本刊記者 靈 迪

春潮拍岸千帆競，乘風破浪正當時。1月26日下午，歷時3天的省十三屆人大四次會議在廣州勝利閉幕，表決通過關(guān)于廣東省人民政府工作報告、關(guān)于廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要草案等決議，為未來5年乃至15年廣東發(fā)展擘畫藍圖，吹響了廣東啟航“十四五”、闊步新征程的“號角”。作為我國改革開放排頭兵、先行地、試驗區(qū)和經(jīng)濟第一大省、外貿(mào)第一大省的廣東，又迎來一個寫滿夢想與希望的戰(zhàn)略發(fā)展期。

“省政府工作報告與廣東‘十四五’規(guī)劃綱要草案，描繪了我省未來5年乃至更長遠全新的發(fā)展理念、格局、藍圖及其實現(xiàn)的對策、路徑、方向，真可謂前景廣闊、大有可為。報告、綱要中的布局，不僅是施工圖、目標單、任務表，更是動員令、決心書、責任狀，讓人眼睛一亮、信心倍增。這些硬招、實招、真招、大招，不僅彰顯著省委、省政府的集體智慧與戰(zhàn)略思維，也浸透著省委、省政府濃濃的民生情懷，更鐫刻著廣東聚力推動實現(xiàn)‘努力在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌’的干勁、勇氣與擔當。每一項重大決策的出臺與落實，都給廣東人民送來摸得著的好處、帶來熱騰騰的希望！”面對記者視頻采訪，不少代表給出如是評價，激動、振奮之情溢于言表。

一錘定音廣東被賦予新使命任務

歷史總是在標志性的節(jié)點上鐫刻永恒，總是在一些特殊年份給人們汲取無窮智慧和繼續(xù)前行的力量。對于廣東而言，剛過去的2020年，既是不平凡之年，又是機遇之年、幸運之年。說其不平凡的原因在于:就在這一年，面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，廣東堅持全國一盤棋，以非常之舉應對非常之時、非常之事，困難前所未有，取得的成就來之不易。說其機遇、幸運的原因在于：就在這一年，習近平總書記著眼“兩個大局”，賦予廣東新的使命任務。

2020年10月12日至14日，習近平總書記來到廣東視察，先后前往潮州、汕頭等地調(diào)研，并親臨深圳，出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會，發(fā)出了“經(jīng)濟特區(qū)不僅要繼續(xù)辦下去，而且要辦得更好、辦得水平更高”的時代強音，鼓舞人心、催人奮進。

舉網(wǎng)以綱，千目皆張?？倳浖耐麖V東“以更大魄力在更高起點上推進改革開放，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌”。一錘定音明確了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，廣東在全國大局中的總定位、改革發(fā)展的總目標，是統(tǒng)籌新發(fā)展階段廣東各項工作的總要求。這是總書記在“兩個一百年”歷史交匯點上親自為廣東走好新時代長征路、謀劃好新發(fā)展階段工作定位導航，為廣東全面深化改革、全面擴大開放指明了前進方向、提供了根本遵循?？倳浀闹匾v話、重要指示，是對廣東乘勢而上開啟新征程的強有力動員，更是凝聚和激發(fā)向第二個百年奮斗目標進軍的磅礴力量；是廣東以新?lián)斝伦鳛閵^力開創(chuàng)工作新局面的動力源泉，更是在危機中育新機、于變局中開新局凝聚的強大力量。

貫徹落實思想“破冰”引領(lǐng)行動“突圍”

來而不可失者，時也；蹈而不可失者，機也。廣東迅速行動起來，并響亮提出：繼續(xù)弘揚敢闖敢試、敢為人先的改革精神，全力向著總書記指引的目標奮勇前行，深而思之，乘勢而上，起而行之，把總書記的厚望重托轉(zhuǎn)化為抓落實的具體行動，在實現(xiàn)廣東新發(fā)展階段的總定位總目標上更加擔當作為，全力書寫我國現(xiàn)代化建設畫卷的廣東篇章，接續(xù)奮斗續(xù)寫更多“春天的故事”！

東莞松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（資料圖片）

回望極不平凡的來路，眺望先行示范的前路，今日之廣東比任何時候都更需要以思想“破冰”引領(lǐng)行動“突圍”，為逐夢新征程凝聚更強大的力量?？倳涃x予廣東的總定位總目標，機遇與挑戰(zhàn)并存，責任與使命并重，既是愿景要求，也是時代考卷。答好考卷，是新時代廣東干部群眾的職責和使命，抓住了、用好了，才能不負時代的饋贈、歷史的青睞?！笆奈濉睍r期，廣東如何再以“殺出一條血路”的氣魄，又鑄造一個“大傳奇”？這是廣東全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍一道迫在眉睫的“必答題”。

2020年10月18日，全省干部大會在總書記視察廣東4天后召開。省委書記李希在會上強調(diào)，要在學懂弄通做實總書記重要講話、重要指示精神上扎扎實實下功夫，乘勢而上、感恩奮進，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟特區(qū)建設和廣東改革發(fā)展新局面。他指出，要在銳意開拓全面擴大開放上下功夫見實效，要在創(chuàng)新思路推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下功夫見實效，要在真抓實干踐行以人民為中心的發(fā)展思想上下功夫見實效，要在積極作為深入推進粵港澳大灣區(qū)建設和深圳先行示范區(qū)建設上下功夫見實效，要在加強黨的全面領(lǐng)導和黨的建設上下功夫見實效等。

2020年11月24日至25日、12月13日至14日，省委連續(xù)召開十二屆十一次、十二次全會。十一次全會著眼于總書記賦予廣東的總定位總目標，與時俱進優(yōu)化完善提升“1+1+9”工作部署，進一步明確九項重點工作任務，提出要堅持廣東全省一盤棋，蹄疾步穩(wěn)推動深圳綜合改革試點重大改革舉措和授權(quán)事項落地落實，著力打造具有標志性引領(lǐng)性意義的改革品牌，推動全省各地在主動對接、主動服務、主動學習中形成全面深化改革開放新局面，就此開始形成廣東推進現(xiàn)代化建設的具體行動方案和施工圖。而半個多月后召開的十二次全會，重點研究謀劃“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，審議通過了“十四五”規(guī)劃建議，著眼“十四五”錨定努力方向和目標，堅持對標最高最好最優(yōu)，走出具有中國特色、時代特征、廣東特點的現(xiàn)代化之路。這項工作事關(guān)廣東今后5年乃至更長時期的發(fā)展，也攸關(guān)廣東能否完成好“走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌”這一總定位總目標，把新階段廣東發(fā)展的路子走對走實走好。

思想是行動的先導，指引著行動的方向。短短20天連續(xù)召開兩次全會，主題一以貫之，持之以恒落實，藍圖一干到底，顯示出廣東全力向著總書記指引的目標奮勇前行，全力推動各項工作向?qū)崿F(xiàn)總定位總目標聚焦用力的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

按照黨的十九屆五中全會部署，根據(jù)省委關(guān)于制定廣東“十四五”規(guī)劃綱要的建議，針對廣東區(qū)域發(fā)展不平衡不充分不協(xié)調(diào)等事關(guān)廣東長遠發(fā)展的重要問題，經(jīng)過一系列“深調(diào)研”以及反復評估論證，省政府于2020年12月底編制了“十四五”規(guī)劃綱要草案。規(guī)劃綱要草案重點明確“十四五”時期廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、發(fā)展要求，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務，并對2035年遠景目標進行展望，是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)，是未來5年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全省人民共同的行動綱領(lǐng)。綱要提出，要著力推進科技創(chuàng)新強省、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、改革開放、“雙區(qū)”建設、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、文化強省、美麗廣東、幸福廣東、平安廣東等18個方面工作。實現(xiàn)這18個方面工作更高水平開展、更高質(zhì)量發(fā)展，涵蓋了廣東推進實現(xiàn)現(xiàn)代化的宗旨目的、物質(zhì)基礎、空間格局、動力系統(tǒng)、重要保障等，就好似18條經(jīng)緯線，立體構(gòu)建起廣東現(xiàn)代化實現(xiàn)線路圖。

戰(zhàn)略布局以新發(fā)展理念擘畫藍圖

未來5年廣東打算怎么干，備受外界矚目。2021年1月24日，省十三屆人大四次會議開幕，除馬興瑞省長所作的省政府工作報告外，廣東“十四五”規(guī)劃綱要草案同步提交大會審查。

在部署“十四五”總體工作時，省政府工作報告提出了“十個新”的主要目標和“六個要”的重點任務。這“十個新”分別是：經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階、創(chuàng)新強省建設取得新突破、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭力贏得新優(yōu)勢、改革開放再出發(fā)邁上新高度、發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性實現(xiàn)新跨越、生態(tài)文明建設邁入新境界、文化強省建設邁出新步伐、幸福廣東建設取得新成效、現(xiàn)代化治理能力達到新水平、統(tǒng)籌發(fā)展和安全實現(xiàn)新提升。展望2035年，我省將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階，率先建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，社會文明程度達到新高度，形成對外開放新格局，人與自然和諧共生格局基本形成，人民生活更加美好，全體人民共同富裕率先取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

這“六個要”分別是：要加快打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、要建設具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、要以更大魄力在更高起點上推進改革開放、要持續(xù)用力推進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、要建設更高水平的幸福廣東、要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

廣東“十四五”規(guī)劃綱要有哪些特色？突出了哪些重點？未來5年廣東將如何推動高質(zhì)量發(fā)展？2021年1月24日晚，省發(fā)展改革委主任葛長偉接受媒體專訪，就一些熱點問題答疑解惑。

葛長偉說，規(guī)劃綱要草案對照“1+1+9”工作部署中的9項重點任務，參考國家規(guī)劃綱要稿框架的體例，以章為序列依次排布發(fā)展環(huán)境、總體要求、主要任務、保障措施4大部分，共21章83節(jié)。在規(guī)劃綱要草案編制過程中，省發(fā)展改革委始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，以“努力在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌”這一總書記賦予廣東新發(fā)展階段的總定位總目標為總綱，以“1+1+9”工作部署這一廣東落實總書記思想的“施工圖”為主體構(gòu)建重點任務，力求體現(xiàn)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求。

首先，深入分析廣東“十四五”時期的發(fā)展環(huán)境，綜合研判我省面臨的主要矛盾、外部挑戰(zhàn)、戰(zhàn)略機遇以及帶來的影響。把新發(fā)展階段的特征分析清楚，是編制規(guī)劃綱要的起點。

其次，充分體現(xiàn)新發(fā)展理念。以省委關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃的建議為依據(jù)，在篇章布局上，將5大發(fā)展理念貫穿到全篇。從第三到第二十章，圍繞廣東產(chǎn)業(yè)特色，進一步筑牢長板，把數(shù)字經(jīng)濟、海洋產(chǎn)業(yè)、金融強省等內(nèi)容單獨成章。同時，對照全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的任務，分析廣東在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務方面存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)，力求補齊短板，把文化強省、教育強省、健康廣東、民生保障等單列，明確下一步發(fā)展目標，形成了18項具體主要任務。對每項任務，又具體到地市、落實到項目，要花多少錢、投入多少要素保障，做到一張圖、一本賬，確保能夠真正落地實施。

第三，構(gòu)建新發(fā)展格局。省委、省政府把打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點作為廣東在服務全國構(gòu)建新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略定位。廣東在暢通國內(nèi)循環(huán)上，擁有豐厚產(chǎn)業(yè)和市場條件；在鏈接國際循環(huán)上，具備經(jīng)驗和環(huán)境優(yōu)勢。規(guī)劃綱要草案將這一戰(zhàn)略定位體現(xiàn)到總體要求和各重點任務中，并專章部署建設新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，突出強化在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的支撐、聯(lián)通、撬動功能，推動更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，打造規(guī)則銜接示范地、高端要素集聚地、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地、內(nèi)外循環(huán)鏈接地、安全發(fā)展支撐地“五個高地”。

他介紹，“雙區(qū)”建設是新時代黨中央賦予廣東的重要使命，是“1+1+9”工作部署9項重點任務的第一項，也是全省改革發(fā)展工作的總綱和總牽引。為充分體現(xiàn)“雙區(qū)”建設的支撐引領(lǐng)作用，規(guī)劃綱要草案將“雙區(qū)”引領(lǐng)擺在總體要求部分，與指導思想、基本原則并列，明確提出支撐引領(lǐng)全省有效提升科技創(chuàng)新能力、加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、高效暢通經(jīng)濟循環(huán)、打造更高水平的改革開放高地和深度參與國內(nèi)國際雙循環(huán)5個方面的支撐引領(lǐng)作用。同時，把“雙區(qū)”建設的具體內(nèi)容貫穿到創(chuàng)新強省、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等各項重點任務中，并在深化改革、高水平開放、新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展3個章節(jié)集中闡述。

廣深兩個城市，加起來超過5萬億的GDP，這么大的經(jīng)濟體量、距離又這么近，不僅在全國，放眼全球也不多見。深圳創(chuàng)新活力強、企業(yè)創(chuàng)新主體活躍，而廣州的教育文化、醫(yī)療服務等公共服務體系發(fā)達，通過加強兩個城市在硬軟件的對接合作，促進廣深兩核進一步優(yōu)勢互補、比翼雙飛，對粵港澳大灣區(qū)的建設必將起到極大的輻射帶動作用。一方面是全力支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，研究制定省級層面支持深圳實施綜合改革試點的若干措施，推動在土地管理制度、資本市場建設、數(shù)據(jù)要素市場培育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革率先取得突破。另一方面是以支持深圳同等力度支持廣州實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”，支持廣州學習借鑒深圳綜合改革試點做法進一步深化改革，強化廣州省會城市功能，提升國家中心城市和綜合性門戶城市發(fā)展能級，打造全球營商環(huán)境新標桿。同時，支持廣深兩市完善戰(zhàn)略合作機制，加強重大規(guī)劃、政策、平臺對接，支持兩市攜手共建要素市場化配置高地，加快共建宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈，聯(lián)手打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，共建世界級產(chǎn)業(yè)集群、國際性綜合交通樞紐、國際一流營商環(huán)境，共同增強核心引擎功能，輻射帶動周邊城市一體化發(fā)展。

“復興號”高鐵動車組的開通，讓廣深港三地經(jīng)貿(mào)往來更加緊密（資料圖片）

實際上，這兩個城市現(xiàn)在已經(jīng)開始聯(lián)動了，廣州深圳有了戰(zhàn)略合作機制，且進展順暢。在硬件設施上，兩個城市的重大基礎設施正在對接，白云機場到深圳機場已經(jīng)有城際（軌道）可以連通?！笆奈濉逼陂g要開工建設的珠三角城際項目，也是廣州都市圈和深圳都市圈分別牽頭。今年廣州都市圈要開通8個項目，深圳都市圈要開通6個項目，其中廣州的28號線地鐵將來往西連到佛山，往東連到東莞，在東莞松山湖，又和深圳的地鐵接上，這樣，兩個城市不僅有高鐵和城際軌道，將來地鐵都可以連接上?！笆奈濉逼陂g，廣州、深圳在既有的交流合作的基礎上，加大統(tǒng)籌推進力度，讓“雙城聯(lián)動”發(fā)揮更加明顯的作用。對于粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，乃至全省的發(fā)展，都會有明顯的帶動作用。通過廣州對口湛江、深圳對口汕頭，通過“兩極”帶動“兩帶”，將東西兩翼融合發(fā)展，真正實現(xiàn)全省兩翼齊飛，這是非常值得期待的。

他繼續(xù)介紹，按照中央精神，規(guī)劃綱要草案提出優(yōu)化“一群五圈”城鎮(zhèn)空間格局?！耙蝗何迦Α奔醇涌旖ㄔO珠三角世界級城市群和構(gòu)建廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂5大現(xiàn)代化都市圈?！耙蝗何迦Α钡某擎?zhèn)化格局覆蓋了全省所有21個地級以上市，有利于增強中心城市和城市群、都市圈經(jīng)濟和人口承載能力及資源優(yōu)化配置等核心功能，提升城市品質(zhì)，加快形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源；有利于強化功能引領(lǐng)，改變按地理方位簡單劃分區(qū)域格局的傳統(tǒng)思維，轉(zhuǎn)變靠發(fā)達地區(qū)溢出帶動落后地區(qū)梯次發(fā)展的固有思路，突破行政區(qū)劃局限，實行差異化城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。可以說，培育發(fā)展5大現(xiàn)代化都市圈對于拓展珠三角發(fā)展腹地、發(fā)揮珠三角核心區(qū)帶動作用、推進環(huán)珠三角地區(qū)加快融入珠三角核心區(qū)、輻射帶動粵東粵西粵北加快振興發(fā)展以及加快沿海經(jīng)濟帶東西兩翼發(fā)展具有重要意義。

他指出，廣東“十四五”規(guī)劃綱要草案，還描繪了未來5年百姓生活新圖景。他用12個“更”，梳理出一個個令人驚喜的“民生大禮包”：一是錢包更鼓。到2025年GDP約為14萬億元，居民人均可支配收入年均增長5.0%左右。二是辦事更易。2025年高頻服務事項100%指尖辦。三是環(huán)境更優(yōu)。99%城市生活垃圾無害化處理。四是文化更興。文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增速高于8%。五是網(wǎng)速更快。到2025年5G網(wǎng)絡全省覆蓋。六是服務更均。本科高校高水平醫(yī)院覆蓋21個市。七是港澳更“近”。“澳車北上”“港車北上”加快落地。八是鄉(xiāng)村更美。珠三角行政村全部達到美麗宜居村標準。九是出行更便。2025年全省鐵路運營里程達6 500公里。十是教育更強。2025年高中階段毛入學率達到98%。十一是身體更棒。2025年千人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達6張。十二是老幼弱殘更有保障。2025年人均預期壽命提高到79歲。這12個“更”，可謂提綱挈領(lǐng)。每一個“更”字，都寫滿人民群眾對美好生活的期待。

春風浩蕩戰(zhàn)鼓急，百舸爭流自當先。遠方不遠、未來已來。如今，廣東啟航“十四五”、闊步新征程的“號角”已吹響。隨著一個個新決策落地生根、一個個新布局變成現(xiàn)實，廣東這塊神奇的熱土必將又鑄造出令世人矚目的“大傳奇”、接續(xù)奮斗續(xù)寫更多“春天的故事”，這塊熱土上的人們必將擁有更多更好更強的獲得感、幸福感和安全感！■