姚 明，鄭 偉

(銅陵學院 法學院, 安徽 銅陵 244061)

所謂社會科學普及，是指采用公眾易于理解、能夠接受和便于參與的方式，傳播社會科學知識，弘揚和倡導科學人文思想的活動。社會科學普及工作質量的好壞直接關系公民的素質素養(yǎng)，是地區(qū)地域的重要軟實力指標。當前，安徽省作為長三角區(qū)域一體化的“新晉級者”，既迎來了難得的發(fā)展機遇，亦面臨著激烈的“省域競爭”，要想搶抓機遇并在競爭中立于不敗之地，加大社會科學普及工作力度，打造高素質的人才勞動力隊伍不可或缺?！暗胤搅⒎ㄊ翘囟ǖ牡胤絿艺鄼C關，依法制定和變動效力不超出本行政區(qū)域范圍的規(guī)范性法律文件的總稱”[1]。在新時代法治安徽建設戰(zhàn)略擘畫的時代背景下，安徽省應當積極借鑒兄弟省市的做法和經驗，加快社會科學普及的地方立法建設進程，盡快出臺《安徽省社會科學普及條例》。

一、出臺《安徽省社會科學普及條例》的必要性探討

盡快制訂出臺《安徽省社會科學普及條例》，并非為安徽省社會科學普及工作“搶占立法陣地”，而是有其現(xiàn)實的必要性。具體如下：

一是盡快提升安徽地方社會對社會科學普及工作重要性認識的需要。正確、充分的思想認識是科學進行實踐活動的邏輯起點。筆者通過在銅陵、池州和蕪湖等地調研發(fā)現(xiàn)，目前，安徽省地方社會對社會科學普及工作重要性的認識仍較為欠缺，甚至一些受訪對象自稱從未聽說過“社會科學普及”這一概念。毋庸置疑，作為一項需要全社會各方力量積極參與的全民事務，對社會科學普及認識層面的不足將極大制約該項工作的持續(xù)健康發(fā)展。為了進一步增強和提升安徽省各級黨委、政府、企事業(yè)單位、社會團體以至全社會對該問題的重視，需要盡快出臺《安徽省社會科學普及條例》，通過立法這一具有高度權威性、嚴肅性的社會規(guī)范來推動人們對該問題的認識。二是強力推進安徽省社會科學普及工作社會實踐的需要。近年來，安徽省的人口素質不斷提升，但是實事求是地講，仍難以支撐安徽當前和未來發(fā)展之需要。例如，據(jù)國家統(tǒng)計局官網(wǎng)數(shù)據(jù)，“2018年，安徽省文盲人口占15歲及以上人口的比重為6.75%，高于全國平均數(shù)據(jù)4.94%的1.81個百分點”[2]。管中窺豹，略見一斑。由上述不難看出，安徽省目前的人口素質狀況不僅難與當前安徽省在全國的經濟排名相匹配，甚至還屬于“后位”，如不通過“強有力”的方式加以改進，實現(xiàn)未來安徽省健康可持續(xù)發(fā)展將難上加難。因此，需要《安徽省社會科學普及條例》的登場，而且必須盡快登場。三是兄弟省市相繼出臺省級社會科學普及立法的客觀形勢催發(fā)《安徽省社會科學普及條例》的出臺。當前，從全國范圍來看，江蘇、廣東、廣西壯族自治區(qū)等省、自治區(qū)已相繼出臺了諸如《江蘇省社會科學普及促進條例》《廣東省社會科學普及條例》《廣西壯族自治區(qū)社會科學普及條例》等13部省級社會科學普及立法，在實踐中推動和提升了本轄區(qū)社會科學普及工作的順利開展。安徽作為中部崛起的大省，在全面依法治省的背景下，有必要加快制定《安徽省社會科學普及條例》，盡快補齊與兄弟省市的立法短板。

二、制定《安徽省社會科學普及條例》的困難障礙及應對分析

在法治社會中，毋庸置疑，規(guī)范性法律文件是調整和影響經濟社會發(fā)展的最重要方式。因此，社會對立法這種特殊的工作要求也更高，面臨的困難障礙從應然角度而言也會更多，制定《安徽省社會科學普及條例》亦是如此。主要表現(xiàn)為以下兩個方面：一是納入立法機關立法規(guī)劃的困難與障礙。所謂立法計劃，是指立法機關根據(jù)經濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀和未來要求，對一定時期立法的具體內容、時間安排和步驟方式作出的規(guī)劃和方案。依照我國《立法法》《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等相關法律法規(guī)的精神旨要和規(guī)定，將《安徽省社會科學普及條例》立法項目正式納入安徽省人大的立法計劃是制定該條例的萬里長征第一步，即只有“正式入籠”才能開展以后的工作。但在安徽省各方面社會關系、事項都在爭取“立法名額”的當下，《安徽省社會科學普及條例》這個立法項目無疑會面臨激烈競爭。因此，需要安徽省社會科學界聯(lián)合會，這個承擔安徽省社會科學普及工作的“中堅組織”，協(xié)調、爭取社會各方面力量，積極向安徽省人大“鼓與呼”，以期早日實現(xiàn)《安徽省社會科學普及條例》納入立法計劃。二是制定《安徽省社會科學普及條例》中的困難障礙。立法工作是一門精湛的技藝和藝術，如何確保立法的質量和效果是我們必須思考的問題，同時也是面臨的一大困難障礙。因此，建議通過擴大立法民主、智庫參與等方式來提升立法的科學化水平，本文將在第五節(jié)中對之詳細解讀。

三、《安徽省社會科學普及條例》的屬性定位和立法要求

厘清屬性定位和立法要求是制訂規(guī)范性法律文件的基礎性工作，基于安徽省社會科學普及的客觀需要，現(xiàn)闡釋如下：

(一)《安徽省社會科學普及條例》的屬性定位

立法的屬性定位，是指通過對立法層級、目的、宗旨等維度的宏觀考量，明確該立法要做什么，能做什么以及怎么做等方向性問題。筆者認為，就《安徽省社會科學普及條例》的屬性定位而言，應明晰以下兩點：一是明確《安徽省社會科學普及條例》的省內社會科學普及基本法和主干法地位?；?015年3月15日新修訂的《立法法》相關規(guī)定，安徽省所有16個設區(qū)的市均享有地方立法權，亦可自主出臺如《合肥市社會科學普及條例》《池州市社會科學普及條例》等地方法。但省級立法和設區(qū)的市級立法的上下層級關系，上述地市條例的制定出臺和修訂完善，均應以《安徽省社會科學普及條例》為基礎和指引，因此建議，為保證省內立法工作的統(tǒng)一協(xié)調性，應采取先省級立法后地市級立法的模式，即由省級立法《安徽省社會科學普及條例》先對全省社會科學普及工作進行總體性、全局性規(guī)制后，各設區(qū)的市按照該條例的相關內容和要求，再結合本轄區(qū)的客觀實際擇機立法。二是明確《安徽省社會科學普及條例》的“綜合法”屬性，即該條例要規(guī)制的是安徽省有關社會科學普及工作的各方面事務。促進社會科學普及事業(yè)的發(fā)展不僅是各級社科聯(lián)的工作任務，更需要政府、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織等多元主體以及各方人力、物力和財力等復合要素的“共同發(fā)力”。因此，《安徽省社會科學普及條例》需對省內社會科學普及工作進行多維度的全面立法規(guī)制。

(二)《安徽省社會科學普及條例》的立法要求

立法作為上層建筑和法治社會各類社會規(guī)范中的最重要形式，其對經濟社會發(fā)展具有強大的反作用力，因此，必須堅持科學立法的原則，以確保其效能的有力發(fā)揮?；诹⒎▽W的基本原理，科學立法應以合理性、合法性與合邏輯性為其核心標準，符合一定歷史條件下的社會價值、社會秩序和社會規(guī)律，從而體現(xiàn)法的內在科學屬性。筆者認為，要做到以上幾點，必須遵循如下立法要求：一是要立足于安徽省社會科學普及工作的主體、對象以及條件現(xiàn)狀等客觀實際?！读⒎ǚā返?條明確要求，“立法應當從實際出發(fā)，適應經濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求”，因此，對于制定《安徽省社會科學普及條例》而言，內容上雖應具有一定的前瞻引導性，對安徽省未來社會科學普及工作的路徑、方向進行預測性指引，但也必須從安徽省社會公眾的社科素養(yǎng)現(xiàn)狀和社會科學普及工作的現(xiàn)有基礎出發(fā)，有的放矢地開展立法工作，切不可出現(xiàn)“空中樓閣”式立法，否則最終會落入“理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感”的尬境。二是要充分尊重社會科學普及工作的自身規(guī)律。社會科學普及是一項以時代為背景，以社會為舞臺，以人為主角，利用多元手段和方式向公眾普及社會科學知識的專門性工作，該項工作的開展有其自身的規(guī)律和屬性，極具專業(yè)性。因此，對于制定《安徽省社會科學普及條例》而言，必須充分尊重社會科學普及工作的內在屬性和要求。三是要尊重法律自身的運行發(fā)展規(guī)律。即使是在全面建設法治社會的今天，法律也僅是調整經濟社會發(fā)展的重要手段，不是唯一手段，法律亦有其自身的局限性，并不能、也不應對社會關系的各個方面、各個問題“大包大攬”。對于促進安徽省社會科學普及工作健康有序發(fā)展而言，不僅有法律的“介入”，還有政策和制度等多重社會規(guī)范對其進行的調整。因此，在《安徽省社會科學普及條例》的立法中，應注意不同規(guī)范之間的邊際，切不可“超越邊界”。

四、《安徽省社會科學普及條例》的核心內容與基本框架

立法的內容與框架是立法的關鍵所在，現(xiàn)對擬制訂的《安徽省社會科學普及條例》該兩項問題探討之。

(一)《安徽省社會科學普及條例》的核心內容

任何立法都有其核心與旨要，《安徽省社會科學普及條例》亦不例外?！栋不帐∩鐣茖W普及條例》制訂的初衷在于規(guī)范、引導、促進和保障省內社會科學普及工作的順利開展和進行，因此，《條例》對于內容的設計應圍繞亟待解決的突出核心問題。具體如下：一是社會科學普及力量薄弱的問題。各級社科聯(lián)是開展社會科學普及的骨干主體力量，但就安徽省的整體而言，部分地市社科聯(lián)組織程度弱化、機構缺失、隊伍不齊以及社會科學普及資源缺乏有效的優(yōu)化整合等問題還不同程度存在。因此，相關條款應圍繞解決該項問題進行科學的安排設計。二是各類軟硬件要素投入保障不足的問題。相較于自然科學的普及而言，社會科學普及的各類別投入明顯不足，這在全國是一個普遍現(xiàn)象，安徽省亦不例外?！扒蓩D難為無米之炊”。雖然近年來安徽省對于社會科學普及的經費投入不斷增長，但各類軟硬件要素的缺乏，特別是經費、場地等問題已成為制約安徽省社會科學普及工作大飛躍、大發(fā)展的突出短板。因此，《安徽省社會科學普及條例》相關條款應通過明確、細化的制度安排，用立法的強制、規(guī)范之手來保障安徽省社會科學普及所必須的軟硬件要素投入切實到位。三是全社會尚未完全形成社會科學普及意識的問題。社會科學普及是一項公益性事業(yè)，是一項需要全社會各部門、各行業(yè)共同參與、協(xié)作的工作，但目前通過調研可知，該項工作在安徽省的部分地域還存在社科聯(lián)“一人獨支”而最終獨木難支的尷尬局面。因此，需要通過《安徽省社會科學普及條例》的出臺，將相關政府部門、企事業(yè)單位、社會團體等主體開展社會科學普及的職責任務法定化。

(二)《安徽省社會科學普及條例》的基本框架

修建房屋需要搭建龍骨，立法亦需要建立框架?；诎不帐∩鐣茖W普及工作的客觀實際和未來發(fā)展要求，在借鑒參考河南、福建、江蘇等十余個省、自治區(qū)關于省級社會科學普及地方立法的實踐和經驗基礎上，建議將《安徽省社會科學普及條例》分為以下章節(jié)：(1)第一章：總則。主要規(guī)定立法的目的、法律原則以及社會科學普及等基本范疇的法律界定和實施主體等內容，該章為整部立法夯實和奠定基礎。(2)第二章：內容與形式。按照社會科學普及工作的基本要求和安徽文化的實際狀況與特色，將社會科學普及的主要內容、基本形式固定下來。在主要內容方面，應將傳統(tǒng)徽州與現(xiàn)代安徽的經濟、社會、教育、文學、藝術、工藝等社會活動中涉及人文社會科學知識、體現(xiàn)安徽本地特色的內容作為社會科學普及的重點內容加以固化；在基本形式方面，應注重鼓勵和支持新媒體時代下社會科學普及的線上方式。(3)組織管理。主要包括各級政府及相關職能部門、社會科學界聯(lián)合會及社會科學普及工作者的職能任務和權力(權利)義務等內容，從立法上將政府主導社會科學普及的組織化體系確定下來。(4)社會責任。將組織、支持和參與社會科學普及活動是全社會的共同責任以立法形式明確下來。細化工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體，社會科學研究機構和社會科學類學會、協(xié)會、研究會等社會組織，各類學校等教育機構，報刊、廣播、影視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體以及各類文化機構、文藝團體在本職工作中，開展社會科學普及的職責任務，構建“社會支持、全民參與”的格局體系。(5)保障措施。規(guī)定政府等相關主體在社會科學普及工作開展中的經費安排、機構建設、場館建設、項目補貼、交流合作、績效激勵、成果評選等方面應予以保障和支持的相關措施。保障措施的構建應當明確具體，且便于操作，讓“保障”落到實處。(6)法律責任。明確各級各類主體違反本法的強制性條款應承擔的法律責任。(7)附則。規(guī)定本法生效時間。

五、《安徽省社會科學普及條例》立法中需注意的三個關鍵問題

(一)立法配套問題

“所謂立法配套是指，若干相關的法律文件、政策措施組合在一起，共同發(fā)揮效力”[3]?！栋不帐∩鐣茖W普及條例》的出臺，雖可為鼓勵和支持安徽省社會科學普及工作快速健康發(fā)展起到根本性作用，但僅憑其“單打獨斗”，作用和功效的發(fā)揮不僅有可能大打折扣，甚至導致“法律失靈”。因此，安徽省各級人大、政府和相關部門在《安徽省社會科學普及條例》正式出臺后，按照該條例相關條款的要求，配套出臺資金投入、組織機構建設、人才隊伍培養(yǎng)、成果轉化與獎勵等方面的立法與政策的配套措施。具體建議如下：一是對安徽省省級立法進行優(yōu)化完善?？蓪Π不帐☆C布實施的諸如《安徽省非物質文化遺產條例》(2014)、安徽省文化市場管理條例(2015修訂)、《安徽省法制宣傳教育條例》(2015)、《安徽省信息化促進條例》(2016)等省級立法予以完善，使其與《安徽省社會科學普及條例》的最新規(guī)定相協(xié)調、銜接。二是安徽省相關職能部門出臺政策文件，將《安徽省社會科學普及條例》的相關規(guī)定予以細化。例如，安徽省教育廳可就“學校、社會科學研究機構等單位將社會科學普及成果作為社會科學工作者專業(yè)技術職稱評定、職務評聘和工作業(yè)績重要考核依據(jù)”這一問題在相關政策文件中予以體現(xiàn)；安徽省經濟和信息化廳可就如何“建立社會科學普及信息平臺，推動社會科學普及資源的公開和共享”等內容制定相關細化方案。三是安徽省16個設區(qū)的市依照《立法法》的規(guī)定，通過出臺本轄區(qū)的社會科學普及地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，將《安徽省社會科學普及條例》的相關內容地域化并進一步細化。例如，相關地市可就“在社會科學普及工作中具有突出表現(xiàn)的單位和個人如何給予獎勵”這一問題結合本地實際，作出更為具體細致的安排。

(二)立法民主化問題

“地方立法的民主化，是指地方立法主體和立法程序從較低程度的民主不斷走向較高程度民主的一種動態(tài)過程，判斷地方立法民主化有兩個重要標準：地方立法主體更加具有民主性和地方立法程序更加具有參與性”[4]。提升立法民主化水平，集眾人之智參與立法，可以有效彌補地方立法中由于人才、經驗的匱乏而常常出現(xiàn)地方立法與法律、行政法規(guī)等上位法相悖，語言修辭表述不規(guī)范，缺乏地方特色等科學化程度不高的問題?！栋不帐∩鐣茖W普及條例》事關安徽省公民素質的培養(yǎng)和提升，制定此法既是一項關系全省未來可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，亦是一項與每一名安徽公民息息相關的事務，因此，制定出臺該法必須更加注重立法的民主化。具體而言，應做到以下幾點：一是注重吸納專家學者的意見建議?！皩＜揖哂辛己玫膶I(yè)知識儲備與經驗，能夠對立法所涉及的專業(yè)領域與事物發(fā)展規(guī)律有經驗性的判斷，防止因認知缺陷而產生立法過錯，專家參與立法能夠在多個領域為立法工作創(chuàng)造多種價值”[5]。對于制定《安徽省社會科學普及條例》而言，在立法的調研座談、意見征集、草案擬定和立法的事前、事后評估等工作中，要主動吸收吸納省內外法學界、教育界以及長期從事社會科學普及工作的相關領域專家參與進來，以“智庫”確保立法質效。二是要注重征集社會公眾的意見?！肮妳⑴c立法，是公眾政治參與在立法這一特定領域的重要體現(xiàn)，是民主的實踐表達，在約束和規(guī)范立法行為、提高立法質量、推動法律實施等方面發(fā)揮著重要作用”[6]。對制定《安徽省社會科學普及條例》而言，應通過線上線下平臺，充分采集社會公眾對于該法制訂的意見建議，讓眾人的智慧為該法的科學化奠基。同時，在征集社會公眾意見時要特別注意通過微博、微信、網(wǎng)站、電子郵箱等線上新媒體平臺的運用，讓公眾能夠便利地表達意見，亦需注意對意見的反饋，切莫將“意見征集箱”高高掛起，使其流于形式。

(三)立法中的地域協(xié)作問題

“所謂地方立法協(xié)作是指，擁有立法權的不同行政區(qū)劃間的地方人大及其常委會、地方政府就一定的立法事項進行交流、磋商，從而避免地方立法間的沖突、追求地方立法間的協(xié)調，以共同立法的形式實現(xiàn)共同利益”[7]。2019年12月1日，中共中央、國務院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)，明確勾勒了長三角地區(qū)的未來發(fā)展藍圖。該《規(guī)劃綱要》指出，要“著力推動形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局……加強地方立法、政務服務等領域的合作，形成有效的合作體制機制，全面提升合作水平，建立地方立法和執(zhí)法工作協(xié)同常態(tài)化機制，推動重點區(qū)域、重點領域跨區(qū)域立法研究共同制定行為準則，為長三角一體化發(fā)展提供法規(guī)支撐和保障”[8]。毋庸置疑，未來之競爭乃人才之競爭，乃勞動力素質之競爭。長三角地區(qū)只有打造和形成高素質的人才勞動力隊伍才能確?！兑?guī)劃綱要》關于產業(yè)創(chuàng)新、文化發(fā)展和服務升級等一系列設計的順利實現(xiàn)。因此，對制定《安徽省社會科學普及條例》而言，既要立足于安徽省的客觀實際，又要“跳出”安徽省的地域界限，站在整個長三角的格局和視野之下，按照《規(guī)劃綱要》關于立法協(xié)作的相關要求，與上海市、江蘇省和浙江省協(xié)同做好社會科學普及地方立法工作。通過考察梳理發(fā)現(xiàn)，目前長三角地區(qū)僅出臺了一部涉及社會科學普及的地方立法，即江蘇省于2016年9月1日頒布實施的《江蘇省社會科學普及促進條例》。未來，《安徽省社會科學普及條例》在制訂過程中，安徽省人大應當在長三角區(qū)域合作辦公室等區(qū)域合作機構的統(tǒng)籌協(xié)調下，加強與上海市、江蘇省和浙江省人大的溝通協(xié)作，爭取長三角三省一市在社會科學普及地方立法問題上，理念一致、行動協(xié)調，通過立法協(xié)作的方式形成長三角地區(qū)社會科學普及的資源共享、協(xié)同發(fā)力、相互支持的良好格局。具體而言，三省一市可在關于社會科學普及立法協(xié)同會商形成一致意見后，安徽省、浙江省和上海市同步規(guī)劃、同步出臺、同步實施本地區(qū)省級《社會科學普及條例》，江蘇省按照會商的一致意見，對其業(yè)已出臺的《江蘇省社會科學普及促進條例》進行修訂完善。

六、結語

當前，在新的歷史時代背景下加入長三角，正在奮力崛起的安徽省既面臨著難得的機遇，亦存在不小的挑戰(zhàn)，做好“內功”，努力增強人口素養(yǎng)已是當務之急。盡快出臺《安徽省社會科學普及條例》，提升安徽社會科學普及工作的法治化水平，以助力公眾人文素質提升，對今天和未來的安徽發(fā)展而言尤為重要。本文與其說是對如何制訂《安徽省社會科學普及條例》進行探討，毋寧說是期冀引起安徽省立法機關、法學界、社會科學普及機構及其工作者乃至全社會對該問題的重視，以實現(xiàn)該條例的早日登場。