宋振威，熊文釗

(1.中共中央黨校(國家行政學(xué)院) 政治與法律教研部， 北京 100091； 2.天津大學(xué) 法學(xué)院， 天津 300072)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視中國法治建設(shè)，并根據(jù)中國法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況提出了一系列新思想、新理念和新要求，有效地推動(dòng)了中國法治建設(shè)的發(fā)展。2020年11月16—17日，中央全面依法治國工作會(huì)議在北京召開，其最為重大的法治成果就是提出并確立了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是順應(yīng)中國法治建設(shè)潮流、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論，是馬克思主義中國化的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南[1]。習(xí)近平關(guān)于全民普法的重要論述是習(xí)近平法治思想的重要組成部分，并體現(xiàn)在他的整個(gè)思想體系之中。深入探究習(xí)近平關(guān)于全民普法重要論述的時(shí)代背景、理論內(nèi)涵和時(shí)代意義，對(duì)于深刻理解和準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想、加快推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)主義法治建設(shè)具有重要價(jià)值和意義。

一、習(xí)近平關(guān)于全民普法重要論述的時(shí)代背景

任何思想或者理論都不是憑空誕生的，都有其豐富的出場語境，反映時(shí)代的需求，解決社會(huì)發(fā)展所面臨的時(shí)代課題。深入研究習(xí)近平總書記關(guān)于全民普法重要論述的時(shí)代背景，有助于我們更好地把握習(xí)近平總書記關(guān)于全民普法重要論述的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，以更加科學(xué)的理論指導(dǎo)今后的普法工作，對(duì)于全面依法治國和法治中國建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，從當(dāng)今的世界局勢來看，習(xí)近平總書記關(guān)于全民普法重要論述的提出是由當(dāng)前復(fù)雜多變的國際形勢所決定的。當(dāng)今中國正處于百年未有之大變局中，在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，通過幾代人的不懈奮斗，中國的綜合國力和國際地位不斷上升，尤其是中國在抗擊新冠疫情以及處理各種社會(huì)矛盾和危機(jī)中所展現(xiàn)出來的中國優(yōu)勢，標(biāo)志著中國逐漸走近世界舞臺(tái)的中心。與此同時(shí)，西方發(fā)達(dá)國家卻因?yàn)樾鹿诜窝滓咔?、?jīng)濟(jì)危機(jī)、種族問題、戰(zhàn)爭危機(jī)等因素深陷泥潭，其自身發(fā)展動(dòng)力逐漸減弱，綜合國力出現(xiàn)倒退，自身的法治問題等逐步顯現(xiàn)。當(dāng)今世界各國已不再是封閉的個(gè)體，各國之間形成利益共同體，彼此之間聯(lián)系更加緊密。作為人類文明重要標(biāo)志的“法治”建設(shè)成為全世界的共識(shí)，直接關(guān)乎人類的未來命運(yùn)。作為一個(gè)有責(zé)任有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?，中國自然要肩?fù)起推動(dòng)人類文明發(fā)展的重任。正如習(xí)近平總書記所說，“努力以中國智慧、中國實(shí)踐為世界法治文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)”[2]。全民普法是法治中國建設(shè)的中國方式，在當(dāng)今風(fēng)云多變的世界局勢之下，中國唯有自身法治自強(qiáng)，才能更好地引領(lǐng)世界法治建設(shè)的潮流。

其次，從當(dāng)今的中國國情來看，當(dāng)前中國已完成了7個(gè)五年普法規(guī)劃，30多年持續(xù)不斷的普法產(chǎn)生了舉世矚目的重大成效，中國特色社會(huì)主義法治思想體系已經(jīng)形成，中國特色社會(huì)主義法治體系日益完善，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法體制改革日漸專業(yè)高效，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。但是，普法在建設(shè)法治中國的實(shí)踐中還面臨不少的挑戰(zhàn)，“人治”的思想和氛圍在一定范圍內(nèi)還存在，統(tǒng)一的法治信仰和法治認(rèn)同尚未形成，對(duì)法治文化的宣傳和解讀尚不到位。普法自身也存在不少問題，對(duì)普法主體和普法對(duì)象的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，普法供給和普法需求不匹配，普法宣傳內(nèi)容與載體不能與時(shí)俱進(jìn)。這些都導(dǎo)致了距離法治中國這一理想的實(shí)現(xiàn)還很遙遠(yuǎn)，法治還未成為國家治國理政的基本運(yùn)行規(guī)則，法治精神和法治信仰也尚未根植于國人內(nèi)心，更沒有成為民眾的基本行為準(zhǔn)則和行為方式。簡言之，法治對(duì)于中國社會(huì)還基本停留在紙面上?！胺ㄖ渭埫婊钡母驹蛟谟谥袊ㄖ挝幕娜笔?，法治文化是法治國家得以建構(gòu)的深層次觀念因素?，F(xiàn)今中國社會(huì)，法治文化的建構(gòu)和統(tǒng)一的法治信仰的形成離不開全民普法的有效實(shí)施。

再次，從中國民情來看，我國現(xiàn)階段的法治文化建設(shè)不充分不平衡，不能滿足民眾的日常需求，這是現(xiàn)階段中國法治文化建構(gòu)的主要矛盾，是現(xiàn)階段中國法治文化建構(gòu)遇到的最棘手的問題之一。我國法治文化建設(shè)不充分不平衡主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的不平衡。過去農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，直接影響到教育文化事業(yè)的發(fā)展，法治文化的建設(shè)也相對(duì)落后。近些年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村教育文化事業(yè)取得了巨大進(jìn)步，民眾對(duì)法治文化的需求更加迫切，這與農(nóng)村法治文化建設(shè)落后的現(xiàn)狀形成了明顯的矛盾。東西部地區(qū)法治文化建設(shè)的落差也與城鄉(xiāng)法治文化差距情況類似，主要表現(xiàn)為中西部地區(qū)民眾對(duì)法治文化的需求與落后的法治文化建設(shè)現(xiàn)狀之間的矛盾。即便是在同一區(qū)域、單位和部門，不同領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法治文化建設(shè)的重視程度不同，也會(huì)出現(xiàn)法治文化建設(shè)發(fā)展的不平衡。對(duì)法治文化的解讀和宣傳不到位，對(duì)法治文化的理解不能很好地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和特色，也造成了普遍的法治文化原理與地方特色法治文化需求之間強(qiáng)烈的矛盾。法治文化建設(shè)的具體工作執(zhí)行不到位、不能落到實(shí)處都是導(dǎo)致法治文化建設(shè)不平衡不充分的原因。這些不平衡嚴(yán)重消解了法治的權(quán)威，嚴(yán)重阻滯了法治中國建設(shè)的進(jìn)程。目前，解決這種法治文化建設(shè)的不充分不平衡最直接、最高效的途徑是有效地開展全民普法。

二、習(xí)近平關(guān)于全民普法重要論述的理論內(nèi)涵

習(xí)近平總書記從普法與全民法治宣傳教育、普法與提高社會(huì)主義法治意識(shí)、普法與弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神、普法與建設(shè)社會(huì)主義法治文化等方面深刻闡述了全民普法在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中的重要意義。這些思想理論層層遞進(jìn)，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，思想深刻，為今后普法工作的開展、早日建成法治中國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興開辟了新的思想理論境界。

(一)普法與全民法治宣傳教育

1.普法與守法

第一，普法與守法是緊密聯(lián)系的兩個(gè)方面。普法既有維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的目標(biāo)，也有促進(jìn)守法，使人們因知法而守法的作用。習(xí)近平總書記在2014年說到“要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，采取有力措施加強(qiáng)法制宣傳教育”[3]91。在2018年又再次強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作”[4]283。法治建設(shè)是一個(gè)漫長的歷史過程，普法與守法將伴隨整個(gè)法治進(jìn)程。我們對(duì)于普法工作必須常抓不懈，持之以恒，并且要有長期的心理準(zhǔn)備和實(shí)際行動(dòng)。

第二，普法與守法要從公民誠信建設(shè)抓起。誠信是立身之本，每一個(gè)公民在社會(huì)生活中都必須講求誠信，堅(jiān)守誠信。習(xí)近平總書記從具體措施上進(jìn)行了考慮，他提出“要健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動(dòng)”[3]91。

第三，普法的重要目的就是要使全體人民成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。換言之，普法就是要使全體人民自覺地遵守法律和維護(hù)法律，成為法治建設(shè)最偉大的力量源泉。習(xí)近平總書記說：“要堅(jiān)持把全民普法和全民守法作為依法治國的基礎(chǔ)性工作，使全體人民成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。要深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)廣大人民群眾自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹立良好道德風(fēng)尚，爭做社會(huì)主義道德的示范者、良好風(fēng)尚的維護(hù)者?！盵5]135

2.加強(qiáng)全民普法宣傳教育

第一，培育法治環(huán)境。習(xí)近平總書記首先指出加強(qiáng)全民普法宣傳教育的重要目標(biāo)就是培育法治環(huán)境。法治建設(shè)當(dāng)然需要必要的社會(huì)環(huán)境，這個(gè)環(huán)境如何營造，在習(xí)近平總書記看來，就是要通過普法宣傳教育營造。2018年8月24日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話中指出：“要加大全民普法力度，培育全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境?！盵4]2862019年5月7日，在全國公安工作會(huì)議上的講話中，又指出：“要加強(qiáng)全民普法宣傳教育，推動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境?！盵6]

第二，提高法治觀念。習(xí)近平總書記認(rèn)為開展法治宣傳教育的目的在于提高法治觀念。一個(gè)人乃至整個(gè)國家或社會(huì)的法治觀念并不是天然具有或者自然形成的，必須刻意地培養(yǎng)。法治宣傳是培養(yǎng)法治觀念的重要途徑，必須開展法治宣傳教育來為之努力。習(xí)近平總書記在全國宗教工作會(huì)議上說：“要保護(hù)廣大信教群眾合法權(quán)益，深入開展法治宣傳教育，教育引導(dǎo)廣大信教群眾正確認(rèn)識(shí)和處理國法和教規(guī)的關(guān)系，提高法治觀念?！盵7]

第三，從娃娃抓起。兒童和青少年是祖國的未來和希望，也是法治的未來和希望。習(xí)近平總書記看到了對(duì)兒童和青少年普法的重大意義。他說：“要堅(jiān)持法治教育從娃娃抓起，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，由易到難、循序漸進(jìn)不斷增強(qiáng)青少年的規(guī)則意識(shí)?！盵3]91

第四，實(shí)行普法責(zé)任制。習(xí)近平總書記是這樣要求的，“實(shí)行國家機(jī)關(guān)‘誰執(zhí)法誰普法’普法責(zé)任制，將法治教育納入國民教育體系，全社會(huì)法制觀念明顯增強(qiáng)”[4]283。習(xí)近平總書記對(duì)于普法責(zé)任制的強(qiáng)調(diào)，為我們國家機(jī)關(guān)的普法工作指出了重點(diǎn)與關(guān)鍵。國家機(jī)關(guān)在普法中的責(zé)任是與其執(zhí)法掛鉤的。一方面必須嚴(yán)格執(zhí)法，另一方面必須落實(shí)普法責(zé)任制，擔(dān)當(dāng)普法責(zé)任。

第五，重視普法方式。法治宣傳教育的方式對(duì)于其效果具有重要影響，有時(shí)甚至起著決定性作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要通過群眾喜聞樂見的形式宣傳普及憲法法律，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等基層規(guī)范在社會(huì)治理中的作用，培育社區(qū)居民遵守法律、依法辦事的意識(shí)和習(xí)慣?！盵3]91根據(jù)習(xí)近平總書記的論述，法治宣傳教育不能簡單滿足于某些固定的模式，而應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際，運(yùn)用群眾喜歡的方式進(jìn)行。只有這樣才能取得更好的效果，達(dá)成普法的目的。

3.重視憲法教育

在整個(gè)普法宣傳教育之中，習(xí)近平總書記特別重視憲法教育。憲法是國家的根本法，對(duì)于憲法的宣傳教育是整個(gè)法治宣傳教育的龍頭。習(xí)近平總書記高度重視憲法教育，把憲法教育置于法治宣傳教育的首要位置?！拔覀円褢椃ń逃鳛辄h員干部教育的重要內(nèi)容，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員掌握憲法的基本知識(shí)，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺意識(shí)?！盵8]“要以設(shè)立國家憲法日為契機(jī)，深入開展憲法宣傳教育，大力弘揚(yáng)憲法精神，切實(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí)，推動(dòng)全面貫徹實(shí)施憲法，更好發(fā)揮憲法在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國中的重大作用?！盵3]91-92

4.開展疫情防控普法宣傳

2019年底到2020年初以來，新冠疫情造成了嚴(yán)重的危害，社會(huì)生活受到了極大干擾。全國各地的情形也千差萬別，如何有效防控疫情，對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。盡管早在2003年非典時(shí)期國家先后制定了《中華人民共和國傳染病防治法》和《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，但是面對(duì)突如其來的新冠疫情，社會(huì)各個(gè)方面依然面臨著如何適應(yīng)疫情變化，如何運(yùn)用現(xiàn)有法律有效防控疫情的問題，法治在疫情防控中應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用，如何進(jìn)行疫情防控的法治宣傳，成為了現(xiàn)實(shí)的難題，習(xí)近平總書記對(duì)此及時(shí)地作出了回答。

在疫情防控最緊張的時(shí)刻，習(xí)近平總書記在全面依法治國委員會(huì)第三次會(huì)議上指出：“要加強(qiáng)疫情防控法治宣傳和法律服務(wù)，組織基層開展疫情防控普法宣傳，引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法治意識(shí)，依法支持和配合疫情防控工作。要強(qiáng)化疫情防控法律服務(wù)，加強(qiáng)疫情期間矛盾糾紛化解，為困難群眾提供有效法律援助?！盵9]習(xí)近平總書記為新冠疫情中的法治宣傳教育指明了方向。

5.加強(qiáng)民法典普法工作

制定《中華人民共和國民法典》是幾代中國人民的熱切愿望。經(jīng)過多年的準(zhǔn)備，終于在 2020年5月28日通過所有立法程序，制定完成。習(xí)近平總書記作為國家主席當(dāng)即予以了公布。民法典是目前中國法律體系中條文最多、體量最大、編章結(jié)構(gòu)最為復(fù)雜的一部法律，共計(jì)7編1 260條、10萬多字。5月29日，習(xí)近平總書記主持政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)議，學(xué)習(xí)了這一法典。在學(xué)習(xí)會(huì)上，習(xí)近平總書記就學(xué)習(xí)宣傳民法典作出了重要指示：“民法典要實(shí)施好，就必須讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。要廣泛開展民法典普法工作，將其作為‘十四五’時(shí)期普法工作的重點(diǎn)來抓，引導(dǎo)群眾認(rèn)識(shí)到民法典既是保護(hù)自身權(quán)益的法典，也是全體社會(huì)成員都必須遵循的規(guī)范，養(yǎng)成自覺守法的意識(shí)，形成遇事找法的習(xí)慣，培養(yǎng)解決問題靠法的意識(shí)和能力。要把民法典納入國民教育體系，加強(qiáng)對(duì)青少年民法典教育。”[10]習(xí)近平總書記的這一講話精神為我國下一步的普法工作規(guī)劃了新的任務(wù)，那就是加強(qiáng)民法典的宣傳教育工作。

(二)普法與提高社會(huì)主義法治意識(shí)

法治意識(shí)作為法治文化的重要構(gòu)成部分，它對(duì)于法治建設(shè)的意義是不言而喻的。我國普法工作的一個(gè)重要目標(biāo)就是提高社會(huì)主義法治意識(shí)。對(duì)此，習(xí)近平總書記有著深入的思考和一系列重要的論述。

1.強(qiáng)化法治意識(shí)

強(qiáng)化法治意識(shí)，是推進(jìn)法治建設(shè)的思想條件與觀念準(zhǔn)備，法治建設(shè)必須以一定的法治意識(shí)作為鋪墊。通過強(qiáng)化法治意識(shí)來為法治奠定意識(shí)基礎(chǔ)，掃清觀念障礙，是建設(shè)社會(huì)主義法治的首要環(huán)節(jié)。

“人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。要善于運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行治理，要強(qiáng)化法治意識(shí)?！盵11]在這里習(xí)近平總書記不僅規(guī)劃了強(qiáng)化法治意識(shí)的任務(wù)，而且進(jìn)一步指出了強(qiáng)化法治意識(shí)的重要路徑，即善于運(yùn)用法治思維和法治方式。要把法治意識(shí)滲透到思想認(rèn)識(shí)與行為方式之中，具體地來說，就是要將法治意識(shí)轉(zhuǎn)化為法治思維和法治方式。

2.樹立法治意識(shí)

強(qiáng)化法治意識(shí)的最終目標(biāo)是要樹立法治意識(shí)，只有形成法治意識(shí)，法治的價(jià)值和理念才能深入人心。在法治社會(huì)中，人們會(huì)自覺地運(yùn)用法治意識(shí)來判斷法律上的是非，思考法律上的問題，處理法律上的矛盾，對(duì)待法律上的規(guī)則?？傊?，要自覺地享受法律權(quán)利、履行法律義務(wù)，形成法治自覺。

習(xí)近平總書記說：“要強(qiáng)化法規(guī)制度意識(shí)，在全黨開展法規(guī)制度宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹立法治意識(shí)、制度意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍，堅(jiān)持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外?！盵12]尊崇、遵守、捍衛(wèi)，層層遞進(jìn)，是法治意識(shí)從內(nèi)在認(rèn)知轉(zhuǎn)化為外在行動(dòng)的表現(xiàn)。

3.提高法治意識(shí)

法治意識(shí)的內(nèi)涵需要與時(shí)俱進(jìn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要提高全民法治意識(shí)和道德自覺。法律要發(fā)揮作用，首先全社會(huì)要信仰法律；道德要得到遵守，必須提高全體人民道德素質(zhì)。要加強(qiáng)法治宣傳教育，引導(dǎo)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，使人們發(fā)自內(nèi)心信仰和崇敬憲法法律；同時(shí)要加強(qiáng)道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，提升全社會(huì)思想道德素質(zhì)?！盵5]135

法治意識(shí)的強(qiáng)化、樹立，然后再提高，是不斷重復(fù)的過程。每個(gè)過程都是在前一個(gè)過程基礎(chǔ)上的升華，是更高層級(jí)上新的法治文化建設(shè)。正是對(duì)于法治意識(shí)有著不斷提高的要求，對(duì)普法也就同樣具有永不停歇、不斷推進(jìn)的要求，普法要始終服務(wù)于人們與社會(huì)法治意識(shí)的不斷提高。

(三)普法與弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神

法治精神是法治文化的重要構(gòu)成部分，是相關(guān)主體思想意識(shí)中具有最高層級(jí)、最深蘊(yùn)涵的部分，它不僅是社會(huì)主體法治行為最持久的精神支撐，也是法治建設(shè)最牢固的社會(huì)觀念基礎(chǔ)。只有法治精神被普遍而廣泛的弘揚(yáng)，法治才能成為全社會(huì)最普遍的現(xiàn)實(shí)。

1.法治精神是法治的靈魂

法治精神是法治的靈魂。這是習(xí)近平總書記對(duì)法治精神最根本的認(rèn)知。他說：“法治精神是法治的靈魂。人們沒有法治精神、社會(huì)沒有法治風(fēng)尚，法治只能是無本之木、無根之花、無源之水。古人所說‘國皆有法，而無使法必行之法’，講的就是這個(gè)道理。其實(shí)，使法必行之法就是法治精神?！盵13]法治精神是使法得以必行之“法”，是法治的精髓，是法治的意識(shí)的內(nèi)核。

法治精神存在于人們內(nèi)心。法治精神并不是一種物質(zhì)存在，它是一種精神元素?！胺僧?dāng)中‘最重要的一種’就是這種風(fēng)尚，它既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里?！盵13]存乎于心，是民眾對(duì)于法治的真誠認(rèn)可、認(rèn)同，是一種發(fā)自內(nèi)心的信念，不可動(dòng)搖，更無法改變。人們內(nèi)心都具有了法治精神，法治就具有了強(qiáng)大的精神支柱。

法治精神要體現(xiàn)在行為之中。法治精神不僅存在于人們的頭腦之中，而且更要體現(xiàn)在人們的行動(dòng)之中。“從客觀上說，法治也并不體現(xiàn)于普通民眾對(duì)法律條文有多么深透的了解，而在于努力把法治精神、法治意識(shí)、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中，體現(xiàn)于人們的日常行為之中?！盵13]僅僅是一種精神元素，作用是相對(duì)有限的，如果能夠轉(zhuǎn)化為客觀的行動(dòng)，法治理想就能更好地演化為社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

何以培養(yǎng)人們的法治精神，習(xí)近平總書記說：“這包括培養(yǎng)人們的理性精神、誠信守法的精神、尊重法律權(quán)威的精神、權(quán)利與義務(wù)對(duì)稱的精神、依法維權(quán)和依法解決糾紛的習(xí)慣等等?！闭绫R梭所說，“規(guī)章只不過是穹隆頂上的拱梁，而唯有慢慢誕生的風(fēng)尚才最后構(gòu)成那個(gè)穹隆頂上的不可動(dòng)搖的拱心石”[13]。習(xí)近平總書記的這些思考和論述，其實(shí)也是他在法治實(shí)踐中的深切體會(huì)。

2.在全社會(huì)弘揚(yáng)法治精神

在全社會(huì)弘揚(yáng)法治精神是開展法治宣傳教育的重要目標(biāo)，弘揚(yáng)法治精神是全面依法治國的必須。習(xí)近平總書記指出，“要深入開展法制宣傳教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神”[14]145，“全面推進(jìn)依法治國需要全社會(huì)共同參與，需要全社會(huì)法治觀念增強(qiáng)，必須在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神”[3]98。

弘揚(yáng)法治精神的進(jìn)一步追求就是開展依法治理活動(dòng)，提高社會(huì)管理的法治化水平。弘揚(yáng)法治精神不是空洞的口號(hào)，而是極為生動(dòng)的社會(huì)實(shí)踐。要將其落實(shí)到法治實(shí)踐上，落實(shí)到依法治國活動(dòng)與提高社會(huì)管理水平上。要堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，廣泛開展依法治理活動(dòng)，提高社會(huì)管理法治化水平?！盵14]145

3.執(zhí)法司法人員與法治精神

執(zhí)法司法人員尤其需要具有法治精神，這是執(zhí)法司法人員他們獨(dú)特的身份和擔(dān)負(fù)的責(zé)任所決定的。他們“做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，就要信仰法治、堅(jiān)守法治?！ú话①F，繩不撓曲’，這就是法治精神的真諦。如果不信仰法治，沒有堅(jiān)守法治的定力，面對(duì)權(quán)勢、金錢、人情、關(guān)系，是抵不住誘惑、抗不住干擾的。任何國家任何制度都不可能把執(zhí)法司法人員與社會(huì)完全隔離開來，對(duì)執(zhí)法司法的干擾在一定程度上講是客觀存在的，關(guān)鍵是遇到這種情況時(shí)要堅(jiān)守法治不動(dòng)搖，要能排除各種干擾”[3]98。習(xí)近平總書記指出執(zhí)法人員是如何面對(duì)考驗(yàn)的，要抵擋住誘惑，需要依靠的就是法治精神，這是戰(zhàn)勝誘惑、克服干擾的法寶。

執(zhí)法司法人員在具有法治精神的同時(shí)也要有應(yīng)有的政治素養(yǎng)?！叭嬉婪ㄖ螄恼鞒讨校瑘?jiān)定理想信念，堅(jiān)守法治精神，忠誠敬業(yè)、銳意進(jìn)取、勇于創(chuàng)新、樂于奉獻(xiàn)，努力作出無愧于時(shí)代、無愧于人民、無愧于歷史的業(yè)績?！盵3]105執(zhí)法司法人員要把自己的執(zhí)法司法工作與理想信念、愛崗敬業(yè)、時(shí)代要求、人民期待、歷史業(yè)績聯(lián)系起來，若能如此必將具有更加堅(jiān)定的法治精神，更能堅(jiān)守社會(huì)主義法治精神。

社會(huì)主義法治精神是政法干警的主心骨。政法干警要有堅(jiān)定的法治信念，把法治精神作為自己內(nèi)心的強(qiáng)大動(dòng)力?！拔覀兊母删逊ㄖ尉癞?dāng)作主心骨，做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者，站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實(shí)，只服從法律，一是一、二是二，不偏不倚，不枉不縱，鐵面無私，秉公執(zhí)法。當(dāng)然，在當(dāng)今社會(huì)中，這樣做有時(shí)是要付出代價(jià)的，可能會(huì)影響自己的一些切身利益，甚至受到種種威脅。但為了黨和人民利益，該堅(jiān)持的就要堅(jiān)持，要相信公道自在人心?！盵3]98

4.普法與弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神

普法是弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神的重要推動(dòng)力量。要通過普法樹立并提高全社會(huì)的法治意識(shí)，形成堅(jiān)定的法治精神，進(jìn)而營造良好的法治氛圍與社會(huì)環(huán)境?！耙钊腴_展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問題靠法，逐步改變社會(huì)上那種遇事不是找法而是找人的現(xiàn)象。當(dāng)然，這需要一個(gè)過程，關(guān)鍵是要以實(shí)際行動(dòng)讓老百姓相信法不容情、法不阿貴，只要是合理合法的訴求，就能通過法律程序得到合理合法的結(jié)果?！盵3]89法治精神應(yīng)當(dāng)是全社會(huì)共同的精神，是全社會(huì)成員參與法治建設(shè)的精神動(dòng)力源泉。

法律要發(fā)揮作用需要依賴法律信仰，將法治作為信仰是法治精神的最高境界。堅(jiān)定的法治信仰是法治得以堅(jiān)持的不可動(dòng)搖的精神堡壘?！胺梢l(fā)揮作用，需要全社會(huì)信仰法律。盧梭說，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。我國是個(gè)人情社會(huì)，人們的社會(huì)聯(lián)系廣泛，上下級(jí)、親戚朋友、老戰(zhàn)友、老同事、老同學(xué)關(guān)系比較融洽，逢事喜歡講個(gè)熟門熟道，但如果人情介入了法律和權(quán)力領(lǐng)域，就會(huì)帶來問題，甚至帶來嚴(yán)重問題?！盵3]88-89

作為法治精神的法律信仰是民族團(tuán)結(jié)的保障。全國各族人民的大團(tuán)結(jié)是中華民族興旺發(fā)達(dá)的客觀基礎(chǔ)。各族人民要運(yùn)用憲法法律來維護(hù)團(tuán)結(jié)，進(jìn)而維護(hù)國家的統(tǒng)一，為中華民族的最終統(tǒng)一與偉大復(fù)興，創(chuàng)造條件。2014年9月28日，習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議暨國務(wù)院第六次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上指出，“只有樹立對(duì)法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團(tuán)結(jié)才有保障，民族關(guān)系才會(huì)牢固”[3]90。

(四)普法與建設(shè)社會(huì)主義法治文化

普法是建構(gòu)社會(huì)主義法治文化必要手段、重要方式和有效措施。建設(shè)社會(huì)主義法治文化是一項(xiàng)偉大的法治工程，它需要全體人民不斷地添磚加瓦。各項(xiàng)普法工作就是進(jìn)行社會(huì)主義法治文化建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)。

1.道德是法治文化的滋養(yǎng)

法治文化是在道德滋養(yǎng)中建構(gòu)起來的。道德具有最深厚的社會(huì)觀念基礎(chǔ)，比法律更具有普遍性和社會(huì)公認(rèn)性，具有良好道德基礎(chǔ)的法治文化才能為全社會(huì)所接受?！皼]有道德滋養(yǎng)，法治文化就缺乏源頭活水，法律實(shí)施就缺乏堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。在推進(jìn)依法治國過程中，必須大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，提高全民族思想道德水平，為依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境。”[5]117良好的社會(huì)主義道德風(fēng)尚，包括中華民族的傳統(tǒng)道德美德，都是社會(huì)主義法治文化建設(shè)的重要支撐。法治并不是空中樓閣，它需要各個(gè)方面的基礎(chǔ)。良好道德是良好法治的必要條件。

在法治文化的建構(gòu)中，必須高度重視道德教化的作用。良好的社會(huì)道德并不是自然形成的，它需要我們悉心打造、著力推進(jìn)。為建構(gòu)良好的法治精神必須強(qiáng)化和發(fā)揮道德的作用，要使道德與法律相得益彰、相互支撐，建構(gòu)起良性的具有深厚道德內(nèi)涵的法治文化?！鞍l(fā)揮好道德的教化作用，必須以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用。再多再好的法律，必須轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心自覺才能真正為人們所遵行?！恢獝u者，無所不為’。”[5]117

2.培育社會(huì)主義法治文化

法治文化的培育是一個(gè)歷史過程，需要包括普法工作在內(nèi)的各種努力?！拔覀円谌鐣?huì)加強(qiáng)憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)和法制觀念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，努力培育社會(huì)主義法治文化，讓憲法家喻戶曉，在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍?！盵14]141文化是散在和泛在的，因此建構(gòu)文化也是極其艱難的。但是它一旦形成也就不易變更，植根于社會(huì)之中就堅(jiān)不可摧。社會(huì)主義法治文化重在法治文化環(huán)境建設(shè)。只有使法治以一種文化狀態(tài)浸潤在社會(huì)之中，法治文化才是一種現(xiàn)實(shí)的文化、堅(jiān)實(shí)的文化，是法治最堅(jiān)強(qiáng)的支撐。

3.建設(shè)社會(huì)主義法治文化

建設(shè)社會(huì)主義法治文化是習(xí)近平總書記的重要號(hào)召。法治文化的形成過程就是我們?yōu)橹^斗的過程，需要全社會(huì)共同參與，需要整體化的社會(huì)動(dòng)員與行動(dòng)。“全面推進(jìn)依法治國需要全社會(huì)共同參與，需要全社會(huì)法治觀念增強(qiáng)，必須在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化。要在全社會(huì)樹立法律權(quán)威，使人民認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，培育社會(huì)成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境，自覺抵制違法行為，自覺維護(hù)法治權(quán)威?！盵5]102

建設(shè)社會(huì)主義法治文化，是樹立法律權(quán)威和法治權(quán)威的需要。法律權(quán)威和法治權(quán)威的形成，都是法治文化建設(shè)的重要成就，也是法治文化得以建成的重大標(biāo)志。法律有沒有權(quán)威，法治有沒有權(quán)威是法治文化是否形成的尺度之一。

4.加大普法力度建設(shè)社會(huì)主義法治文化

建設(shè)社會(huì)主義法治文化的路徑可能有很多條，措施也可能多樣，但是普法無疑是其中最有效的捷徑。普法可以直奔法治文化建設(shè)的主題，可以從各類主體對(duì)于法律的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，也就為法治文化建設(shè)找到動(dòng)力源泉。人民群眾關(guān)注的法律焦點(diǎn)與熱點(diǎn)，就是普法工作的重點(diǎn)。因此，必須從實(shí)際出發(fā)，必須從人民群眾的需求出發(fā)，以滿足人民群眾的法治需要為直接目標(biāo)。

習(xí)近平總書記說：“加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。”[15]要通過普法和法治文化的建設(shè)，樹立憲法法律至上和法律面前人人平等的法治理念，從而建成完善的中國特色社會(huì)主義法治體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)。

三、習(xí)近平關(guān)于全民普法重要論述的時(shí)代意義

作為習(xí)近平法治思想重要組成部分的全民普法的重要論述是新時(shí)期中國法治建設(shè)實(shí)踐中形成的重要理論成果，為馬克思主義法治理論的發(fā)展注入了新的時(shí)代內(nèi)涵，豐富了中國特色社會(huì)主義法治理論，為中國夢的實(shí)現(xiàn)擘畫了路線圖和施工圖，也為當(dāng)代世界探索社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律貢獻(xiàn)了理論成果。在中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，深入學(xué)習(xí)和研究習(xí)近平關(guān)于全民普法的重要論述無疑具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

第一，為馬克思主義法治理論的中國化開辟了新境界。馬克思主義是隨著時(shí)代不斷與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，習(xí)近平總書記在堅(jiān)持馬克思主義基本原理的前提下，創(chuàng)造性地運(yùn)用了馬克思主義法治原理的基本立場、觀點(diǎn)和方法，全面結(jié)合我國法治建設(shè)的實(shí)際，開拓了馬克思主義法治理論在當(dāng)代中國發(fā)展的新境界。以人民為中心是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的核心，這是習(xí)近平總書記堅(jiān)持和創(chuàng)新了馬克思主義法治理論中關(guān)于人是法律的主體這一重要理論的結(jié)果。習(xí)近平總書記指出：“人民群眾是全面依法治國的主體和力量之源，社會(huì)主義法律的存在是以人民的根本利益為前提。”[16]全民普法重要論述體現(xiàn)了人民在全面推進(jìn)依法治國中的主體地位，是中國法治建設(shè)的主體。這是馬克思主義法治理論在當(dāng)代中國的新發(fā)展和新境界。

第二，為中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)。習(xí)近平關(guān)于全民普法的重要論述是當(dāng)前中國處于新時(shí)期背景下，中國主要矛盾發(fā)生變化后作出的一系列深刻、極具時(shí)代價(jià)值的重要理論。在理論層面，全民普法的重要論述內(nèi)容深刻、系統(tǒng)性強(qiáng)、覆蓋面廣，極大地豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義法治理論體系，賦予了中國法治理論在當(dāng)下國情之下的新內(nèi)涵，有力地推動(dòng)黨和人民對(duì)依法治國認(rèn)識(shí)達(dá)到新的歷史高度，對(duì)于當(dāng)前中國統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，對(duì)于各項(xiàng)政治制度的協(xié)調(diào)和管理，對(duì)于維護(hù)人民的根本利益極具時(shí)代價(jià)值。同時(shí)，習(xí)近平關(guān)于全民普法的重要論述是全面深化改革的驅(qū)動(dòng)力，是全面建成小康社會(huì)的助推劑，是全面從嚴(yán)治黨的支撐點(diǎn)，有力地推動(dòng)了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

第三，為中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)擘畫了新藍(lán)圖。中華民族偉大復(fù)興的中國夢的實(shí)現(xiàn)離不開科學(xué)理論的指導(dǎo)，習(xí)近平關(guān)于全民普法的重要論述為中國人民日益追求的中華民族偉大復(fù)興的中國夢的實(shí)現(xiàn)擘畫了宏偉藍(lán)圖，確立了科學(xué)的法治軌道，提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。全民普法是法治中國建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，事關(guān)國家發(fā)展和人民的福祉。盡管過往的普法工作取得了不小的成就，但是也暴露出了很多問題。習(xí)近平關(guān)于全民普法的重要論述創(chuàng)新性地從不同的角度為今后繼續(xù)開展全民普法工作提供了科學(xué)的理論和思想指南，為法治中國建設(shè)的指導(dǎo)思想開辟了新境界。

第四，為當(dāng)代世界探索社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律貢獻(xiàn)了理論成果。各國國情不同，其法治思想和法治理論必然千差萬別。雖然習(xí)近平關(guān)于全民普法的重要論述是針對(duì)中國解決具體法治問題的法學(xué)思考及理論研究，但其理論價(jià)值并非僅局限于解決中國問題。習(xí)近平也十分重視國際法治問題，如“共同推動(dòng)國際關(guān)系法治化”[17]等。這不僅符合和平、發(fā)展和合作的時(shí)代需要，更是為完善全球治理體系，推動(dòng)共建人類命運(yùn)共同體而作出的思想上、理論上、政治上、實(shí)踐上的貢獻(xiàn)，是探索社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的理論成果之一，為探索人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律提供了理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。