樊宏法，沈靈嫻

無論人們關于生態(tài)環(huán)境問題形成原因的具體解釋如何不同，生態(tài)文明建設理念與實踐的類型總體上可以劃分為這樣兩種：一種是具有“普適性”特征的話語概括與表達，主要側重于各種相對微觀的經(jīng)濟技術手段和環(huán)境政策工具的規(guī)制和應用，而并不謀求或注重經(jīng)濟社會系統(tǒng)的整體性、根本性變革；另一種類型則是在并不完全排除經(jīng)濟技術手段和環(huán)境政策工具策略性運用的同時，強調或突出生態(tài)文明與整體性社會制度的價值關聯(lián)，主張對整個經(jīng)濟社會系統(tǒng)進行廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革與重構。

“中國特色社會主義是社會主義，不是別的什么主義”[1]；中國特色社會主義“不是簡單延續(xù)我國歷史文化的母版，不是簡單套用馬克思主義經(jīng)典作家設想的模板，不是其他國家社會主義實踐的再版，也不是國外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版”[2]，而是科學社會主義的理論邏輯和中國社會發(fā)展的歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，是科學社會主義的基本原則同我國具體實際、歷史文化傳統(tǒng)、時代要求緊密結合起來的產(chǎn)物。同樣的，中國特色的生態(tài)文明理念與實踐，無論是作為中國特色社會主義“五位一體”總體布局中的有機構成部分，還是作為資本主義生態(tài)文明的一種替代性愿景或方案，盡管會因為一些具有共性的生態(tài)環(huán)境難題和困境，而必然會汲取古今中外的一些生態(tài)理念與智慧，采用一些類似的經(jīng)濟技術手段和環(huán)境政策工具；但是毋庸置疑的是，“社會主義”這一極其重要的限定性前綴，必然也意味著中國特色社會主義的生態(tài)文明建設具有強烈的整體價值取向或意識形態(tài)關聯(lián)，而并非簡單地涵指所有的生態(tài)文明建設措施和路徑都理所當然地指向社會主義性質。因此，辨析社會主義生態(tài)文明的內(nèi)在規(guī)定性，探討“社會主義”生態(tài)文明理念與實踐之間的相互制約和相互促進機理，對于廓清當前關于生態(tài)文明建設大量話語和多樣實踐中普遍存在、有意無意的“去政治化”或“去意識形態(tài)化”迷霧，自覺并牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代，具有十分重要的理論和實踐意義。

一、生命共同體：社會主義生態(tài)文明的本體依據(jù)

人與自然之間的關系問題，或者說人在世界中的地位問題，是人類在認識世界和改造世界的過程中必須面對和回答的前提性、本體性問題。前工業(yè)文明時期，人類雖然還不能對自然現(xiàn)象之間的總體聯(lián)系在細節(jié)上做出清晰的證明和描述，但自然界被認為是一個具有生命的、透著神性光芒的有機體。人的生存依賴于自然界，并且也只是自然的一個組成部分，人類從而對自然界持有一種泛靈論式的理解和敬畏。人們對于世界的整體性和規(guī)律性，以及人與自然之間的統(tǒng)一性，有著一種天才的直覺和堅定的信仰。如中國古代不言而喻的“天人合一”框架和西方的“邏各斯中心主義”信念，都是通過仰觀天文、俯察地理式的感悟和思考，通過近取諸身、遠取諸物式的方法和實踐，表達了人對自然條件的依賴，以及對自身活動的節(jié)制和自律，從而使人與自然之間在整體上保持著一種相對和諧的狀態(tài)。工業(yè)文明以來技術的迅猛發(fā)展和大量應用，尤其是資本主義生產(chǎn)方式的普遍建構，使得人類作用于自然的力度日益增強、頻度日益增加，超過了自然生態(tài)系統(tǒng)自我凈化、自我調節(jié)、自我修復的生態(tài)閾值，以至于過去往往需要數(shù)個世紀才能完成的地球生態(tài)系統(tǒng)變化，如今被壓縮到數(shù)十年甚至是更短的時間。全球性的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)嚴重影響人類的生存和發(fā)展，人與自然之間的關系問題，再次成為人們思考的中心問題，同時也成為各種生態(tài)文明理念與實踐的本體論依托或基石。

“人與自然是生命共同體”是習近平生態(tài)文明思想的基礎性命題，也是新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設的本體論依據(jù)。但是，對這一極其重要的基礎性命題的準確蘊涵，國內(nèi)學術界卻有著不同的理解和把握，主要表現(xiàn)在對“生命”一詞的內(nèi)涵和外延存在著不同的確認。“生命”一詞，到底是指稱包括人、動物、植物和微生物在內(nèi)的具有“生命”特征的有機體，還是描述和說明人與自然(人之外的有機界和無機界的統(tǒng)一)之間關系的形容性或闡釋性概念？著名法學教授張文顯明確主張：“人與自然是生命共同體”命題中的“生命”一詞，是指包括人在內(nèi)的生命有機體；“自然”一詞也并非指整個自然界，而是指有機界；“共同體”實際上就是指人與其他生物的共同體[3]。否則“生命”一詞的泛化和濫用，必然會引發(fā)各種理論困惑和操作難題[3]。還有學者認為：“生命共同體”范疇實際上就是“生物共同體”，它既不包括無機的環(huán)境要素，也不等同于整個自然生態(tài)系統(tǒng)[4]。而之所以采用“生命共同體”這一概念，主要是因為這個“稱呼”不僅僅更加富有倫理意味，而且還拓展了人類道德的關懷對象，突破了傳統(tǒng)人際倫理的狹隘性，也在一定程度上擺脫了頗受指責的人類中心主義嫌疑[4]。

那么，我們究竟應該如何理解和把握習近平總書記的“人與自然是生命共同體”這一命題的確切內(nèi)涵呢？完整的語境分析，無疑是有益而必要的。我們知道，在黨的十八屆三中全會上，習近平提出，“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”[5]47。2017年7月，他又提出了“山水林田湖草”是生命共同體的觀點；在十九大報告中則明確提出了“人與自然是一個生命共同體”的命題。在2018年5月紀念馬克思誕辰200周年大會講話中，習近平指出，“自然是生命之母，人與自然是生命共同體”，“自然物構成人類生存的自然條件，人類在同自然的互動中生產(chǎn)、生活、發(fā)展”。在2020年8月審議《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》時，習近平又提出了“山水林田湖草沙”是一個不可分割的生態(tài)系統(tǒng)的觀點，要求我們按照生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素之間的相互作用和相互關聯(lián)，加強綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，從而達到增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力、維護生態(tài)平衡的目標。

顯而易見的是，從“山水林田湖”，到“山水林田湖草”，到“山水林田湖草沙”，再到“人與自然是生命共同體”，生命共同體理念并沒有將“生命”狹義地界定為有機體，也沒有將“自然”明確地界定為有機界或無機界，更沒有將“生命共同體”狹隘地理解和界定為“人與其他生物”的共同體?！白匀弧币辉~，如果從廣義上來說，是指包括人在內(nèi)的有機界和無機界的統(tǒng)一，因為人本身就是一種自然存在物，就是自然的一部分；如果從狹義上來理解，并且是放在“人與自然是生命共同體”這一具體、特定的語境中，則是指稱“人”以外的有機界和無機界的統(tǒng)一，也就是“人”以外的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。至于“生命”一詞，一般來說具有兩層蘊涵：在狹義上指稱包括人在內(nèi)的“生物有機體”，在廣義上則主要用來形容或說明要素之間的一種相互依賴、協(xié)同共生的狀態(tài)或關系。而在“人與自然是生命共同體”這一命題中，無論是從習近平總書記的敘事語境，還是就人與自然關系的實然狀態(tài)而言，“生命”一詞都應該而且必須從廣義上來加以界定和解讀。而且，自然科學的發(fā)展也早已證明，人類起源于自然界，是自然界長期進化和發(fā)展的產(chǎn)物。馬克思也明確指出，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然界之中的；自然界不僅僅為人類的生存提供了直接的生活資料，從而構成人的無機的身體，而且自然界還為人類提供了能夠享用和消化的精神食糧，從而構成人的精神的無機界[6]161。從這樣的意義上來說，人不僅與自然中的有機界構成了一個生命共同體，而且與無機界同樣構成了一個生命共同體。

“人與自然是生命共同體”是不以人的意志為轉移的客觀規(guī)律，是對人來源于自然界、依賴于自然界的一種存在論意義上的事實性陳述，也是對人與自然之間和諧共生、休戚與共關系的一種形象化闡釋。這一高度概括的普遍性命題，既是不同生態(tài)文明理念與實踐的前提性共識，也是通向社會主義生態(tài)文明價值立場的本體依據(jù)。

二、人民中心：社會主義生態(tài)文明的價值立場

“人與自然是生命共同體”是對人與自然之間關系的清醒認識和自覺把握，嚴格來說，這一命題本身并不涉及生態(tài)中心主義或人類中心主義之分，因為無論人類遵循還是違反了這一客觀規(guī)律，它都以一種“鐵的必然性”自發(fā)地發(fā)揮著作用。如果人類遵循了這一自然規(guī)律，樹立了敬畏自然、尊重自然、順應自然、保護自然的理念，能夠正確地把握和處理人與自然之間的關系，那么人與自然就會處于和諧共生狀態(tài)之中，也就是“生態(tài)興文明興”；反之，如果人類無視這一事實，違背了這一規(guī)律，造成了不可逆轉的生態(tài)災難，維護人類文明的生態(tài)系統(tǒng)就會遭到破壞，人類文明也必將衰亡，因為任何“不以偉大的自然規(guī)律為依據(jù)的人類計劃，只會帶來災難”[7]。雖然在純粹的認識論領域，“人與自然是生命共同體”命題是對人與自然關系的一種客觀性描述，無所謂人類中心或非人類中心之分；但是一旦進入實踐領域，由于必然要涉及生態(tài)文明建設的言說主體、行動主體和終極價值問題，也就必然會終結人類中心主義與非人類中心主義的所有抽象爭論，也必將走向人道主義和自然主義相統(tǒng)一的邏輯理路，并為以人民為中心的社會主義生態(tài)文明價值取向奠定基礎[8]。

各種非人類中心主義或生態(tài)中心主義生態(tài)文明話語和主張的內(nèi)在缺陷，首先是無法回答“促進人與自然和諧共生”的終極目的問題。一方面，對于人類來說，“除了以地球為中心的物理學、化學、生物學、氣象學等等，不可能有別的”[9]496。我們現(xiàn)在所能掌握的自然科學知識，包括生態(tài)學和有機科學在內(nèi)，基本上都是局限于地球或以地球為中心的，是只適用于地球的，因而也總是相對的，但是我們?nèi)祟惒]有因此而走向一種“無中心”的自然科學。另一方面，各種生態(tài)中心或自然中心的生態(tài)文明話語和主張，其實也只是“以地球為中心”的，而并不是徹底的生態(tài)中心主義或自然中心主義。如果不以人類的永續(xù)發(fā)展作為生態(tài)文明建設的終極價值目標，那么即使維系人類生存的地球生態(tài)系統(tǒng)被破壞了，人類滅絕甚至地球也毀滅了，也與人類之間不構成任何價值或意義關系；同時，整個宇宙仍然會處于不斷的創(chuàng)生之中，會以“鐵的必然性”形成一種新的生態(tài)平衡系統(tǒng)，并且同樣會以“鐵的必然性”在另外的地方、另外的時間，重新產(chǎn)生出物質運動的最高精華——“思維著的精神”[9]462。

其次是消解或淡化了人在生命共同體中的特殊性、能動性及其在生態(tài)文明建設中的主體地位和作用。包括人在內(nèi)的有機體的活動以及各種形式的物質運動，其實都會對地球生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生一定的影響。然而，作為一種能夠思維的精神性存在，人是具有能動意識的類存在物，是自然性與社會性、受動性與能動性的統(tǒng)一。人能夠將自己同自己的生命活動區(qū)別開來，“使自己的生命活動本身變成自己意志的和自己意識的對象”[6]162，并且懂得在遵循外在的客觀性規(guī)律的前提下，按照自己的內(nèi)在需求和目的去改造對象世界。“人的思維的最本質的和最切近的基礎，正是人所引起的自然界的變化，而不僅僅是自然界本身；人在怎樣的程度上學會改變自然界，人的智力就在怎樣的程度上發(fā)展起來?！盵9]483人越是能夠有意識地自己創(chuàng)造自己的歷史，離狹義的動物就越遠；人越是能夠充分地認識和利用自然規(guī)律，那些“未能預見的作用、未能控制的力量對這一歷史的影響就越小，歷史的結果和預定的目的就越加符合”[9]422。

最后是沒有清醒地認識到，造成生態(tài)環(huán)境問題的根本原因并不是人類中心主義，而恰恰是還沒有真正地形成“人類命運共同體意識”，沒有真正地以“人類主體”的共同意識和共同行動去協(xié)同一致地處理人與自然的關系問題。截至目前，在人類歷史上，“共同體”的呈現(xiàn)樣式主要還是表現(xiàn)為“群體性的”“集團性的”“階級性的”“地域性的”“國家性的”等[10]，人與人之間的矛盾、不同共同體之間的矛盾以及社會與自然之間的矛盾，錯綜復雜地交織在一起。而隨著生產(chǎn)的發(fā)展、交往的擴大，全球化的步伐越來越快，狹隘的地域性歷史也正轉變?yōu)槠毡樾缘摹笆澜鐨v史”。氣候變化、環(huán)境污染、糧食安全、資源短缺等全球性問題的蔓延，既對人類的生存構成了嚴峻的挑戰(zhàn)，同時也正在促使人類采取共同的行動以應對和解決這些共同的問題，“人類命運共同體”意識的具體形塑過程盡管艱難而復雜，但也正處于前所未有的加速形成之中。

當人類能夠深刻認識到“人與自然是生命共同體”的真正蘊涵，并形成了真正的人類命運共同體，那么人類將會合理地調節(jié)他們和自然之間的物質變換，而不是讓自然規(guī)律作為盲目的力量來統(tǒng)治自己。這將“是人和自然界之間、人和人之間的矛盾的真正解決，是存在和本質、對象化和自我確證、自由和必然、個體和類之間的斗爭的真正解決”[6]185，是人道主義與自然主義相統(tǒng)一的共產(chǎn)主義。作為生態(tài)文明建設的崇高理想，共產(chǎn)主義不僅僅是一種理想信念和未來藍圖，更是一種現(xiàn)實的運動，當下的理念與實踐都與之密切關聯(lián)，都是通向這一崇高目標的必要過程。在自由人聯(lián)合起來的“類主體”還沒有真正、徹底地形成以前，作為共產(chǎn)主義初級階段的社會主義，其生態(tài)文明建設只有始終堅持以人民為中心的價值立場，不斷促進人類命運共同體的加速形成，才能最終實現(xiàn)人道主義與自然主義的統(tǒng)一。

“社會主義的本質，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！盵11]“以人民為中心”的發(fā)展思想，是馬克思主義人民群眾觀的集中體現(xiàn)，是社會主義的內(nèi)在特征，也是社會主義生態(tài)文明建設的必然要求。

以人民為中心的社會主義生態(tài)文明建設，需要樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持綠色發(fā)展之路。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的永恒、必要的物質前提，保護生態(tài)環(huán)境就是保護自然生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展自然生產(chǎn)力。而且，良好的生態(tài)環(huán)境不僅僅意味著高水平、高質量的自然生產(chǎn)力，還“是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”[12]，事關人民群眾的生活質量和身體健康，事關人這一最為活躍和最為重要的生產(chǎn)力要素的保護和發(fā)展，事關中華民族的根本利益和長遠利益。要正確處理“綠水青山”與“金山銀山”之間的辯證關系，樹立綠色發(fā)展理念、研發(fā)綠色生態(tài)技術、踐行綠色發(fā)展方式、推廣綠色生活方式，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式；要始終堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，以解決突出的環(huán)境問題為當前工作的主要抓手，讓人民群眾能夠呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物，將最普惠的民生福祉落到實處，以更好地滿足當代人民群眾對于優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的生活需要，也為子孫后代的永續(xù)發(fā)展留下良好的環(huán)境資源。

以人民為中心的社會主義生態(tài)文明建設，需要解決好“綠水青山”轉化為“金山銀山”的問題，走好共享發(fā)展之路。共同富裕是社會主義的本質特征和內(nèi)在要求，也是社會主義生態(tài)文明建設的題中要義和價值旨歸。“青山就是美麗，藍天也是幸?！?，對于那些身處經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域卻經(jīng)常生活在霧霾之中的人們來說，的確是一種真實的心靈感受；而對于守著“綠水青山”卻經(jīng)濟拮據(jù)、生活困頓的人們來說，則可能是一種尷尬與無奈。國際社會中存在的生態(tài)殖民主義往往借助各種深層生態(tài)學理論，以犧牲廣大發(fā)展中國家的環(huán)境權和發(fā)展權來維護自己的特殊利益。社會主義國家的生態(tài)文明建設，既不能在國際上采取這種做法，也要防止這種現(xiàn)象在國內(nèi)的滋生和蔓延。要把握好“五大發(fā)展理念”之間相互貫通、相互促進的整體關系，既不能顧此失彼，也不能相互替代，要始終堅持生態(tài)文明建設的人民立場，將共享發(fā)展作為價值目標；既要防止將“靠山吃山靠水吃水”作為破壞性、掠奪性濫采濫伐的借口，又要解決好“綠水青山”轉化為“金山銀山”的問題，在綠色轉型過程中努力實現(xiàn)社會公平正義，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的服務價值、生態(tài)保護的成本和發(fā)展機會成本，建立和完善生態(tài)補償機制，調整生態(tài)文明建設相關各方的利益關系，讓人民群眾共盡生態(tài)文明建設的義務、共享生態(tài)文明建設的成果；要積極開發(fā)綠色資源，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新生態(tài)扶貧方式，實現(xiàn)脫貧致富與生態(tài)保護的良性互動。

以人民為中心的社會主義生態(tài)文明建設，需要尊重人民群眾的主體地位，充分調動廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。社會主義生態(tài)文明建設是造福全體人民的最普惠的民生工程，也是廣大人民群眾共同所有、共同建設、共同享有的偉大事業(yè)，“要把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動”[13]。一方面，要加大生態(tài)文明宣傳教育力度，積極引導人民群眾牢固樹立社會主義生態(tài)文明理念，強化節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，培育生態(tài)道德、生態(tài)文化、生態(tài)行為，構建全民參與的生態(tài)文明治理體系，組織群眾投入美麗中國建設的全民行動中，打一場生態(tài)文明建設的人民戰(zhàn)爭。另一方面，要全面把握“環(huán)境就是民生”的深刻內(nèi)涵，將生態(tài)文明建設的力度、強度、速度，同各地的實際民生以及群眾的心理可接受程度結合起來，克服“生態(tài)烏托邦”情結，杜絕各種嘩眾取寵、脫離民生實際、違背群眾意愿的綠色指標和“一刀切”的冒進做法。

三、自然資源公有：社會主義生態(tài)文明的經(jīng)濟基礎

生態(tài)文明建設總是基于人與自然之間的一定關系，并且總是在一定的經(jīng)濟基礎之上展開的。作為自然稟賦的生態(tài)環(huán)境資源是大自然給予全人類的饋贈, 具有典型的人類性和公共性，與“人類命運共同體”的理念與實踐具有高度的契合性。但是，“人們對自然界狹隘的關系制約著他們之間的狹隘關系，而他們之間的狹隘關系又制約著他們對自然界的關系”[6]534。早在1842年《關于林木盜竊法的辯論》中，馬克思就針對萊茵省議會將那些在私有林地中撿拾枯枝的人按“盜竊罪”論處的事件，對私有制所導致的人與人之間以及人與自然之間關系的異化，對法律制度與生產(chǎn)資料所有制之間的內(nèi)在關系，做出了深刻的揭露和批判。這種揭露和批判也昭示了馬克思主義關于建立生產(chǎn)資料公有制以揚棄私有制和人的異化，最終實現(xiàn)自然主義與人道主義相統(tǒng)一的生態(tài)經(jīng)濟學、生態(tài)政治學、生態(tài)社會學的發(fā)展邏輯。

堅持生產(chǎn)資料(包括自然資源)的公有性質，是社會主義生態(tài)文明建設的內(nèi)在要求，是確保生態(tài)文明建設社會主義性質的經(jīng)濟基礎和制度保障，也是實現(xiàn)人與自然“雙重和解”的根本依據(jù)和前提?！吨腥A人民共和國憲法》總綱第六條明確規(guī)定：社會主義經(jīng)濟制度的基礎是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。總綱第九條明確規(guī)定：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。然而，無須諱言的是，這種最高層面的制度設計，在實踐中往往會由于制度配套不夠完善，以及發(fā)展理念偏差、資本邏輯鉗制、市場機制失靈等復雜原因，導致公有、普惠的自然資源資產(chǎn)并不能真正公平地惠及全體人民。這就需要在堅持社會主義公有制經(jīng)濟基礎的前提下，不斷探索和完善公有制的實現(xiàn)形式問題，將我國公有制的制度優(yōu)勢轉化為社會主義生態(tài)文明的建設效能，以確保人民群眾能夠真正共同擁有自然資源, 共同享有良好生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務。

堅持和完善自然資源的公有制度，需要發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢，加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局?！吧鐣髁x需要生態(tài)學，因為后者強調地方特色和交互性，并且賦予了自然內(nèi)部及社會和自然之間的物質交換以特別重要的地位。生態(tài)學需要社會主義，因為后者強調民主計劃及人類相互間的社會交換的關鍵作用。”[14]我國社會主義制度的最大優(yōu)勢之一，就是能夠通過民主的程序和周密的計劃，不斷加強和完善頂層設計，以促進社會生態(tài)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同和匹配。立足于我國的自然地理特征和資源環(huán)境承載能力，通過組織生態(tài)功能區(qū)人口的逐步有序轉移，能夠形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局，從而有利于從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，有利于從整體上促進人與自然的和諧共生。

堅持和完善自然資源的公有制度，需要建立和完善統(tǒng)一行使自然資源資產(chǎn)所有權人職責的體制機制。我國雖然在法律上早就明文規(guī)定了自然資源資產(chǎn)的公有性質，但是公有制的實現(xiàn)形式問題并沒有解決好，存在著所有者設置虛化、所有權邊界模糊的問題，公有的自然資源資產(chǎn)往往變相地轉變?yōu)槟承├婕瘓F的私產(chǎn)。要認真落實十八屆三中全會通過的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，按照中央的相關部署和要求，建立和完善國家自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責，統(tǒng)一行使全民所有資源資產(chǎn)所有者職責，不斷鞏固社會主義生態(tài)文明建設的經(jīng)濟基礎，彰顯生態(tài)文明建設的社會主義價值導向。

堅持和完善自然資源的公有制度，需要建立和完善自然資源有償使用和生態(tài)補償體制機制。對于公有性質的自然資源資產(chǎn)，不僅需要區(qū)分所有者權利和管理者權力的關系及其邊界問題，還要堅持正確改革方向，更好發(fā)揮政府的主導作用和監(jiān)管作用，積極構建反映資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價值的資源有償使用制度，著力解決自然資源及其產(chǎn)品價格偏低、生產(chǎn)開發(fā)成本低于社會成本的問題，完善價格決策程序和信息公開制度，防止公有性質的自然資源資產(chǎn)低價流入權貴利益集團，造成人與自然的雙重對抗與矛盾；要積極構建多元化的代內(nèi)與代際生態(tài)補償機制，著力解決保護生態(tài)得不到合理回報的問題，增加對重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付，完善生態(tài)保護績效的激勵和約束機制；要大力發(fā)揚社會主義民主，充分發(fā)揮社會組織與公眾的參與和監(jiān)督作用，積極構建能夠有效規(guī)約資本邏輯以及市場失靈的制度性力量。

四、黨的領導：社會主義生態(tài)文明的政治保障

人與自然之間的關系問題，從來都是和政治問題相互關聯(lián)的，或者說政治問題始終都存在著一個重要的生態(tài)維度。近代以來，科學技術的廣泛應用、資本主義生產(chǎn)方式的全球影響以及后發(fā)國家“生產(chǎn)主義”意識形態(tài)的普遍高漲，使人與自然之間“物質變換”的鏈條逐漸變得脆弱，環(huán)境污染、資源短缺、生態(tài)失衡等一系列威脅人類生存和發(fā)展的嚴峻問題越來越清晰地呈現(xiàn)在人們的面前，生態(tài)與政治之間的關聯(lián)問題也從來沒有像現(xiàn)在這樣變得如此重要和迫切。正如《最終的安全——政治穩(wěn)定的環(huán)境基礎》一書所指出的，“安全的保障不再局限于軍隊、坦克、炸彈和導彈之類這些傳統(tǒng)的軍事力量，而是愈來愈多地包括作為我們物質生活基礎的環(huán)境資源。這些資源包括土壤、水源、森林、氣候，以及構成一個國家的環(huán)境基礎的所有主要成分。假如這些基礎退化，國家的經(jīng)濟基礎最終將衰退，它的社會組織會蛻變，其政治結構也將變得不穩(wěn)定。這樣的結果往往導致沖突，或是一個國家內(nèi)部發(fā)生騷亂和造反，或是引起與別國關系的緊張和敵對”[15]。世界各地都出現(xiàn)了不同形式的環(huán)境運動，各國政黨也紛紛提出各自的綠色施政理念和方案。隨著我國社會主要矛盾的轉化，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要已經(jīng)成為這一矛盾的重要方面，廣大人民群眾熱切期盼不斷加快提高生態(tài)環(huán)境的質量。而中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，作為堅持生態(tài)文明建設社會主義性質的政治保障，其執(zhí)政的理念和方式，無疑都存在著一個重大的生態(tài)轉向問題。

中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把實現(xiàn)人道主義與自然主義相統(tǒng)一的共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標，始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，帶領人民創(chuàng)造美好生活，對生態(tài)環(huán)境保護工作一直都比較重視。特別是黨的十八大以來，生態(tài)文明建設更是前所未有地被提升至重大政治問題的高度。習近平總書記多次指出，我國長期以來的快速發(fā)展，積累了大量的生態(tài)環(huán)境問題，這已經(jīng)成為明顯的短板，成為人民群眾反映強烈的突出問題；生態(tài)環(huán)境問題，既是重大經(jīng)濟問題，“也是重大民生問題，發(fā)展下去也必然是重大政治問題”[5]86。而在2018年的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平更是站在關系全局性和戰(zhàn)略性的政治高度首次明確指出，“生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題”[16]。黨的十八大首次將生態(tài)文明建設作為中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中的重要組成部分, 黨的十九大第一次明確將“中國共產(chǎn)黨領導人民建設社會主義生態(tài)文明”的內(nèi)容寫入了《中國共產(chǎn)黨章程》的總綱當中。2018年通過的《中華人民共和國憲法修正案》，不但繼續(xù)以根本大法的形式明確規(guī)定了我國“堅持社會主義道路”的前進方向，而且還將“推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明與生態(tài)文明的協(xié)調發(fā)展”寫入了《憲法》當中。

中國特色社會主義制度首要的顯著優(yōu)勢，就是能夠堅持黨的集中統(tǒng)一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進。而繼續(xù)發(fā)揮這一制度優(yōu)勢，加強黨的領導，也是確保我國生態(tài)文明建設能夠始終沿著社會主義方向前進的政治保障。

加強黨對社會主義生態(tài)文明建設的領導，需要全黨牢固樹立綠色發(fā)展理念。生態(tài)文明建設是一項復雜的系統(tǒng)性工程，需要全黨和全國人民進一步強化生態(tài)意識，深刻認識生態(tài)環(huán)境對于人類生存和發(fā)展的根基作用，生態(tài)環(huán)境變化對于文明興衰演替的直接影響；需要全黨和全國人民“要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線”[5]8，將綠色發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進，實施全方位的綠色變革，加快構建和形成高質量現(xiàn)代化的綠色生產(chǎn)生活方式。

加強黨對社會主義生態(tài)文明建設的領導，需要進一步強化黨的生態(tài)政治自覺。生態(tài)文明建設不僅僅是經(jīng)濟問題和民生問題，更是重大的政治問題，事關意識形態(tài)屬性和黨的使命宗旨。要自覺把握社會主義生態(tài)文明建設的終極價值目標與當前階段性策略性工具和手段之間的關系，而不是簡單地認為共產(chǎn)黨及其執(zhí)政地位下的所有生態(tài)文明建設話語或政策，就天然保證“社會主義生態(tài)文明”的自然實現(xiàn)，或者一定能夠確保其在實踐中的社會主義性質[17]；要清醒地認識到西方的一些“綠黨”是將自己限定在資產(chǎn)階級民主框架之內(nèi)的，而且事實也表明，它們在成為某些國家力量之后，往往是忠實于資本、保護資本逃脫生態(tài)責任的[18]；要在不斷推進生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的同時，始終牢記社會主義生態(tài)文明建設的價值立場和目標宗旨，積極回應人民群眾所想、所盼、所急，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，努力實現(xiàn)社會公平正義，使我國生態(tài)文明建設始終沿著社會主義方向不斷前進。

加強黨對社會主義生態(tài)文明建設的領導，需要進一步提升黨的綠色執(zhí)政能力。要提升黨領導生態(tài)文明建設的全局總攬能力，在堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的基礎上，健全和完善黨領導生態(tài)文明建設的領導制度體系；要提升黨領導生態(tài)文明建設的決策推行能力，把生態(tài)文明建設的政治責任和工作任務，級級明確、層層落實，貫穿到國家治理的各領域各方面各環(huán)節(jié)；要提升黨領導生態(tài)文明建設的績效督查能力，建立科學合理的生態(tài)文明建設考核評價體系，對各級領導班子和領導干部實行最嚴格的考核和問責，“對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究”[5]100；要提升環(huán)保隊伍的建設能力，積極選用和重用那些政治覺悟高、業(yè)務能力強、作風過硬的工作人員，培養(yǎng)一支能夠不斷推進社會主義生態(tài)文明建設的環(huán)保鐵軍。