毛昭暉

2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃開(kāi)啟新征程的第一年，也是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，明年黨的二十大召開(kāi)，站在新的歷史起點(diǎn)，展望未來(lái)，很有必要回顧總結(jié)2021年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的動(dòng)向與趨勢(shì)。

反腐敗斗爭(zhēng)以黨的自我革命理論為引領(lǐng)

探究政治領(lǐng)導(dǎo)人的思想和理念的發(fā)展脈絡(luò)，能夠?qū)ふ页鎏囟v史階段的政治邏輯和理論發(fā)展模式。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞“自我革命”，作出了一系列重要論述。2017年2月，習(xí)近平發(fā)表“黨必須勇于自我革命”的重要講話，提出“勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢(shì)”的重大論斷。2021年11月，黨的十九屆六中全會(huì)《決議》中寫(xiě)明：“堅(jiān)持自我革命，是中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)之一?！蓖?，中央紀(jì)委書(shū)記趙樂(lè)際和國(guó)家監(jiān)委主任楊曉渡分別發(fā)表署名文章，圍繞著黨的自我革命與全面從嚴(yán)治黨與反腐敗斗爭(zhēng)之間的關(guān)系進(jìn)行了全面闡述。“以黨的自我革命推進(jìn)新時(shí)代偉大社會(huì)革命”成為新時(shí)代的政治邏輯，黨的十八大以來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)取得偉大勝利的成功之道就是將自我革命作為排除一切障礙的動(dòng)力源泉和理論基礎(chǔ)。

自我革命，是指從思想上、精神上有正視問(wèn)題與錯(cuò)誤的自覺(jué)，從行動(dòng)上有刀刃向內(nèi)的勇氣。自我革命主體既是變革的主體，也是變革的對(duì)象。自我革命就是以初心與使命為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)揚(yáng)棄、發(fā)展和創(chuàng)新，革除頑瘴痼疾，祛除消極因素，增強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性。

2021年，反腐敗斗爭(zhēng)以黨的自我革命理論為引領(lǐng)，取得了重大成果。一是針對(duì)重點(diǎn)系統(tǒng)開(kāi)展反腐。全國(guó)政法隊(duì)伍掀起一場(chǎng)聲勢(shì)浩大、力度空前的教育整頓。這是新中國(guó)建立后政法系統(tǒng)規(guī)模最大、時(shí)間最長(zhǎng)、懲治人數(shù)最多的專項(xiàng)教育整頓活動(dòng)，是政法隊(duì)伍自我革命的一次重大洗禮。二是針對(duì)重點(diǎn)地域開(kāi)展反腐，對(duì)內(nèi)蒙古涉煤腐敗倒查20年。今年3月5日，習(xí)近平總書(shū)記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出鮮明警示：“當(dāng)共產(chǎn)黨的官，當(dāng)人民的公仆，拿著國(guó)家資源去搞行賄受賄、去搞權(quán)錢交易，這個(gè)賬總是要算的?！睆?020年上半年開(kāi)始，內(nèi)蒙古自治區(qū)共立案涉煤案件736件、1023人，其中廳局級(jí)干部69人、縣處級(jí)干部243人，共有1656人被追責(zé)問(wèn)責(zé)，累計(jì)為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失523.88億元。反腐敗的自我革命只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有過(guò)去式，“倒查20年”的一個(gè)鮮明特征和強(qiáng)烈震懾就是，只要違犯黨紀(jì)國(guó)法，即使時(shí)間再久遠(yuǎn)也必將受到懲處，“黨的自我革命”成為徹底割除污染內(nèi)蒙古政治生態(tài)的“最大毒瘤”的強(qiáng)大武器。

以重大反腐敗制度為引領(lǐng)，一體推進(jìn)“三不”機(jī)制

歷史制度主義認(rèn)為，“制度不是一個(gè)獨(dú)立的、失去了歷史關(guān)聯(lián)和社會(huì)環(huán)境的對(duì)象，而是一個(gè)包含著不同層次和類型，又錯(cuò)綜復(fù)雜交互作用的，在歷史中延續(xù)并與社會(huì)環(huán)境積極互動(dòng)的客體”。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制建設(shè)，既要遵循反腐敗斗爭(zhēng)的歷史發(fā)展規(guī)律，又要適應(yīng)新的政治經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境。打通“不敢腐、不能腐和不想腐”三者之間的內(nèi)在聯(lián)系，關(guān)鍵在于如何選擇反腐敗制度建設(shè)的發(fā)展路徑。

要以重大反腐敗制度為核心驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)“三不”體制機(jī)制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2021年，監(jiān)察法實(shí)施條例和監(jiān)察官法的頒布實(shí)施，與監(jiān)察法一起，構(gòu)建“兩法一條例”的重大核心制度體系，以監(jiān)察機(jī)關(guān)政治屬性與法治屬性，監(jiān)督職能與調(diào)查職能的再平衡為主線，打通“三不”之間的橫向內(nèi)在聯(lián)系。2021年3月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》的頒布，標(biāo)志著對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)施監(jiān)督的制度體系完成系統(tǒng)集成，凸顯從單一重要主體層面打通“三不”之間的縱向內(nèi)在聯(lián)系。

要補(bǔ)齊“三不”一體推進(jìn)的制度短板，“不想腐”是根本，離開(kāi)了黨員干部的自覺(jué)，“不敢”“不能”的效果就會(huì)大打折扣?？梢?jiàn)，非正式制度不變革，正式制度很難產(chǎn)生革命性變革。2021年，非正式制度的建構(gòu)取得重大成果，遵循習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于家庭、家訓(xùn)和家風(fēng)建設(shè)的重要論述的要求，各地開(kāi)展以清廉家風(fēng)為主題的教育活動(dòng)，將黨員干部的家風(fēng)建設(shè)融入“三不”一體推進(jìn)中，打通“三不”之間的倫理文化聯(lián)系。

同時(shí)，將正風(fēng)肅紀(jì)反腐方面的制度建設(shè)與深化改革制度建設(shè)貫通起來(lái)，將管黨治黨創(chuàng)新實(shí)踐成果與法規(guī)制度建設(shè)貫通起來(lái)。2021年7月，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》頒布，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)由此邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

始終牢牢把握維護(hù)政治安全和經(jīng)濟(jì)安全的主線

牢固樹(shù)立國(guó)家總體安全觀，牢牢把握維護(hù)政治安全和經(jīng)濟(jì)安全開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，是新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)不可偏離的主線。維護(hù)政治安全，保持政治穩(wěn)定，才能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)制度的效率優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，在認(rèn)識(shí)和把握“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨的基本路線的要求”的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的效能，二者不可或缺。2020年12月，中央政治局研究部署2021年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作時(shí)指出，堅(jiān)決查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗案件。2021年1月，十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)工作報(bào)告要求：自覺(jué)踐行“兩個(gè)維護(hù)”，以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督保障“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施。

2021年是大變局之年，更要強(qiáng)化政治監(jiān)督，尤其是圍繞著政治安全和經(jīng)濟(jì)安全的監(jiān)督。政治監(jiān)督的核心內(nèi)容之一是政治忠誠(chéng)監(jiān)督和金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督。一方面，維護(hù)好政治安全和政治穩(wěn)定的關(guān)鍵在于黨員干部，只有對(duì)黨忠誠(chéng)，才能堅(jiān)守政治立場(chǎng)和政治追求，才能知重負(fù)重、攻堅(jiān)克難。

今年黨的政治建設(shè)和思想建設(shè)的重要任務(wù)之一就是大力加強(qiáng)對(duì)黨忠誠(chéng)的教育。習(xí)近平總書(shū)記就忠誠(chéng)問(wèn)題多次作出重要論述，“對(duì)黨忠誠(chéng)，是共產(chǎn)黨人首要的政治品質(zhì)?！薄皩?duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)要害在‘絕對(duì)’兩個(gè)字，就是唯一的、徹底的、無(wú)條件的、不摻任何雜質(zhì)的、沒(méi)有任何水分的忠誠(chéng)?！薄安荒馨腰h組織等同于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，對(duì)黨盡忠不是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人盡忠，黨內(nèi)不能搞人身依附關(guān)系。干部都是黨的干部，不是哪個(gè)人的家臣?！?月1日，習(xí)近平總書(shū)記在中央黨校中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)：“生逢偉大時(shí)代，沒(méi)有風(fēng)骨、氣節(jié)、膽魄，不配做黨員干部?！蔽阌怪靡?，提升黨員干部“做忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹俊钡乃仞B(yǎng)，成為2021年維護(hù)政治穩(wěn)定和政治安全的重要內(nèi)容。

另一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全核心是金融安全，金融風(fēng)險(xiǎn)很可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)甚至政治危機(jī)，金融腐敗極有可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。黨的十九大以來(lái)對(duì)金融反腐持續(xù)加力，2021年9月，十九屆中央第八輪巡視對(duì)25家金融單位黨組織開(kāi)展常規(guī)巡視，這是黨的十八大后對(duì)單一領(lǐng)域最廣泛的一次巡視，是金融反腐力度進(jìn)一步加大的重要標(biāo)志。

2021年金融反腐的深化，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是查處重點(diǎn)的擴(kuò)大。從金融機(jī)構(gòu)腐敗向金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)腐敗與金融機(jī)構(gòu)腐敗并重查處延伸，從省以下金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的腐敗問(wèn)題向省以上金融腐敗問(wèn)題著力。二是強(qiáng)化對(duì)金融領(lǐng)域的外部監(jiān)督體制機(jī)制建設(shè)，形成中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委、最高人民檢察院、公安部與中國(guó)證監(jiān)會(huì)協(xié)同配合的“四位一體”體制機(jī)制。

區(qū)域施力、精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)，保持對(duì)腐敗的壓倒性力量常在

2020年落馬的18名中管干部，其中17人在黨的十八大后依然不收斂不收手。故此，“堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，始終保持對(duì)腐敗的壓倒性力量常在”，成為2021年查辦腐敗案件的基本方針，充分利用國(guó)家監(jiān)督制度的各種優(yōu)勢(shì)，采取區(qū)域施力與精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)相結(jié)合的方法，實(shí)現(xiàn)懲處績(jī)效與威懾績(jī)效的有效平衡。

區(qū)域施力反腐策略，既是懲處重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗存量的懲處策略，也是遏制腐敗增量的威懾策略。在確定重點(diǎn)領(lǐng)域（金融領(lǐng)域、國(guó)有企業(yè)和政法系統(tǒng)）的基礎(chǔ)上，壓倒性力量差異化輪動(dòng)的方針，采取“深化”“持續(xù)”和“加大”等反腐政策組合拳，實(shí)現(xiàn)壓倒性力量常在。

精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)反腐策略，主要體現(xiàn)在：一是打破時(shí)空界限反腐。從空間層面，中央追逃辦自今年3月至12月，組織全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展2021年職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)對(duì)未歸案40名“百名紅通人員”督導(dǎo)全覆蓋，僅1月至6月，共追回外逃人員602人，追回贓款151.5億元。從時(shí)間層面，人走“查”不涼，加大對(duì)離職退休貪官查辦力度。鄂爾多斯人大常委會(huì)原副主任趙德英、原柳州地區(qū)經(jīng)貿(mào)局副局長(zhǎng)唐愛(ài)民，被查距其退休已18年，拉大拉長(zhǎng)時(shí)空界限，對(duì)貪腐者產(chǎn)生強(qiáng)大的威懾作用，主動(dòng)投案的人數(shù)呈現(xiàn)大幅增加態(tài)勢(shì)。二是增強(qiáng)反腐的預(yù)見(jiàn)性，加大對(duì)新型腐敗的打擊力度。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出：“傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織，貪腐行為更加隱蔽復(fù)雜?！?021年，以金融領(lǐng)域新型腐敗為突破口，持續(xù)加大打擊力度，大量新型腐敗的貪官落馬，進(jìn)而有效遏制從傳統(tǒng)腐敗向新型腐敗的變異。三是擴(kuò)大監(jiān)督的視野。2021年頒布的《監(jiān)察法實(shí)施條例》明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)管轄的101個(gè)職務(wù)犯罪罪名，明確了公職人員履職的底線要求，增大了打擊權(quán)力腐敗的覆蓋面。

這些既是2021年正風(fēng)肅紀(jì)反腐工作的重要內(nèi)容，也是2022年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新發(fā)展趨勢(shì)的邏輯起點(diǎn)。（作者系中國(guó)人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任）

中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表重要講話。