陸正霞

（安順市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站，貴州 安順 561000）

習(xí)近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。2021年中央一號(hào)文件將政策著力點(diǎn)聚焦到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略層面上來(lái)，明確提出要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，是引領(lǐng)廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。貴州省安順市以發(fā)展山地農(nóng)業(yè)為主，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要工作，同時(shí)也是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要發(fā)展內(nèi)容之一。近年來(lái)，安順市按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針要求，圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)，聚焦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命八要素，推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效優(yōu)化了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展活力，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前安順市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在諸多問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃不合理等。在此情形下，如何加快推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展成為一項(xiàng)關(guān)鍵性工作。

1 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性

1.1 不斷深化農(nóng)村改革

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于基層組織的領(lǐng)導(dǎo)力與號(hào)召力提出了更高要求。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力、增強(qiáng)基層服務(wù)功能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段，也是打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力抓手。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要持續(xù)深化農(nóng)村改革，將發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村宅基地改革等相結(jié)合［1］。

1.2 壯大產(chǎn)業(yè)支撐群體

黨的十九大強(qiáng)調(diào)要始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求和原則，貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興以產(chǎn)業(yè)為支撐，因此，認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作，抓好當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷加強(qiáng)特色品牌建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的影響力，可以為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的根基。同時(shí)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要精準(zhǔn)確定集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，在新的需求、新的趨勢(shì)中想辦法、找項(xiàng)目。此外，通過(guò)盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，遵循因地制宜的原則，發(fā)展適宜當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)化內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與條件，加快探索出村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展路徑，使產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大［2］。

1.3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民增收兩者是正比例關(guān)系，只有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，農(nóng)民方可實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收，從而不斷提高物質(zhì)生活水平。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要求農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。規(guī)?；?jīng)營(yíng)一方面能為更多農(nóng)戶提供就業(yè)崗位，另一方面能夠持續(xù)增加農(nóng)民收入，促使農(nóng)村基層組織積累更多的財(cái)富，為更多農(nóng)民辦實(shí)事，減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2 安順市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足

當(dāng)前，安順市基層村干部普遍存在年齡大、文化水平偏低等問(wèn)題。在安順市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，部分村干部思想觀念落后，缺乏創(chuàng)新觀念，不能正確理解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要性。此外，群眾受到傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響比較嚴(yán)重，自給自足的現(xiàn)狀使其對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的信賴程度不高，因此影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足

安順市大多數(shù)村集體組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小且分散，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，村級(jí)自身造血功能弱，這是導(dǎo)致安順市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的重要因素。同時(shí)，由于安順市基層農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，資金投入不足，交通不便利，勞動(dòng)力短缺，管理服務(wù)不到位，加之農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資回收期較長(zhǎng)，導(dǎo)致投資不足，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏充足的動(dòng)力。

2.3 基層組織薄弱

盡管部分村干部擁有較為先進(jìn)的意識(shí)與思維，想要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，但是其不懂經(jīng)濟(jì)、不懂市場(chǎng)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象，忽視對(duì)市場(chǎng)環(huán)境變化的分析，導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中村集體經(jīng)濟(jì)受損，阻礙鄉(xiāng)村振興發(fā)展［3］。加之基層組織發(fā)展中缺乏資金、技術(shù)、人才，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“等、靠、要”思想不同程度存在，也影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2.4 人才缺乏，智力和技術(shù)支撐不足

無(wú)論是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，均是建立在人才基礎(chǔ)之上的。當(dāng)前，安順市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人才缺乏的現(xiàn)象尤為突出。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，差異較大，農(nóng)村青壯年迫于生活壓力大多選擇進(jìn)城務(wù)工，大學(xué)生大多也不愿回農(nóng)村發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村人才流失嚴(yán)重。農(nóng)村懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的綜合性人才匱乏，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的阻礙。

2.5 監(jiān)督機(jī)制缺失

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展是建立在完善的管理制度體系基礎(chǔ)上的。當(dāng)前，安順市基層農(nóng)村尚未建立健全監(jiān)督管理制度體系，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不健全，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作的開展無(wú)法可依、無(wú)章可循。同時(shí)，由于經(jīng)營(yíng)管理體制、監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制缺失，必然無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效保障。監(jiān)督機(jī)制缺失導(dǎo)致資金投入和使用不透明，極易出現(xiàn)資金挪用、貪污腐敗等現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下安順市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

3.1 加大宣傳力度，提高對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開政府部門的強(qiáng)有力支撐。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，為加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，安順市政府部門應(yīng)積極做好頂層設(shè)計(jì)工作，編制《安順市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，對(duì)鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)思想、基本原則及發(fā)展目標(biāo)等予以明確，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供重要的參考。積極出臺(tái)《中共安順市委、安順市人民政府關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的實(shí)施意見》，加快推動(dòng)安順市農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作順利開展。同時(shí)，要強(qiáng)化宣傳工作，要明確宣傳工作的重要性和必要性，采用線上+線下相結(jié)合的方式落實(shí)宣傳工作。線上宣傳時(shí)，發(fā)揮抖音、微信等新媒體的作用，加強(qiáng)政策講解。線下宣傳時(shí)，采用面對(duì)面等方式宣傳與集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)的知識(shí)與政策，使更多農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)集體經(jīng)濟(jì)，明確其現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而積極參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展［4］。

3.2 創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提供發(fā)展動(dòng)力

首先，不斷完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。在摸清村集體資源、資產(chǎn)的情況下，要盤活存量集體資產(chǎn)，通過(guò)公開發(fā)包、租賃、改造等多種方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。其次，要進(jìn)一步加大研發(fā)力度，加大深加工產(chǎn)業(yè)扶持力度，使產(chǎn)品具備更高的附加值和影響力。村兩委要樹立互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展理念，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)化銷售，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“一村一品、一鄉(xiāng)一特、一縣一業(yè)”，助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，要加快推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，獲得更高的經(jīng)營(yíng)性收入。按照因地制宜的原則，充分結(jié)合安順市農(nóng)村實(shí)際情況，按照市場(chǎng)需求發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如針對(duì)文化資源豐富、風(fēng)景秀麗的村莊，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)家樂(lè)，有利于帶動(dòng)餐飲業(yè)發(fā)展，為安順市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力（見圖1）［5］。

與此同時(shí)，需要加強(qiáng)政府引導(dǎo)。首先，加大資金扶持力度，設(shè)置專項(xiàng)資金，并加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊貪污腐敗行為。重點(diǎn)做好對(duì)沒(méi)有或者集體收入低的村集體的扶持工作，鼓勵(lì)其將閑置的土地資源通過(guò)出租、入股等多種方式進(jìn)行合作開發(fā)，避免資源閑置。其次，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織整合利用村自有資金和扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，通過(guò)入股或參股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等多種方式，使村集體經(jīng)濟(jì)組織逐漸壯大。最后，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成后，按照規(guī)范化管理要求，以資產(chǎn)、資源、資金為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的管理，鼓勵(lì)將一些扶持資金投入符合條件的村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社。針對(duì)閑置的土地資源，要做好整理工作，避免造成資源閑置和浪費(fèi)［6］。

3.3 加強(qiáng)人才選派與人才培養(yǎng)，壯大基層組織

優(yōu)秀人才是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。因此，要充分發(fā)揮黨建工作引領(lǐng)作用，積極做好對(duì)優(yōu)秀人才的選派及培養(yǎng)，不斷壯大基層組織。要選派用好兩委班子，一是以第十一屆村（社區(qū)）“兩委”換屆為契機(jī)，按照思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)“雙好雙強(qiáng)”的標(biāo)準(zhǔn)選人，切實(shí)做到把愿干事、肯干事、能干成事的優(yōu)秀人才選拔出來(lái)，選優(yōu)配強(qiáng)“兩委”班子特別是帶頭人。二是將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識(shí)納入村干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，做好教育培訓(xùn)工作，不斷提升其經(jīng)營(yíng)管理能力。做好對(duì)村干部的激勵(lì)與考核工作，尤其是在物質(zhì)激勵(lì)方面，能更好地激發(fā)出村干部在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中的積極主動(dòng)性；要建立容錯(cuò)制度，在不斷探索、實(shí)踐中創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

3.4 加強(qiáng)人才培養(yǎng)

要積極爭(zhēng)取“新鄉(xiāng)賢”和村“能人”的支持，實(shí)施能人強(qiáng)村工程，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。積極引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢、致富帶頭人、退伍軍人等人才參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村資源要素優(yōu)勢(shì)，整合資源、人才，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。積極做好對(duì)急需型技術(shù)人才的培訓(xùn)，組織集體經(jīng)濟(jì)組織人員進(jìn)行技術(shù)、知識(shí)培訓(xùn)，參觀其他成熟地區(qū)學(xué)習(xí)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)（見圖2），為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)［7］。

圖2 參觀其他成熟地區(qū)學(xué)習(xí)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)

3.5 加強(qiáng)監(jiān)督，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，做好資產(chǎn)管理工作尤為重要。落實(shí)資產(chǎn)管理工作能避免資產(chǎn)流失。首先，要明確資產(chǎn)管理的重要性，將農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)通過(guò)租賃或者承包的方式交給有能力、有想法的人開發(fā)利用；要摸清村內(nèi)債務(wù)債權(quán)，通過(guò)盤活資產(chǎn)，將不良債務(wù)化解；要重視對(duì)農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)及資金的管理工作，收回流落的村集體資產(chǎn)，對(duì)集體資源深入挖掘，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。其次，要重視構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積累機(jī)制，認(rèn)真分析村集體經(jīng)濟(jì)收入分配方式、分配比例，制定完善的經(jīng)濟(jì)管理制度，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展賦能。最后，要構(gòu)建民主決策監(jiān)督制度，針對(duì)村內(nèi)的投資決策、建設(shè)項(xiàng)目等重大事項(xiàng)，必須進(jìn)行集體商討，通過(guò)后方可進(jìn)行，在激發(fā)群眾主體意識(shí)的同時(shí)，確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向正確［8］。

4 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。針對(duì)當(dāng)前安順市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的諸多問(wèn)題，要遵循因地制宜的原則，形成具有特色的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，助力安順市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展興盛，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。