任保平

(1. 西安財經(jīng)大學 經(jīng)濟學院，陜西 西安 710100; 2. 西北大學中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究院，陜西 西安 710127)

黨的十九屆五中全會提出“十四五”時期中國經(jīng)濟發(fā)展要以新發(fā)展理念為指導，以高質量發(fā)展為目標，以供給側結構性改革為主線，構建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展新格局。一方面，要“形成強大國內(nèi)市場，構建新發(fā)展格局。堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。”另一方面，要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進消費，拓展投資空間。構建新發(fā)展格局是以新發(fā)展理念為指導，著眼中國經(jīng)濟中長期發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署，這就需要思考新發(fā)展格局的經(jīng)濟學邏輯。本文運用政治經(jīng)濟學的分工理論來研究新發(fā)展格局構建的理論邏輯。

一、馬克思主義政治經(jīng)濟學的分工理論是“十四五”時期新發(fā)展格局構建的理論依據(jù)

“十四五”時期構建基于雙循環(huán)新發(fā)展格局的政治經(jīng)濟學邏輯，可以用馬克思主義政治經(jīng)濟學的分工理論來作為理論依據(jù)進行分析。

馬克思主義政治經(jīng)濟學的分工理論研究的是生產(chǎn)分工問題，主要研究了3種類型分工[1]：一是微觀層次的企業(yè)內(nèi)部分工。馬克思把企業(yè)內(nèi)部的分工看作是資本主義經(jīng)濟發(fā)展的一個歷史階段加以研究，著重分析了企業(yè)內(nèi)部的分工如何提高生產(chǎn)商品的勞動生產(chǎn)率。二是宏觀層次的社會分工。馬克思將社會分工作為商品經(jīng)濟的一個前提條件加以研究，認為分工為商品生產(chǎn)、商品交換提供了一個前提條件，著重研究了分工和商品交換的一般關系。馬克思在斯密分工理論的基礎上，第一次提出社會分工論，認為社會分工不同于企業(yè)內(nèi)部的分工，社會分工和企業(yè)內(nèi)部分工是同一個問題的兩個方面；他認為社會分工以不同勞動部門的產(chǎn)品交換為媒介，社會分工以生產(chǎn)資料分散在許多互不相同的商品生產(chǎn)者手中為前提。三是國際分工。馬克思主義國際分工理論認為，國際分工是人類生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，國際分工的深化又為生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造了必要的前提。社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，是國際分工深化以及國際貿(mào)易迅速發(fā)展的基礎；而國際分工的深化以及國際貿(mào)易的發(fā)展又反過來促進社會生產(chǎn)力進一步發(fā)展[2]。

馬克思在對分工內(nèi)容的大量分析中，深刻地揭示了分工的制度內(nèi)涵。一是分工不僅是企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)組織制度，而且是整個社會經(jīng)濟生活的組織制度。二是分工是具有一定歷史背景的生產(chǎn)組織，是以一定的經(jīng)濟制度，特別是基本的生產(chǎn)資料所有制制度為基礎，是所有制制度在生產(chǎn)組織上的具體反映。三是社會分工與企業(yè)內(nèi)部分工是一個矛盾統(tǒng)一體，既有統(tǒng)一的方面，也有矛盾沖突的方面，也就是企業(yè)內(nèi)部分工的有組織有比例性與市場經(jīng)濟下社會分工的無組織無規(guī)則性之間存在著一定的矛盾。

馬克思主義政治經(jīng)濟學的分工理論認為，分工可以促進專業(yè)化，加強國內(nèi)市場與國際市場的聯(lián)系，實現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的相互促進。分工越發(fā)達，具體勞動的種類就越多，專業(yè)化經(jīng)濟就越發(fā)達，投入交換的商品品種和數(shù)量自然就越多，市場的規(guī)模也就會越大。所以馬克思認為：“各種使用價值或者商品體的總和，表現(xiàn)了同樣多種的，按照屬、種、科、亞種、變種分類的有用勞動的總和，即表現(xiàn)了社會分工。”[2]按照馬克思主義的分工理論，分工可以促進專業(yè)化，實現(xiàn)微觀分工、宏觀分工和國際分工的銜接，實現(xiàn)國際分工與國內(nèi)分工的有機結合，促進國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的銜接。

二、馬克思主義政治經(jīng)濟學的分工理論邏輯下“十四五”時期新發(fā)展格局構建的內(nèi)在深意

“十四五”時期構建新發(fā)展格局是改善和調節(jié)勞動分工，促進中國以國際分工、國際市場和國際循環(huán)為主體的舊的分工體系向以國內(nèi)分工、國內(nèi)市場和國內(nèi)循環(huán)為主體的新分工體系的轉化，從而以國內(nèi)循環(huán)為主體促進中國未來的經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展。新發(fā)展格局的構建是中國國內(nèi)分工和國際分工變化情況下的經(jīng)濟新發(fā)展階段的一項長期戰(zhàn)略，體現(xiàn)了大國經(jīng)濟國內(nèi)分工的重要特征，是在新發(fā)展階段對發(fā)展戰(zhàn)略的提升和深化。提出“十四五”時期構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相促進的新發(fā)展格局是我們黨對國際國內(nèi)分工客觀規(guī)律的正確把握和實踐運用。一方面，受疫情影響，在世界經(jīng)濟低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，傳統(tǒng)的國際經(jīng)濟循環(huán)受到約束，在這種情況下強化國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，有利于增強經(jīng)濟發(fā)展的韌性，有利于實現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相互促進。另一方面，大國經(jīng)濟的共同特征是國內(nèi)市場巨大，完全可以首先實現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)。中國作為世界第二大經(jīng)濟體，國內(nèi)市場足夠大，國內(nèi)供給和國內(nèi)需求對于經(jīng)濟循環(huán)起到主要的支撐作用。同時以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是一個整體，既不是片面強調某一方面，也不是不是關起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮國內(nèi)市場的作用，以國內(nèi)大循環(huán)推動國際大循環(huán)，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。

從馬克思主義政治經(jīng)濟學的分工理論出發(fā)，“十四五”時期構建基于雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)在含義是[3]：一是強調國內(nèi)國際雙循環(huán)，主要強調國內(nèi)分工與國際分工的協(xié)調，不是國內(nèi)經(jīng)濟的單循環(huán)。二是堅持把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，打通從生產(chǎn)、分配到流通、消費等諸多環(huán)節(jié)的堵點。構建新發(fā)展格局的國內(nèi)循環(huán)也是建立在國內(nèi)分工體系以及國內(nèi)統(tǒng)一大市場基礎上的大循環(huán)。三是積極深入?yún)⑴c國際分工和國際循環(huán)，絕不意味著對外開放地位的下降，相反中國外貿(mào)進口和出口、利用外資、對外投資的規(guī)模將會持續(xù)地擴大，在國際上的地位也會持續(xù)提升。四是以優(yōu)化經(jīng)濟結構為主線。新發(fā)展格局構建要從供給側發(fā)力，通過深化改革，提升企業(yè)素質，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)品質量、檔次和水平，使得中國國內(nèi)大循環(huán)構建能夠滿足國內(nèi)生產(chǎn)和生活需要的同時，走上持續(xù)、健康發(fā)展的道路。五是以高質量發(fā)展為目標[4]。中國經(jīng)濟發(fā)展新格局構建要通過質量和效率雙輪驅動，通過提高經(jīng)濟運行的質量和效率，提高經(jīng)濟結構的活力和附加價值，以實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟社會的平穩(wěn)發(fā)展。六是要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平。依靠創(chuàng)新驅動，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平，發(fā)展壯大新動能，創(chuàng)造適應新需求的有效供給，推動形成新的經(jīng)濟增長點。

三、馬克思主義政治經(jīng)濟學分工理論邏輯下“十四五”時期新發(fā)展格局構建的路徑

馬克思主義政治經(jīng)濟學的分工理論認為，分工能形成中樞力量，極大地促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，分工對生產(chǎn)力進步的作用主要是通過擴大社會勞動的范圍和發(fā)展社會勞動的范圍來實現(xiàn)的。因此，中國“十四五”時期構建基于雙循環(huán)的新發(fā)展格局要改善社會分工，依據(jù)世界科學技術的進步和社會生產(chǎn)力的發(fā)展，形成新的分工體系。在分工理論視角下，從構建基于雙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新格局的基本要求出發(fā)，構建基于雙循環(huán)新發(fā)展格局的路徑在于以下5點。

(一)以分工理論為指導，大力發(fā)展以新經(jīng)濟為主體的生產(chǎn)體系

新經(jīng)濟是第四次新科技革命的成果，以新一代信息技術創(chuàng)新為前提，將知識、信息、數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素催生出的新產(chǎn)業(yè)。在新經(jīng)濟的發(fā)展中，信息技術的發(fā)展促使數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟融合而形成了新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)。

新經(jīng)濟是世界范圍內(nèi)經(jīng)濟的新增長點和經(jīng)濟發(fā)展的新動能，在“十四五”時期構建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展新格局中，要大力發(fā)展以新經(jīng)濟為主體的生產(chǎn)體系。

第一，“十四五”時期要利用信息化引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)模式的成長。在構建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展新格局中，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”“數(shù)字化+”等信息化手段，積極發(fā)展和應用新一代信息技術，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滲透作用，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，實現(xiàn)產(chǎn)品融合、技術融合及產(chǎn)業(yè)融合，形成產(chǎn)業(yè)和技術協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)。

第二，“十四五”時期，要發(fā)展數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的制造新模式，以加快傳統(tǒng)制造業(yè)的轉型升級和跨越發(fā)展。在構建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展新格局中，加快實現(xiàn)新一代信息技術與制造業(yè)的深度融合，走融合發(fā)展之路，促進產(chǎn)品和裝備制造的智能化。

第三，“十四五”時期要以智能生產(chǎn)來推動生產(chǎn)部門在組織結構、運營模式、投融資途徑等方面變革。在構建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展新格局中，通過信息技術的優(yōu)化升級，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益，打造高質量的先進制造業(yè)發(fā)展新格局。

(二)以分工理論為指導，建立現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系

建立現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系是“十四五”時期要構建以國內(nèi)循環(huán)為主體，國內(nèi)國際循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的根本要求。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構建的目的是為了確保國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，以高質量發(fā)展為目標，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和經(jīng)濟效益協(xié)調?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系在動力特征上要體現(xiàn)創(chuàng)新性，在效能特征上體現(xiàn)開放性，在結構特征上要體現(xiàn)融合性，在空間特征上要體現(xiàn)集聚性?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構建必須緊緊抓住世界產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的趨勢和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機。

第一，強化自主創(chuàng)新?！笆奈濉睍r期要在構建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展新格局中，加快推動中國產(chǎn)業(yè)結構由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主向以新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)為主轉型。推動創(chuàng)新資源向企業(yè)匯集、創(chuàng)新人才向企業(yè)流動、創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜，構建和完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的創(chuàng)新體系。

第二，加快數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合發(fā)展?！笆奈濉睍r期要在構建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展新格局中，夯實現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的基礎。實體經(jīng)濟是經(jīng)濟高質量發(fā)展的根基，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的著力點。實體經(jīng)濟發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，瞄準國家高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，發(fā)展先進制造業(yè)，加快推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟的深度融合，推動資源要素向實體經(jīng)濟集聚。

(三)以分工理論為指導，構建新型消費體系

新型消費體系是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是數(shù)字化、信息化技術迅速發(fā)展的表現(xiàn)。在構建基于雙循環(huán)的新發(fā)展格局中，要以分工理論為指導，積極推進新型消費體系的建立。

第一，加快拓展定制消費、智能消費、體驗消費等新興消費領域，鼓勵建設智慧商店、智慧街區(qū)、智慧商圈，增加健康、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、教育以及安全等領域消費的有效供給。以消費升級引領供給創(chuàng)新，以供給創(chuàng)造消費新增長點。

第二，推動基于網(wǎng)絡平臺的新型消費成長。發(fā)展以網(wǎng)絡購物和電商直播為代表的新型消費，促進傳統(tǒng)銷售和服務實現(xiàn)轉型升級，培育網(wǎng)絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費新熱點。著力構建城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡、加快構建“智能+”消費生態(tài)體系。

第三，堅持消費引領。順應消費升級趨勢，努力穩(wěn)定基本消費，進一步提升傳統(tǒng)消費，積極培育新興消費，持續(xù)激發(fā)潛在消費。尊重消費者自由選擇權，實現(xiàn)消費者自由選擇、自主消費，提升消費者滿足感。

第四，建設現(xiàn)代流通體系。在構建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展新格局的新消費體系方面，從完善現(xiàn)代綜合運輸體系、現(xiàn)代商貿(mào)流通體系、社會信用體系、應急物流體系等方面統(tǒng)籌推進中國現(xiàn)代流通體系建設，為構建中國新發(fā)展格局提供流通體系支撐。

(四)以分工理論為指導，構建現(xiàn)代流通體系

流通是社會化大生產(chǎn)過程的重要一環(huán)，與生產(chǎn)、分配和消費共同構成國民經(jīng)濟循環(huán)。流通體系在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著基礎性作用，國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)都離不開現(xiàn)代流通體系。但是中國流通體系現(xiàn)代化程度還不夠高，存在不少亟待打通的堵點，構建新發(fā)展格局必須以分工理論為指導，加快建設現(xiàn)代流通體系，應做到以下幾個方面。

第一，加快建設物流體系。形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場，優(yōu)化完善綜合運輸通道布局，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡。

第二，加快現(xiàn)代流通體系建設。把短期需求和長期目標相結合，把上游生產(chǎn)和下游消費相銜接，把國內(nèi)流通與國際供應鏈體系相融合，加快現(xiàn)代流通體系建設。以數(shù)字化、智能化改造、跨界融合來培育具有全球競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，形成一批網(wǎng)絡覆蓋面廣、主營業(yè)務突出、品牌知名度高、具有國際競爭力的大型流通企業(yè)。

第三，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境[5]。完善公平競爭政策，營造寬松開放、激勵有效的發(fā)展環(huán)境。加快建設競爭有序的統(tǒng)一大市場，加快商業(yè)、運輸、快遞、數(shù)據(jù)、金融等領域的對外開放，提高國內(nèi)國際市場的接軌程度。

(五)以分工理論為指導， 融入國際分工體系

新發(fā)展格局不是單循環(huán)，在國內(nèi)循環(huán)基礎上，中國的生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)必須深度融入國際分工體系，參與國際大循環(huán)，更好地利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。要在加強國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的基礎上，在更高開放水平上與國際經(jīng)濟大循環(huán)相對接，通過暢通國內(nèi)循環(huán)推動更高水平參與國際循環(huán)， 融入國際分工體系。

第一，實施基于內(nèi)需的經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略。推動經(jīng)濟全球化朝著開放、包容、普惠、共贏的方向發(fā)展。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，吸引集聚商品、技術、資本、人才等資源。在擴大內(nèi)需基礎上，積極參與建設開放型世界經(jīng)濟體系。

第二，走更加開放的道路。通過更深層次引進來和更高水平走出去，提高國內(nèi)市場對全球商品、要素以及產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的吸引力，增強國際市場影響力和國際資源配置力，提升在世界經(jīng)濟中的地位，為經(jīng)濟新發(fā)展格局形成提供強大外部市場動能。

第三，推進開放模式的轉型。把大進大出的開放模式轉變?yōu)閮?yōu)進優(yōu)出的發(fā)展模式，使開放走深走實，實現(xiàn)內(nèi)涵式高質量開放。

第四，推進商品和要素流動型開放轉向規(guī)則等制度型開放。以自貿(mào)試驗區(qū)為主要平臺，對標國際高水平自貿(mào)區(qū)，促進投資、貿(mào)易、金融等領域的自由化便利化，大力促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作，在中國與相關國家之間形成分工合理、互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作關系。