童亞新
(湖南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院,湖南 長沙 410006)
延安時期指1935年10月中共中央到達(dá)陜北直至1948年3月離開延安的這13年。在此時期,我黨致力于自身建設(shè),局部執(zhí)政相對穩(wěn)定,黨的執(zhí)政能力和水平不斷提升,為走向強(qiáng)大、走向勝利奠定了牢固的根基。延安時期,中國共產(chǎn)黨的建設(shè)與發(fā)展雖面臨著重重難關(guān),但我黨始終堅持把黨的建設(shè)放在突出的位置。將延安時期關(guān)于黨的建設(shè)經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)和把握,對于在當(dāng)前形勢下,繼續(xù)發(fā)揚(yáng)黨的良好作風(fēng),推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,加強(qiáng)黨在新時代的各項建設(shè)具有重大現(xiàn)實價值和指導(dǎo)意義。
1935年10月19日,中央紅軍長征到達(dá)陜北吳起鎮(zhèn),正式落戶陜北,由此拉開延安時期中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的序幕。這時,黨的建設(shè)面臨著重大的風(fēng)險與考驗,一方面,是我黨自身發(fā)展和建設(shè)的需要;另一方面,是應(yīng)對當(dāng)時我黨發(fā)展所面臨的異常嚴(yán)峻形勢的需要。
中國共產(chǎn)黨作為一個學(xué)習(xí)型、服務(wù)型的無產(chǎn)階級政黨,牢固地樹立人民至上的理念。毛澤東說:“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他政黨的一個顯著標(biāo)志,就是和最廣大群眾取得最密切的聯(lián)系”[1],正是由于這一特殊性,黨員干部要做到奉公守法、廉潔無私 。
在延安時期,我黨要解決的首要問題就是腐敗。在我黨進(jìn)入延安前期,陜甘寧邊區(qū)政府業(yè)已產(chǎn)生腐敗問題,官僚主義和新軍閥主義等現(xiàn)象層出不窮,部分黨員干部也出現(xiàn)了侵吞公共財務(wù)、濫用公共權(quán)力等行為。正是由于種種不良現(xiàn)象的滋生,我黨開始嚴(yán)肅處理腐敗問題,對腐敗分子給予嚴(yán)厲打擊,不斷加大反腐力度,使得陜甘寧邊區(qū)政府成為名留青史的廉潔政府。
延安時期進(jìn)行建設(shè)的過程中,我黨也存在部分黨員干部對理想信念產(chǎn)生動搖、農(nóng)民問題以及權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制缺乏等問題。在民主革命時期,我黨為了壯大革命隊伍,廣泛吸納社會各階層人員,一些不良風(fēng)氣被帶入黨內(nèi)。同時,國民黨不斷用“糖衣炮彈”進(jìn)行誘惑,致使部分干部迷失自我。在延安早期,各項制度還未完全建立與完善,對權(quán)力也缺乏制約和監(jiān)督,致使權(quán)力過于集中問題出現(xiàn)。
延安時期,我黨面臨的社會環(huán)境是十分嚴(yán)峻的,在自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、軍事形勢方面都是極其復(fù)雜,因而,加強(qiáng)自身建設(shè)迫在眉睫。
陜甘寧邊區(qū)位于黃土高原,自然環(huán)境十分惡劣,土地貧瘠,耕地分散,自然災(zāi)害頻發(fā),不利于農(nóng)作物的生長。同時,在黃土高原地區(qū)溝壑縱橫,交通也并不發(fā)達(dá),糧食產(chǎn)量低下,人民生活困苦。尤其是在1935年我黨到達(dá)陜北之后,加重了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和糧食負(fù)擔(dān),經(jīng)濟(jì)條件異常落后。由于地理位置的獨(dú)特性,在陜甘寧邊區(qū)很難進(jìn)行相對集中的工業(yè)化建設(shè),只能在小范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和少數(shù)手工業(yè),并且由于常年戰(zhàn)爭,加之自然災(zāi)害,該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展異常困難。軍事形勢格外嚴(yán)峻,國民黨反動派并沒有放松對我黨的軍事打擊與威脅。在抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入相持階段以來,國民黨實行積極反共、消極抗日的方針,致使我黨腹背受敵。 面對內(nèi)憂外困,攻克各大難關(guān),無論是從我黨自身出發(fā)還是外部環(huán)境需要,陜甘寧邊區(qū)政府開展黨的建設(shè)都有其必然性。
延安時期,我黨總結(jié)借鑒中央蘇區(qū)廉政建設(shè)的歷史經(jīng)驗,并從馬克思主義思想中汲取有益成分,立足于我國傳統(tǒng)的廉政文化,開始進(jìn)一步加強(qiáng)自身的建設(shè)。采取了思想、廉政、作風(fēng)、組織多方面的建設(shè),全方位地提升黨員干部的素質(zhì)。
延安時期,在我黨局部執(zhí)政的條件下,黨員人數(shù)不斷擴(kuò)大,逐漸成為一個全國性大黨,但黨員成分復(fù)雜、思想覺悟不高等問題廣泛存在,因而在思想上建黨就成為十分迫切的要求。
針對當(dāng)時部分黨員干部出現(xiàn)的問題,我黨積極采取措施,嚴(yán)格規(guī)范了干部的任免、獎罰、考核、培訓(xùn)以及教育。1940年頒布的《中央關(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》明確地提出要把“干部教育放在黨的重要工作的地位上來,經(jīng)常給以檢查、指導(dǎo)和幫助”[2],并在之后,頒布了眾多關(guān)于加強(qiáng)干部教育、促進(jìn)干部學(xué)習(xí)、提升干部素質(zhì)的指示與決定,對廣大在職干部的教育要以“業(yè)務(wù)教育、政治教育、文化教育、理論教育四種為范圍”[3],通過對正確理論的學(xué)習(xí)來指導(dǎo)行動,在實踐中使理想信念得到踐行。
健全的法律法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制,可以為黨的建設(shè)提供重要保障。要促進(jìn)邊區(qū)發(fā)展和取得抗戰(zhàn)勝利,我黨就必須從根本上遏制腐敗現(xiàn)象,制定相對健全完善的法律制度。
在延安執(zhí)政過程中,黨領(lǐng)導(dǎo)的邊區(qū)政府不斷完善法律法規(guī)。首先,對政治腐敗問題和腐敗干部進(jìn)行懲治的法規(guī)逐步建立,1939年通過《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例(草案)》,規(guī)定了對各種貪污行為的具體量刑辦法。其次,規(guī)定了我黨和邊區(qū)政府各級公務(wù)人員的具體職權(quán),制定相關(guān)的法律來約束和規(guī)范黨員干部的行為,《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員交代條例》中甚至對工作交接等細(xì)微之處都作了規(guī)定,嚴(yán)防腐敗。最后,在司法領(lǐng)域也規(guī)定了邊區(qū)高等法院擁有獨(dú)立的審判權(quán),可以對邊區(qū)違法腐敗現(xiàn)象進(jìn)行依法懲處。1939年通過的《陜甘寧邊區(qū)高等法院組織條例》,規(guī)定高等法院忠于法律,嚴(yán)肅處理貪污腐化問題,以正黨內(nèi)綱紀(jì)。正是由于在延安時期制定了嚴(yán)格的法律制度與處罰條例,才使得黨內(nèi)風(fēng)氣日趨清正,進(jìn)而保障廉政建設(shè)順利實施。與此同時,陜甘寧邊區(qū)政府的監(jiān)督機(jī)制已初步建立,囊括了政府內(nèi)部監(jiān)督、參議會監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督、人民監(jiān)督,共同來制約黨政機(jī)關(guān)公務(wù)人員的行為。在邊區(qū)政府建設(shè)過程中,更好地發(fā)揮馬克思主義政黨的優(yōu)勢,讓人民的作用得到極大發(fā)揮,提升廣大人民參與政治的積極性與主動性,客觀上促進(jìn)了黨建工作的開展。
在進(jìn)行黨自身建設(shè)的過程中,領(lǐng)導(dǎo)干部樹立良好的典型示范,是順利推進(jìn)黨的建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。在延安執(zhí)政期間,我黨領(lǐng)導(dǎo)人始終保持勞苦人民的本質(zhì)、勤勞儉樸的傳統(tǒng)、艱苦奮斗的作風(fēng)、克己奉公的態(tài)度。黨的領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、朱德等在繁重的工作之余,都會親自參加勞動,劉少奇常帶病堅持工作,林伯渠年邁多病仍堅持開荒種地等不勝枚舉,“黨的高級干部生活簡樸, 這種看得見的榜樣作用,有力地推動了邊區(qū)廉潔勤儉政風(fēng)的形成”[4],黨的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭堅守初心,身體力行,給全黨同志和廣大人民樹立了典范。
我黨作為馬克思主義政黨,堅定地與人民站在一起,互相團(tuán)結(jié)、凝聚力量。馬克思指出:“歷史活動是群眾的事業(yè)”[5],群眾所發(fā)揮的作用是在任何時候都毋庸置疑的。1941年,針對黨內(nèi)存在的不良作風(fēng)和“左”傾錯誤,毛澤東作了《改造我們的學(xué)習(xí)》一文,進(jìn)而廣泛地開展自上而下的整風(fēng)運(yùn)動,對黨風(fēng)、文風(fēng)和學(xué)風(fēng)都進(jìn)行了全面的整頓,提升革命隊伍的純潔性,使黨內(nèi)團(tuán)結(jié)空前增長。
在我黨到達(dá)陜北之初,由于歷經(jīng)長征的艱辛,黨員人數(shù)急劇下降,黨組織也遭受破壞,面對抗日戰(zhàn)爭和革命形勢發(fā)展的需要,發(fā)展黨員就成了我黨的重要工作。一方面,要擴(kuò)大黨員數(shù)量,推進(jìn)革命和建設(shè)事業(yè)發(fā)展;另一方面,我黨要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。在此情形下,毛澤東提出將“出身”與“入黨”分開,不斷使得黨組織發(fā)展壯大。
正是由于我黨在延安時期將反腐敗的理論轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實行動,將黨的建設(shè)思想付諸實踐,多措并舉,合力推進(jìn)黨的建設(shè),將陜甘寧邊區(qū)政府建設(shè)成為極其廉潔的政府。
中國共產(chǎn)黨極其注重自身建設(shè),并為中華民族的獨(dú)立和解放作出了不懈努力,陜甘寧邊區(qū)政府通過多方面、全方位的實踐,在黨自身建設(shè)方面取得了積極成效。從延安時期黨的建設(shè)中汲取經(jīng)驗,可以對新時代黨的建設(shè)和反腐敗工作提供借鑒,最大限度地發(fā)揮其價值。
加強(qiáng)對干部的教育學(xué)習(xí),是黨的建設(shè)的重要根基。延安時期,我黨在開展建設(shè)的過程中,始終不忘對廣大黨員進(jìn)行思想教育,要從組織上和思想上兩方面入黨。
習(xí)近平指出:“思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)”[6]。目前全面深化改革正進(jìn)入關(guān)鍵的時期,人們的價值觀呈現(xiàn)多元化,部分干部出現(xiàn)思想意志不堅定、政治覺悟不高等問題,從而滋生腐敗。因而要進(jìn)一步加強(qiáng)對廣大黨員的思想教育,樹立正確的價值觀??梢越㈤L效的黨員學(xué)習(xí)機(jī)制,并嚴(yán)格考核制度,同時可以采用觀看紀(jì)錄片、到紅色教育基地接受教育等方式來提升干部的廉政意識。
法律法規(guī)具有強(qiáng)制的規(guī)范作用,為黨的建設(shè)提供了重要保障。延安時期,我黨領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧邊區(qū)政府針對懲治腐敗分子、政府公務(wù)人員任用標(biāo)準(zhǔn)、司法領(lǐng)域等問題都先后出臺相應(yīng)的法律法規(guī),并嚴(yán)格執(zhí)行。
在新階段要進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)建設(shè)的法律法規(guī),使得懲治腐敗問題有法可依。十八大后出臺的“中央八項規(guī)定”、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等法律法規(guī),都在客觀上推動了黨的建設(shè)的良好運(yùn)行。法律是全體人民意志的集中體現(xiàn),是符合人民訴求的。法律的生命力在于它的執(zhí)行,任何人、組織、團(tuán)體都必須嚴(yán)格遵守,黨和國家制定的反腐敗法律法規(guī)來約束黨員干部的行為,進(jìn)而形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制[7],進(jìn)一步推進(jìn)國家在反腐敗領(lǐng)域的立法,同時,在新階段遇到新情況和新問題時,要不斷發(fā)展完善相應(yīng)法律法規(guī),使得新時代的黨的建設(shè)深入推進(jìn)。
黨建的關(guān)鍵在于監(jiān)督體制的建立健全,要注重對干部行使國家公權(quán)力的監(jiān)督。延安時期,我黨為加強(qiáng)自身建設(shè),對黨和政府的干部實行多種監(jiān)督方式并存的全面監(jiān)督體制。
在新時代,我黨面對紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實狀況,要使國家的監(jiān)察體系得以全覆蓋,對各級干部加強(qiáng)監(jiān)督與巡視,黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督是尤為重要的。一方面,在任何時候都不能忽視人民的作用,只有發(fā)動全體人民的力量才能使得腐敗問題暴露在陽光下,使人民作為監(jiān)督的主體。同時,也要合理利用新媒體網(wǎng)絡(luò)資源,創(chuàng)新人民監(jiān)督的模式,發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒的優(yōu)勢,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展,制造網(wǎng)絡(luò)反腐新模塊,打造網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督新平臺,使人民能暢所欲言,同時也要保障人民的隱私權(quán)等,還可以建立相應(yīng)的監(jiān)督獎勵機(jī)制,進(jìn)而提升人民反腐與監(jiān)督的熱情。另一方面,黨的建設(shè)還要靠自我凈化能力的提升,要做到黨和政府的內(nèi)部監(jiān)督,全面落實黨內(nèi)監(jiān)督的重大責(zé)任,將自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督、同級之間的相互監(jiān)督充分結(jié)合起來,形成嚴(yán)密有序的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系,從而使各級干部做到嚴(yán)慎、公允、正當(dāng)用權(quán)。
黨員干部是推進(jìn)自身建設(shè)的中流砥柱,領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹方針政策的重要因素。延安時期,我黨領(lǐng)導(dǎo)下的陜甘寧邊區(qū)政府,廉政建設(shè)成效卓著,與領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用是密不可分的。
在極度困苦的年代,我黨的領(lǐng)導(dǎo)干部尚能做到公而忘私,在現(xiàn)今相對優(yōu)渥的條件下,黨的干部更應(yīng)做到夙夜在公。規(guī)范并加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè),定期對各級官員進(jìn)行考察核實,嚴(yán)厲打擊各種不正之風(fēng),牢固樹立“四個意識”。在全黨范圍內(nèi)抓作風(fēng)建設(shè),領(lǐng)導(dǎo)干部要做好先鋒模范作用,營造良好黨風(fēng)政風(fēng)。要約束其家人的行為,防止以權(quán)謀私等不良現(xiàn)象,真正使領(lǐng)導(dǎo)干部做到不為名利所動,努力辦實事,進(jìn)而造就公開透明的政府。
新時代,我黨全面總結(jié)了延安時期黨的建設(shè)所積累的經(jīng)驗,以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭狠抓作風(fēng)建設(shè),著力增強(qiáng)黨員組織意識,堅持對廣大黨員實行“三會一課”、談心談話等制度,將民主生活會、組織生活會等民主政治形式不斷豐富和發(fā)揚(yáng),進(jìn)一步加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督,將黨對于自身建設(shè)的決心落到實處。
“以史為鑒,可以知興替”。延安時期黨的建設(shè)成就了廉潔的陜甘寧邊區(qū)政府,通過思想、廉政、作風(fēng)、組織等方面的各項積極措施,不僅保持了自身的純潔性與先進(jìn)性,而且不斷吸引廣大愛國人士投身革命,贏得戰(zhàn)爭勝利。新時代,在我黨全面依法治國的偉大戰(zhàn)略布局引領(lǐng)下,要深刻認(rèn)識到黨和國家依然面臨腐敗的威脅,依然要高度重視黨建,將延安時期的經(jīng)驗應(yīng)用到我們現(xiàn)今的反腐敗斗爭之中,在正確理論的引領(lǐng)下,做到因勢而動,因時而變,要清醒認(rèn)識到黨的建設(shè)是一項系統(tǒng)的工程,要嚴(yán)肅黨內(nèi)生活,密切黨群干群關(guān)系,形成最大合力,始終保持反腐高壓態(tài)勢,堅持“以零容忍態(tài)度懲治腐敗”[8],推進(jìn)新時代黨的建設(shè)邁上新臺階!