曾素紅

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵之年。對(duì)于廣東如何開好局、起好步，代表們建言獻(xiàn)策熱情高漲，省十三屆人大四次會(huì)議期間，共收到代表建議、批評(píng)和意見（以下統(tǒng)稱為“建議”）933件，較上次會(huì)議增加了66件。代表們?cè)诮ㄗh中對(duì)我省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展面臨的困難和各種發(fā)展不平衡不充分問題，以構(gòu)建“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”和“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”新發(fā)展格局為目標(biāo)，圍繞省委“1+1+9”工作部署，聚焦“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”、“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展、數(shù)字化發(fā)展、推動(dòng)共同富裕相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工作，針對(duì)鍛長(zhǎng)板補(bǔ)短板提出了意見建議。

本次大會(huì)代表建議聚焦的交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市及城市群發(fā)展能級(jí)、法治廣東等議題，不僅延續(xù)了去年的熱度，而且展現(xiàn)了較強(qiáng)的“求進(jìn)”訴求（見下圖）。

■ 省十三屆人大四次會(huì)議 ■ 省十三屆人大三次會(huì)議

加快打造“軌道上的大灣區(qū)”

關(guān)于加快灣區(qū)建設(shè)，以傳統(tǒng)基建、新基建、新能源項(xiàng)目夯實(shí)廣東發(fā)展動(dòng)能的相關(guān)建議有57件。

在打通軌道交通“末梢”神經(jīng)方面，一是雙城聯(lián)動(dòng)形成軌道上的都市圈。主要建議有：加快廣州、深圳中心城區(qū)高速城際軌道建設(shè)；推進(jìn)深圳都市圈城際鐵路一體化建設(shè)。二是珠江兩岸軌道交通均衡發(fā)展。主要建議有打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的珠三角地區(qū)智慧交通體系等。三是粵東西北“融灣外拓”。主要建議有：支持深南高鐵粵西支線建設(shè)；加快推進(jìn)廣河高鐵、廣河客專聯(lián)絡(luò)線建設(shè)等等。

在發(fā)揮5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心和新能源項(xiàng)目牽引帶動(dòng)作用方面，主要建議有：加快將 5G 基站建設(shè)規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃；加強(qiáng)全省科學(xué)數(shù)據(jù)資源的管理與共享，建設(shè)省級(jí)科學(xué)數(shù)據(jù)中心；加快完善海上風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)等等。

助力“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”和“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

圍繞“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”和“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相關(guān)建議54件，提升城市、城市群發(fā)展能級(jí)相關(guān)建議43件，強(qiáng)化創(chuàng)新的核心地位相關(guān)建議24件，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革相關(guān)建議68件。

推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面的建議主要有：完善和加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的政策扶持；加快推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)；加快培育一批全球和區(qū)域供應(yīng)鏈“鏈主”企業(yè)，發(fā)展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的智能化水平；加大對(duì)制造業(yè)品牌建設(shè)扶持力度等等。

推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展方面的建議主要有：加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)模式監(jiān)管；建立并完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資運(yùn)營(yíng)體系；加快推進(jìn)數(shù)字人民幣在粵港澳大灣區(qū)主要城市的試點(diǎn)；構(gòu)建大灣區(qū)應(yīng)急物流體系；支持企業(yè)及機(jī)構(gòu)建設(shè)新型數(shù)字商貿(mào)平臺(tái)集群等等。

提升城市、城市群發(fā)展能級(jí)方面的建議主要有：建立世界領(lǐng)先的廣深科技創(chuàng)新先進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶，廣深共建重大要素交易市場(chǎng)和科技創(chuàng)新平臺(tái)；加強(qiáng)沿海經(jīng)濟(jì)帶城市海洋經(jīng)濟(jì)合作，對(duì)接海南自貿(mào)港；依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，打造“大灣區(qū)研發(fā)設(shè)計(jì)+粵西配套生產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；進(jìn)一步探索“飛地經(jīng)濟(jì)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等等。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面的建議主要有：統(tǒng)籌推動(dòng)綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)共建共用共享共管；制定集成電路科研、教學(xué)實(shí)驗(yàn)室的整體布局與規(guī)劃，建設(shè)廣東省微電子公共研發(fā)平臺(tái)；出臺(tái)激勵(lì)政策，加速產(chǎn)業(yè)界與高等教育、職業(yè)教育的全面協(xié)同，推動(dòng)全省人工智能多層次人才培養(yǎng)等等。

深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革方面的建議主要有：推進(jìn)基層政府的政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；統(tǒng)籌推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)“數(shù)字政府”建設(shè)；改善專利申請(qǐng)審批機(jī)制，加強(qiáng)我省6個(gè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心的能力建設(shè)，建立跨區(qū)域跨領(lǐng)域的聯(lián)審機(jī)制；出臺(tái)政策進(jìn)一步解決中小微企業(yè)融資難融資貴問題；細(xì)化落實(shí)民營(yíng)企業(yè)各項(xiàng)減負(fù)政策；建立政府對(duì)中小企業(yè)信用積分評(píng)級(jí)機(jī)制等等。

增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感

在改善、提高生活品質(zhì)方面，教育和醫(yī)療衛(wèi)生仍然是熱點(diǎn)，相關(guān)建議分別有71件和74件，涉及“一老一小”相關(guān)建議32件，就業(yè)收入和技能人才培養(yǎng)相關(guān)建議27件。

推進(jìn)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展方面，關(guān)于學(xué)前教育擴(kuò)容提質(zhì)的建議主要有：推行民辦公管制度，加大對(duì)民辦普惠制幼兒園的管理力度；從省級(jí)層面加大對(duì)基層公辦幼兒園的政策指導(dǎo)和扶持力度，提高普惠性幼兒園覆蓋率等。關(guān)于加強(qiáng)高中、高校和特殊教育建設(shè)方面的建議主要有：進(jìn)一步做好公辦高中學(xué)校的規(guī)劃布局；建立完善支持政策，鼓勵(lì)和推動(dòng)我省普通師范院校和綜合性院校的師范專業(yè)普遍開設(shè)特殊教育專業(yè)。關(guān)于青少年身體素質(zhì)和心理健康教育的建議主要有：把生命教育納入中小學(xué)課程體系；提高體育課教學(xué)水平；建立青少年心理健康體檢和檔案管理制度；加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)心理健康教育工作的扶持。

建設(shè)健康廣東方面，關(guān)于提高公共衛(wèi)生防控救治能力的建議主要有：發(fā)揮農(nóng)村基層醫(yī)療系統(tǒng)監(jiān)測(cè)排查作用，加強(qiáng)農(nóng)村新冠疫情防控工作；建立健全婦幼健康應(yīng)急反應(yīng)和管理體系；加強(qiáng)中小學(xué)校衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員（校醫(yī)）配備等。關(guān)于推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源區(qū)域均衡布局的建議主要有：加快社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，完善三級(jí)診療架構(gòu)，組建醫(yī)療集團(tuán)包片區(qū)服務(wù)群眾；開展以全科為主導(dǎo)的基層醫(yī)療體系的建設(shè)試點(diǎn)；提高縣域醫(yī)共體藥事管理水平等等。

促進(jìn)就業(yè)方面，主要建議有：建立與大型制造企業(yè)的長(zhǎng)期合作關(guān)系，主動(dòng)探索服務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興行業(yè)需求的人才培養(yǎng)新模式，鼓勵(lì)技能大師、能工巧匠將走上兼職教師崗位；落實(shí)技能人才評(píng)價(jià)制度改革，暢通技能人才的職業(yè)發(fā)展渠道，完善技能人才培育機(jī)制；健全對(duì)新業(yè)態(tài)、靈活就業(yè)人員、共享用工的制度保障等等。

以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)更高水平的鄉(xiāng)村振興

關(guān)于推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)更高水平的鄉(xiāng)村振興方面的建議有105件。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)方面的建議主要有：加大財(cái)政資金和用地指標(biāo)支持，制定科學(xué)合理的農(nóng)村污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和排放標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制；適當(dāng)提高省農(nóng)村“四好公路”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；支持“一十百千”生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建區(qū)域的農(nóng)房微改造工作和開展鄉(xiāng)村風(fēng)貌示范縣、示范片、示范帶的創(chuàng)建工作；推動(dòng)“5G+農(nóng)業(yè)”的應(yīng)用推廣；推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)，做好基層治理數(shù)字化的頂層設(shè)計(jì)等等。

推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面的建議主要有：科學(xué)規(guī)劃特色農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展戰(zhàn)略，大力扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)工作；做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)地方品種種質(zhì)資源保護(hù)和開發(fā)，大力培育鄉(xiāng)村旅游品牌；完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，加大災(zāi)后理賠力度，加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、理賠督查工作；建立完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道等等。

深化農(nóng)村改革方面的建議主要有：用活點(diǎn)狀用地政策，加快制定相關(guān)的配套政策，建立點(diǎn)狀供地項(xiàng)目聯(lián)合評(píng)估論證機(jī)制；構(gòu)建覆蓋全省的農(nóng)地入市統(tǒng)一平臺(tái)；加快農(nóng)村土地制度改革，做大做強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模的混合連片村級(jí)工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造。

建設(shè)更高水平“美麗廣東”

相關(guān)建議有63件，主要關(guān)注污染防治、生態(tài)保護(hù)和綠色低碳發(fā)展。

持續(xù)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)方面的建議主要有：進(jìn)一步完善“河長(zhǎng)”工作機(jī)制，加強(qiáng)面源污染整治，控源截污治污；建立市級(jí)跨行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；做好海水養(yǎng)殖污染防治的頂層設(shè)計(jì)，建立聯(lián)合治污新模式，構(gòu)建完善醫(yī)療廢物應(yīng)急處置管理體系等等。

生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方面的建議主要有：加強(qiáng)珠江口海岸帶、近海海域和海島保護(hù)修復(fù)，建立珠江口跨區(qū)域跨領(lǐng)域的聯(lián)合保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制；研究制定北江流域省內(nèi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等。

低碳綠色發(fā)展方面的建議主要有：明確交通運(yùn)輸領(lǐng)域的碳達(dá)峰目標(biāo)和技術(shù)路線，健全交通運(yùn)輸能耗排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核，完善綠色交通的相關(guān)建設(shè)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一氫能基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，大力發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。

全面提升平安廣東建設(shè)水平

推進(jìn)“平安廣東”建設(shè)的相關(guān)建議有42件，關(guān)注最多的是社會(huì)治安，其次是公共衛(wèi)生應(yīng)急管理。

完善“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治安防控體系方面的建議主要有：以“互聯(lián)網(wǎng)+全民創(chuàng)安”云服務(wù)平臺(tái)為支撐，建立常態(tài)化信息采集機(jī)制、考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治理模式從政府主導(dǎo)、部門治理向全民參與、多元共治模式轉(zhuǎn)變；在農(nóng)村主要出入口及公共區(qū)域安裝監(jiān)控?cái)z像設(shè)備，并連接到公安治安監(jiān)控網(wǎng)；加強(qiáng)灣區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)安全的頂層設(shè)計(jì)，逐步推進(jìn)實(shí)體企業(yè)的信息安全建設(shè)；依法從重從嚴(yán)打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)水軍以及職黑產(chǎn)業(yè)鏈打擊力度。

提高公共衛(wèi)生應(yīng)急能力方面的建議主要有：建立市縣鎮(zhèn)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制，完善區(qū)域重大疫情防控救治體系；建設(shè)公共衛(wèi)生疫情戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備建設(shè)方舟醫(yī)院的基礎(chǔ)物資；建立市縣鄉(xiāng)村四級(jí)快速響應(yīng)指揮中心，織密一體化基層防控網(wǎng)絡(luò)?！?/p>