陳思靜

（湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205）

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與廣泛應(yīng)用，大數(shù)據(jù)被普遍應(yīng)用在人們的生產(chǎn)、生活中。區(qū)塊鏈、智能合約等技術(shù)被廣泛應(yīng)用在社會(huì)多個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域，使人類社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大變革。在此背景下，黨中央與國(guó)務(wù)院提出實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)。2017年，習(xí)近平總書記在“主持實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理水平，改善民生。由此·，大數(shù)據(jù)賦能國(guó)家治理成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要手段。大數(shù)據(jù)賦能意味著一種新的治理理念與結(jié)構(gòu)融入國(guó)家治理中，能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家治理由封閉性治理轉(zhuǎn)向開放性治理［1］。鄉(xiāng)村治理作為國(guó)家治理的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、人民幸福的根基。而大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村社會(huì)治理，可有效促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理數(shù)據(jù)化，助力鄉(xiāng)村振興。

1 大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理的價(jià)值審視

大數(shù)據(jù)具有價(jià)值高、容量大、成本低等特點(diǎn)，被西方國(guó)家稱作“未來社會(huì)的石油”。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息壁壘逐漸被打破，利于不同行業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的跨界融合與共享，使社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)由孤立的條數(shù)據(jù)模式向塊數(shù)據(jù)模式轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村社會(huì)治理存在經(jīng)驗(yàn)決策、傳統(tǒng)管理、一元主體等缺陷。而大數(shù)據(jù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村社會(huì)治理中，可對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘與整合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理治理主體、決策、運(yùn)行與治理服務(wù)范式的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理主體多元化、服務(wù)精準(zhǔn)化［2］。

1.1 治理主體多元化

我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)存在人口多、分布廣、治理難等問題，這一現(xiàn)狀決定鄉(xiāng)村社會(huì)治理須由政府負(fù)責(zé)，進(jìn)而形成鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體一元化格局。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中，可使鄉(xiāng)村社會(huì)中“點(diǎn)數(shù)據(jù)”“條數(shù)據(jù)”變成“塊數(shù)據(jù)”，破解信息孤島問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理中政府、企業(yè)間信息數(shù)據(jù)共享，助力鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體由一元向多元轉(zhuǎn)變。多元主體參與下的鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式能促進(jìn)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，公共資源配置日漸合理化。近幾年，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，我國(guó)各地鄉(xiāng)村社會(huì)治理多元主體轉(zhuǎn)型方面取得了顯著成效。

1.2 治理決策科學(xué)化

由于地質(zhì)條件復(fù)雜、文化教育相對(duì)落后等，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)自然災(zāi)害、安全事件頻發(fā)。因此，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境、村落、村民等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行充分挖掘，利用數(shù)據(jù)輔助決策變得十分重要。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)中孤立與分散的數(shù)據(jù)進(jìn)行高效處理與挖掘，將零碎的“點(diǎn)數(shù)據(jù)”與“條數(shù)據(jù)”進(jìn)行整理并全面分析，為制定決策提供可靠的依據(jù)。可以說，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，整合碎片化數(shù)據(jù)可以為制定鄉(xiāng)村社會(huì)治理決策提供依據(jù)，形成用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策的鄉(xiāng)村社會(huì)治理科學(xué)決策機(jī)制。

1.3 治理運(yùn)行民主化

改革開放以來，我國(guó)逐漸形成“鄉(xiāng)政村治”模式?！班l(xiāng)政村治”模式主要是指國(guó)家行政管理與村民自我管理相結(jié)合的雙重治理模式。這一模式很好地契合了20世紀(jì)70年代末我國(guó)社會(huì)治理需求，并在一定程度上激發(fā)了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。但隨著時(shí)代的發(fā)展，“鄉(xiāng)政村治”模式的弊端逐漸凸顯，最主要的表現(xiàn)便是缺乏民主性。將大數(shù)據(jù)技術(shù)融入鄉(xiāng)村社會(huì)治理民主自治中，可進(jìn)一步優(yōu)化“鄉(xiāng)政村治”模式的弊端。一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)可助力鄉(xiāng)村地區(qū)搭建民意收集平臺(tái)，幫助人民群眾及時(shí)反映問題，擴(kuò)展村民參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的通道；另一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)可應(yīng)用在村務(wù)公開等方面，營(yíng)造一個(gè)透明的鄉(xiāng)村社會(huì)政務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)居民對(duì)鄉(xiāng)村政府治理的信任感。

2 大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村社會(huì)治理面臨的困境

進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國(guó)各地區(qū)在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，助力鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)新，制訂高效的鄉(xiāng)村社會(huì)治理方案。然而，將大數(shù)據(jù)這一新型技術(shù)應(yīng)用在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中需要人力、技術(shù)、資金等要素作為支撐。但目前我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理中在應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)時(shí)還存在諸多困境，缺乏一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，影響了鄉(xiāng)村社會(huì)治理數(shù)字化進(jìn)程。

2.1 農(nóng)村新基建基礎(chǔ)設(shè)施落后

當(dāng)前，我國(guó)相關(guān)數(shù)字基建與平臺(tái)建設(shè)日漸完善，但鄉(xiāng)村地區(qū)信息技術(shù)的基礎(chǔ)仍較為薄弱。近幾年，雖然政府部門加大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視度，但目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)道路、橋梁維護(hù)與通信設(shè)備安裝等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍落后于城市地區(qū)。加之鄉(xiāng)村地區(qū)的公共服務(wù)能力與城鎮(zhèn)地區(qū)存在較大差距，因此使得大數(shù)據(jù)應(yīng)用在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中存在諸多不足。例如，在大數(shù)據(jù)收集過程中，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)及固定寬帶等新基建條件的限制會(huì)加大鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)據(jù)的收集難度。另外，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率與城市存在較大差距（見圖1）。由圖1可知，雖然2013—2020年我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢(shì)，但與城市地區(qū)仍然存在一定的差距。此種情況下，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用在鄉(xiāng)村地區(qū)仍存在諸多困境。

圖1 2013—2020年我國(guó)城鎮(zhèn)與農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率

2.2 鄉(xiāng)村地區(qū)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才缺乏

目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理主體以農(nóng)民為主，大多數(shù)農(nóng)村居民不具備大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用能力。一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)人口受教育程度普遍較低。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村15歲及以上文盲人口占15歲及以上總?cè)丝诘谋壤秊?%左右，60歲以上農(nóng)村文盲人口占60歲以上總?cè)丝诘谋壤秊?5%左右。雖然第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)中農(nóng)村文盲數(shù)量較第六次全國(guó)人口普查有所減少，但農(nóng)村地區(qū)依然存在大量文盲。另一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)了解如何使用大數(shù)據(jù)的人才較為缺乏。麥肯錫發(fā)表的《分析的時(shí)代：在大數(shù)據(jù)的世界競(jìng)爭(zhēng)》中顯示，2018年大數(shù)據(jù)專業(yè)人才缺口約為15萬人，了解如何應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的人才缺口高達(dá)百萬人，農(nóng)村地區(qū)大數(shù)據(jù)技術(shù)人才缺口更為凸顯。

2.3 鄉(xiāng)村治理理念落后

鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)治理理念滯后是大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中面臨的主要困境之一。自2013年第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議提出新的社會(huì)治理理念以來，在全國(guó)推廣已經(jīng)有7年的歷史。但是，在我國(guó)部分落后的農(nóng)村地區(qū)，居民對(duì)于新型社會(huì)治理理念的認(rèn)識(shí)有待提升。一方面，由于傳統(tǒng)思想與治理方式的限制，使得大數(shù)據(jù)政策在農(nóng)村地區(qū)落實(shí)存在一定困難；另一方面，傳統(tǒng)治理模式中治理主體存在單向思考問題，使得大多數(shù)治理與管理方式存在片面、缺乏系統(tǒng)性與整體性等方面的問題，影響大數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)村治理中的深入應(yīng)用與發(fā)展。

2.4 數(shù)據(jù)壁壘林立

大數(shù)據(jù)的共享性特征決定了各地區(qū)與各部門之間數(shù)據(jù)傳輸頻率越快，數(shù)據(jù)共享的可能性越大，大數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中作用就會(huì)愈加凸顯。但目前，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)之間、基層政府部門之間存在嚴(yán)重的數(shù)據(jù)壁壘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村組織間具有顯著的地區(qū)差異，存在區(qū)域間數(shù)據(jù)傳遞、信息流通緩慢等問題。雖然鄉(xiāng)村社會(huì)治理中農(nóng)村地區(qū)的數(shù)據(jù)隨時(shí)可以形成，但是科學(xué)決策卻不能實(shí)時(shí)形成，難以發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的作用。例如，環(huán)境保護(hù)問題已經(jīng)引起了鄉(xiāng)村地區(qū)治理主體的足夠重視，很多部門都會(huì)不同程度地產(chǎn)生數(shù)據(jù)內(nèi)容與容量。但目前各部門之間存在嚴(yán)重的數(shù)據(jù)壁壘，部門之間數(shù)據(jù)難以進(jìn)行及時(shí)共享和有效整合。同時(shí)，不同地區(qū)間政府部門與事業(yè)單位之間同樣存在數(shù)據(jù)共享程度不高、共享不暢等問題。鄉(xiāng)村居民或者農(nóng)業(yè)合作社憑借自身優(yōu)勢(shì)掌握了大量數(shù)據(jù)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于工作職能與運(yùn)行機(jī)制的限制，缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)獲取與共享機(jī)制，不利于構(gòu)建科學(xué)的鄉(xiāng)村治理體系。

3 大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村社會(huì)治理的創(chuàng)新路徑

2017年，黨的十九大提出健全自治、法治與德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。在此治理格局下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理智能化、專業(yè)化、法治化，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)改進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理思維，成為我國(guó)鄉(xiāng)村振興的主要任務(wù)之一。

3.1 樹立大數(shù)據(jù)思維

在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中，相關(guān)主體應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治理理念，將用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理的新型管理理念運(yùn)用在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中，樹立數(shù)據(jù)意識(shí)，培植農(nóng)村社會(huì)數(shù)字治理意識(shí)與氛圍。一方面，樹立長(zhǎng)期思維。鄉(xiāng)村地區(qū)治理主體在大數(shù)據(jù)時(shí)代需要將鄉(xiāng)村社會(huì)治理問題融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，及時(shí)收集與分享鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并將分析所得結(jié)果應(yīng)用在實(shí)際決策中，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的合理性［3］。另一方面，建立大數(shù)據(jù)發(fā)展思維。鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層的基層干部需要重視在治理工作中引入與利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，及時(shí)將最新的大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中，有效解決傳統(tǒng)治理中存在的片面性與單向思考等問題，助力鄉(xiāng)村振興。

3.2 建立健全農(nóng)村地區(qū)大數(shù)據(jù)支撐體系

當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)新基建建設(shè)水平明顯滯后于城市地區(qū)，在一定程度上限制了大數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的應(yīng)用。因此，我國(guó)相關(guān)部門應(yīng)致力于建立健全農(nóng)村地區(qū)大數(shù)據(jù)支撐體系。一是統(tǒng)籌安排財(cái)政資金。將鄉(xiāng)村治理中關(guān)于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資中，制定鄉(xiāng)村地區(qū)新基建建設(shè)規(guī)劃，為鄉(xiāng)村地區(qū)及時(shí)收集大數(shù)據(jù)、研究鄉(xiāng)村社會(huì)治理中存在的問題，提供資金，助力鄉(xiāng)村社會(huì)治理中大數(shù)據(jù)的應(yīng)用［4］。二是優(yōu)先安排鄉(xiāng)村新基建建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)于基礎(chǔ)條件良好的鄉(xiāng)村，可優(yōu)先加強(qiáng)新基建建設(shè)，將涉及電子信息技術(shù)建設(shè)與大數(shù)據(jù)行業(yè)的項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先安排，并提高相關(guān)建設(shè)資金投入比例。一方面可以提高農(nóng)村地區(qū)新基建建設(shè)水平，另一方面可有效提升農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率，利于大數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的應(yīng)用與推廣，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理數(shù)字化。

3.3 優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員配置

鄉(xiāng)村社會(huì)數(shù)字化建設(shè)離不開專業(yè)人才的支持，同時(shí)習(xí)近平總書記也曾指出鄉(xiāng)村振興中人力資本位于首位，因此，在鄉(xiāng)村振興過程中需要激勵(lì)各類人才在農(nóng)村地區(qū)釋放才華。借此機(jī)遇，在將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村社會(huì)治理時(shí)，可優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才的配置，助力鄉(xiāng)村治理數(shù)字化。首先，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度。政府部門應(yīng)充分發(fā)揮高校與科研機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村治理中的作用，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)加大資金投入力度與人員培養(yǎng)力度，培養(yǎng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理中需要的技術(shù)與應(yīng)用型人才。其次，優(yōu)化人才引進(jìn)制度?；鶎诱块T應(yīng)及時(shí)制定農(nóng)村地區(qū)專業(yè)人才相關(guān)政策，明確引進(jìn)人才的發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)市場(chǎng)通過各類方式引進(jìn)專業(yè)人才，使更多的專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理，提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理數(shù)字化水平。最后，強(qiáng)化人才培養(yǎng)力度。鄉(xiāng)村基層政府部門需要加強(qiáng)引導(dǎo)與規(guī)劃，設(shè)置詳細(xì)的大數(shù)據(jù)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才繼續(xù)培養(yǎng)課程，增加鄉(xiāng)村社會(huì)治理中專業(yè)人才的數(shù)量。

3.4 構(gòu)建多元主體協(xié)同治理系統(tǒng)

鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的多元主體主要包括基層政府、企事業(yè)單位及社會(huì)力量。而目前我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)治理主體以政府部門為主，存在各部門數(shù)據(jù)無法及時(shí)共享、各主體間存在信息孤島現(xiàn)象，不利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理數(shù)字化。因此，在將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村社會(huì)治理時(shí)，需要構(gòu)建多元主體協(xié)同治理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理多元化。一方面，強(qiáng)化基層政府的主導(dǎo)作用。基層政府應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立具有服務(wù)與決策功能的鄉(xiāng)村電子信息政務(wù)平臺(tái)，如政策宣傳、法律服務(wù)等平臺(tái)，為其他主體參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理提供數(shù)據(jù)源泉［5］。另一方面，建構(gòu)事業(yè)單位、基層政府與社會(huì)力量多元主體之間的信息共享平臺(tái)，消除各部門之間的信息壁壘。

3.5 強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)法治管理

將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村社會(huì)治理中，少不了法制社會(huì)的支撐?？梢哉f，法制是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)數(shù)字化治理的基本保障，運(yùn)用法制思維解決鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展中存在的問題，是鄉(xiāng)村社會(huì)治理數(shù)字化的內(nèi)在要求。一方面，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)立法?？稍跀?shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)泄露、個(gè)人隱私保護(hù)方面制定嚴(yán)格的法律法規(guī)，確保鄉(xiāng)村社會(huì)治理數(shù)字化發(fā)展有法可依［6］。另一方面，制定地方政府?dāng)?shù)據(jù)管理辦法。具體來說，在數(shù)據(jù)授權(quán)使用上，需要有嚴(yán)格的界定與權(quán)限說明，不斷完善多元主體治理格局下的問責(zé)與保障制度，助力大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村社會(huì)治理。

4 結(jié)語(yǔ)

改革開放以來，由于歷史、地理環(huán)境等因素的制約，我國(guó)鄉(xiāng)村治理存在治理主體單一、民主化和科學(xué)性不足等問題。而大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理能推動(dòng)治理主體多元化，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、治理運(yùn)行民主化，對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但對(duì)于落后的鄉(xiāng)村地區(qū)來說，專業(yè)的技術(shù)人才缺乏、新基建建設(shè)落后等困境會(huì)阻礙大數(shù)據(jù)助力鄉(xiāng)村治理工作的深入開展。因此，需從樹立大數(shù)據(jù)思維、建立大數(shù)據(jù)支撐體系、優(yōu)化專業(yè)人員配置等角度出發(fā)，探索大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理的有效路徑。