(dòng)上下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)和抽象出跨區(qū)域合作的一般性規(guī)律，再由抽象到具體，形成可復(fù)制和可操作的經(jīng)驗(yàn)和方法向全國推廣應(yīng)用，加快完善現(xiàn)代化的跨區(qū)域合作機(jī)制。

(三)建立面向現(xiàn)代化的區(qū)域政策調(diào)控機(jī)制

一是建立區(qū)域均衡的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。在經(jīng)濟(jì)高速增長階段，“晉升錦標(biāo)賽”機(jī)制作用誘發(fā)了生產(chǎn)偏向性財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，然而地區(qū)之間稟賦條件不盡相同，造成了差異化的財(cái)政收入創(chuàng)造能力。稅收能力低的地區(qū)，地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)相對較重，長期來看，不僅加劇了區(qū)域分化，而且制約了落后地區(qū)居民獲得高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)。稅收能力低的地區(qū)往往是中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要生態(tài)屏障，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力相對更大。建立區(qū)域均衡的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，一方面，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在向非生產(chǎn)性領(lǐng)域傾斜、保障民生的同時(shí)，兼顧向欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人力資本投入驅(qū)動(dòng)等新動(dòng)能培育層面的轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我發(fā)展能力。另一方面，以構(gòu)建綠色國民賬戶體系為基礎(chǔ)，精準(zhǔn)核算對生態(tài)重點(diǎn)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，為限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提供充足的財(cái)力保障。

二是建立健全區(qū)域政策與其他宏觀政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制。優(yōu)化區(qū)域政策與財(cái)政和金融協(xié)調(diào)搭配，合理引導(dǎo)居民和企業(yè)預(yù)期，推動(dòng)宏觀調(diào)控政策精準(zhǔn)實(shí)施。區(qū)域政策與財(cái)政政策結(jié)合要實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)”，保障各主體功能區(qū)按照比較優(yōu)勢靈活發(fā)展。區(qū)域政策與金融政策結(jié)合要實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”，后疫情時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展都面臨較大的不確定性，在強(qiáng)化地方金融監(jiān)管合作和風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控的同時(shí)，解決民營企業(yè)融資門檻高、融資成本貴的問題。以市場創(chuàng)新供給充足的金融資產(chǎn)，保障不同所有制經(jīng)濟(jì)主體平穩(wěn)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、在現(xiàn)代化發(fā)展格局下推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在空間維度具體表現(xiàn)為推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)代化將成為“十四五”時(shí)期發(fā)展的主線，在現(xiàn)代化發(fā)展格局下推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。現(xiàn)代化對城鎮(zhèn)建設(shè)的要求是增強(qiáng)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚的功能。具體而言，“十四五”時(shí)期重點(diǎn)提升城市人的現(xiàn)代化、打造城市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化以及打造現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施，以現(xiàn)代化建設(shè)釋放外溢效應(yīng)、公平發(fā)展效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)效應(yīng)來促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)城市人的現(xiàn)代化

十九大報(bào)告將不斷實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展納入習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。新型城鎮(zhèn)化就要以人為核心，相應(yīng)地，城市現(xiàn)代化的核心就是人的現(xiàn)代化。

一是個(gè)人素質(zhì)和文明程度的現(xiàn)代化。城市的現(xiàn)代化過程中，城市居民必須具備與現(xiàn)代化市民相適應(yīng)的素質(zhì)和技能，其能夠獲取的發(fā)展機(jī)會(huì)才能不斷拓展。人的現(xiàn)代化要掌握必備的科學(xué)知識(shí)、學(xué)習(xí)能力和健康的體魄，通過持續(xù)積累，在個(gè)人素質(zhì)和文明程度等方面逐漸提升，形成開放、積極、包容的城市人性格。最終，為構(gòu)建以人為本的新型城鎮(zhèn)化儲(chǔ)備豐富的現(xiàn)代化人力資本，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)提供有利的生產(chǎn)要素支撐。

二是生活方式的現(xiàn)代化。通過法治建設(shè)和輿論宣傳引領(lǐng)，在城市居民中樹立牢固的法治觀念和公共道德，鼓勵(lì)綠色、文明、和諧的生活方式，激發(fā)正外部性以突破個(gè)體理性和集體理性的沖突，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的生活方式。生活方式的現(xiàn)代化是使城鎮(zhèn)形成節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展等特征的微觀基礎(chǔ)。城市人的生活方式現(xiàn)代化與城市高度文明的市容市貌將呈現(xiàn)良性互動(dòng)關(guān)系，為城市吸引高端要素和產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造條件。

(二)城市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化

高質(zhì)量發(fā)展要求城市不斷提升經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化水平。一是培育現(xiàn)代化的發(fā)展動(dòng)能。高速增長階段中國發(fā)展動(dòng)能是以投資驅(qū)動(dòng)為主，新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展背景下城市的現(xiàn)代化發(fā)展動(dòng)能應(yīng)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心。培育創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，一方面需要持續(xù)提升研發(fā)投入，增強(qiáng)自主研發(fā)能力；另一方面，優(yōu)化完善創(chuàng)新環(huán)境和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，激發(fā)創(chuàng)新主體的主觀能動(dòng)性[5]。

二是培育現(xiàn)代化生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)作為新型關(guān)鍵性生產(chǎn)要素，能夠促進(jìn)技術(shù)外溢效應(yīng)，催生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，是現(xiàn)代化背景下推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的核心要素?！笆奈濉睍r(shí)期，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要強(qiáng)化城市海量異構(gòu)數(shù)據(jù)的搜集、加工和應(yīng)用的能力，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，完善數(shù)據(jù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度以及數(shù)據(jù)安全保密制度，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。熊彼特強(qiáng)調(diào)企業(yè)家精神是創(chuàng)新的主體，“十四五”時(shí)期新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換必須要培育創(chuàng)新者和企業(yè)家，通過培育創(chuàng)新者，帶來新的技術(shù)與思想，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。激發(fā)企業(yè)家精神需要以公平有序的競爭機(jī)制優(yōu)化營商環(huán)境，以健全經(jīng)理人任期制和契約化管理完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，完善容錯(cuò)機(jī)制給創(chuàng)新以試錯(cuò)的機(jī)會(huì)，從而創(chuàng)造出培育企業(yè)家精神涌現(xiàn)的市場、文化和制度土壤。同時(shí)，健全企業(yè)家精神的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度，綜合運(yùn)用剩余索取權(quán)、期權(quán)、股權(quán)等長短期搭配的激勵(lì)機(jī)制保障企業(yè)家權(quán)益，激發(fā)其干事、創(chuàng)業(yè)的能動(dòng)性。

三是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)創(chuàng)新要素融入全產(chǎn)業(yè)鏈條，延長產(chǎn)業(yè)鏈提升城市產(chǎn)業(yè)韌性。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制和鏈主制，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)外部協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)效應(yīng)的釋放。最終，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)對沖擊的抵抗能力和發(fā)展的恢復(fù)能力。

(三)城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化

推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，使城市更健康、更安全、更宜居，充分對接人民日益增長的美好生活需要。

一是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化。在高效利用國土資源的同時(shí)，依靠科技創(chuàng)新對道路交通、市政管道、冷鏈等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)擴(kuò)容，提升新型城鎮(zhèn)的便捷性和宜居性。

二是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模化。加快建設(shè)5G通訊、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和新能源等相關(guān)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力城市發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)物流分散化和信息流的集中化，服務(wù)各產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互動(dòng)，在節(jié)約國土資源的同時(shí)優(yōu)化資源配置效率。此外，借助數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的完善，能夠?qū)ν话l(fā)事件和食品安全的源頭精準(zhǔn)追溯，保障新型城鎮(zhèn)的健康性和安全性。

三是服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的均等化。遵循公平、公正的原則，結(jié)合城市空間結(jié)構(gòu)特征，合理規(guī)劃教育、醫(yī)療和衛(wèi)生健康等公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域布局，提供平衡而充分的公共服務(wù)釋放公平發(fā)展效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

(四)現(xiàn)代化城市群

“十四五”時(shí)期新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要推動(dòng)區(qū)域尤其是城市間的協(xié)調(diào)發(fā)展，其核心是建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代化城市群，驅(qū)動(dòng)中心城市和城市群的高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是規(guī)劃科學(xué)合理的城市群結(jié)構(gòu)。推動(dòng)地理相近、發(fā)展條件互補(bǔ)的城市組團(tuán)式發(fā)展，形成多中心、多層級、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)，在城市發(fā)展的地理緯度優(yōu)化國土空間布局。加強(qiáng)多中心城市建設(shè)，激發(fā)城市間的競爭效應(yīng)，優(yōu)化城市資源配置效率。網(wǎng)絡(luò)型城市群內(nèi)部，城市間既要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源層面的互聯(lián)互通，也要加強(qiáng)生態(tài)合作以構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)安全屏障。

二是建立中心城市與城市群的基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制和城市間要素自由流動(dòng)機(jī)制。借助各類基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，控制城市群建設(shè)發(fā)展成本，實(shí)現(xiàn)國土資源集約化利用，改進(jìn)城市群經(jīng)營效率。鼓勵(lì)中心城市發(fā)揮龍頭作用，發(fā)展多種形式的城市聯(lián)盟，建立復(fù)雜維度的職能定位和分工合作體系，促進(jìn)技術(shù)和知識(shí)的充分外溢，以要素自由流動(dòng)釋放城市群發(fā)展活力，以城市間產(chǎn)業(yè)互動(dòng)實(shí)現(xiàn)中心城市與城市群的高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。