劉不成

“如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人人數(shù)提出副本，上訴于安徽省南京市中級(jí)人民法院……”近日，一份南京市建鄴區(qū)人民法院出具的判決書(shū)引發(fā)熱議，其中“安徽省南京市”的表述又一次將“徽京”?！包c(diǎn)燃”。

就在不久前，馬鞍山市發(fā)布一則提示，提醒馬鞍山市民省外返城需持48小時(shí)內(nèi)核酸陰性證明。隨后附上的一句“特別提醒：南京是省外，要做的”也一石激起千層浪。

其實(shí)馬鞍山市“特別提醒”也正常，馬鞍山距南京實(shí)在太近，高鐵往返還不到一個(gè)小時(shí)，許多馬鞍山人又在南京工作。在地理上、心理上，南京反倒比自家省會(huì)合肥更親切。而對(duì)于許多其他安徽城市來(lái)說(shuō)，也是如此，也不怪坊間常有“南京是徽京”的戲談。

明清是距今最近的兩個(gè)封建王朝，兩代的政治遺產(chǎn)影響至今，當(dāng)下遇到的許多問(wèn)題都能從當(dāng)時(shí)找到答案。江滬皖政治區(qū)劃的糾葛就源于此。

東漢以來(lái)，經(jīng)濟(jì)重心不斷南移，中華文明的發(fā)祥地中原已經(jīng)無(wú)法提供足夠的人力和物力來(lái)抵御北方游牧民族的襲擾。想要實(shí)現(xiàn)持續(xù)的大一統(tǒng)，必須定都中原，通過(guò)政治中心前置，迫使南方物資北移，從而維持龐大的軍事存在。朱元璋建明，定都南京，對(duì)北方的游牧民族鞭長(zhǎng)莫及，雖然有朱棣在燕京坐鎮(zhèn)，依然無(wú)法提供足夠的軍事支撐，想要長(zhǎng)治久安，必須遷都北京。

即便強(qiáng)勢(shì)如朱元璋，遷都之計(jì)也遭到了重重反對(duì)，最后只能作罷。遷都不能成行，只好盡量向北擴(kuò)張（南）直隸邊界，加大南京的戰(zhàn)略縱深。于是一個(gè)地跨長(zhǎng)江淮河，囊括應(yīng)天、鳳陽(yáng)、蘇州、常州等十四府、四直隸州的超巨型直隸省就誕生了。直隸省大致相當(dāng)于現(xiàn)在的江蘇、安徽以及上海的范圍。加上當(dāng)?shù)匚锂a(chǎn)豐饒，財(cái)富云集，可以說(shuō)是大明王朝的半壁江山。

完成朱元璋遷都大計(jì)的是朱棣。北京來(lái)的朱棣同南京政治勢(shì)力沒(méi)有太多瓜葛，依靠強(qiáng)大的軍事力量做后盾，強(qiáng)行將都城遷往北京，南京降格為陪都，直隸也成了南直隸。改為南直隸后，依然不設(shè)承宣布政使司，直接由南京六部管理。明亡清興，南直隸的價(jià)值終于得到體現(xiàn)。南明一度依靠當(dāng)?shù)貜?qiáng)大的軍事實(shí)力抵御著清軍南下。雖然南明政權(quán)最終沒(méi)能同滿(mǎn)清實(shí)現(xiàn)對(duì)峙，但南直隸巨大的體量依然讓滿(mǎn)清膽寒。

清朝康熙年間，南直隸被一分為二，西部安徽，東部江蘇。不過(guò)很長(zhǎng)一段時(shí)間安徽布政使司選址未定，依然駐江寧（南京）。所以說(shuō)南京是徽京，也有歷史根據(jù)。但分割后的江蘇依然體量太大，乾隆皇帝為了制約江蘇，別出心裁地在江蘇省設(shè)置了兩個(gè)省會(huì)，兩江總督和江寧布政使駐江寧，江蘇巡撫和江蘇布政使駐蘇州。

一省兩布政使的奇特安排自然是出于對(duì)江蘇地區(qū)的忌憚，期望通過(guò)人為制造工作糾紛、增加執(zhí)政難度的方式來(lái)降低地方大員的勢(shì)力，從而平衡地方和中央的關(guān)系。到了清末，隨著中央朝廷的衰微，江蘇地區(qū)的離心力開(kāi)始加強(qiáng)。不過(guò)此次問(wèn)題的核心并不是江蘇要鬧獨(dú)立，而是江蘇內(nèi)部的江淮地區(qū)要鬧獨(dú)立。江蘇省地市經(jīng)濟(jì)實(shí)力都很雄厚，全想分家單干，中央壓不住了。

光緒三十年（1904年），在狀元實(shí)業(yè)家張謇的提議下，清廷設(shè)置江淮省，承接江寧布政使轄區(qū)。不過(guò)這種分裂時(shí)間不久，只過(guò)了3個(gè)月，就在江蘇籍官員的抵制下作廢了。

光是明清兩代江滬皖的政治沿革就已經(jīng)足夠繁雜，如果將時(shí)間再往前推，根本就是一筆爛賬，理不清。說(shuō)南京是徽京、說(shuō)蘇州是江蘇省會(huì)、說(shuō)馬鞍山是南京一個(gè)區(qū)，都有一定的歷史根據(jù)。

雖然有長(zhǎng)江淮河這個(gè)天然的分界線(xiàn)，但為了便于控制地方，歷朝歷代中央朝廷都人為打破地理界限，將根本不搭邊的州臺(tái)府縣捏在一起。被強(qiáng)行捏出來(lái)的安徽和江蘇，只能將錯(cuò)就錯(cuò)。不過(guò)好在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)體量大，商業(yè)活動(dòng)也十分頻繁，所以經(jīng)濟(jì)交流總是能打破政治束縛。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)上長(zhǎng)江下游還是一體化的。

一方面是長(zhǎng)江下游在國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)比重不斷加大，另一方面卻是省內(nèi)各市平行發(fā)展，互不相讓。改革開(kāi)放之后，上海依靠獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)迅速崛起，一躍成為中國(guó)的金融中心。相形之下曾經(jīng)平起平坐的南京、蘇州、揚(yáng)州等市黯然失色。

在一眾長(zhǎng)江下游城市中，南京向來(lái)是非常重要的，自東晉定都以來(lái)，一直是中國(guó)南方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和軍事中心，在許多時(shí)間段內(nèi)還是中國(guó)唯一的政治中心。除東吳外，定都南京的政權(quán)或依靠皇位繼承，或依靠禪讓?zhuān)季邆渲腥A文化意義上的正統(tǒng)性，加上當(dāng)?shù)匚娜嗽萍?，文藝作品碩果累累，所以被很多人當(dāng)作中華文明的正朔所在。就算蘇州、徐州等地在經(jīng)濟(jì)和軍事上的重要性曾超越過(guò)南京，但從以上四個(gè)維度綜合衡量，還沒(méi)有哪個(gè)城市能夠擁有同南京一樣的歷史地位。

巨量的歷史沉淀在改革開(kāi)放后在一定程度上成了南京掉頭重啟的最大障礙。上世紀(jì)90年代，沒(méi)有歷史包袱的蘇州、無(wú)錫等地迅速同上海對(duì)接，連高速都主動(dòng)修到上海邊界。依靠上海經(jīng)濟(jì)的溢出效應(yīng)，蘇州、無(wú)錫等城市迅速崛起，形成了以上海為中心的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈。而南京在厚重的歷史背書(shū)下，期望重現(xiàn)往日輝赫，開(kāi)始依托江蘇省的經(jīng)濟(jì)體量來(lái)打造以自己為中心的經(jīng)濟(jì)圈，但收效甚微。

90年代末，認(rèn)清形勢(shì)的南京依托從上海外溢的資源奮起直追，著力打造以自己為核心的“一小時(shí)都市圈”。所謂“一小時(shí)都市圈”是指以主城為核心，周邊市縣為輻射，通過(guò)高鐵、高速、地鐵聯(lián)通，能夠在一小時(shí)左右通達(dá)的城市聚合體。馬鞍山就是南京“一小時(shí)都市圈”中最重要的一個(gè)衛(wèi)星城。

除馬鞍山外，同屬安徽的滁州、蕪湖、宣城，江蘇的鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、金壇、溧陽(yáng)都加入了該經(jīng)濟(jì)圈。憑借自身特點(diǎn)，各個(gè)城市承擔(dān)起了不同的城市任務(wù)。其中經(jīng)濟(jì)體量較小的滁州和馬鞍山依靠地理和房?jī)r(jià)優(yōu)勢(shì)，自然地吸附了眾多的南京工作人口。

馬鞍山往返南京的交通十分便利，全天數(shù)十趟高鐵往返，單程只需要十多分鐘，就算加上來(lái)去車(chē)站的時(shí)間，效率也高過(guò)南京市內(nèi)的跨區(qū)旅行。加上數(shù)字化帶來(lái)的便利，手機(jī)購(gòu)票、憑身份證乘車(chē)，馬鞍山同南京之間的跨省旅行實(shí)在是便捷得不得了。相比之下，從馬鞍山到合肥的高鐵卻需要兩個(gè)多小時(shí)，合肥的科教文衛(wèi)又略顯存在感不足，所以馬鞍山對(duì)南京的認(rèn)同度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自己的省會(huì)城市合肥。

行政區(qū)劃是人為的，但經(jīng)濟(jì)交流卻是自發(fā)的。從南直隸變成安徽、江蘇兩省，從兩省又變成江滬皖三地，滔滔江水從西向東入海，經(jīng)濟(jì)洪流卻從東而西深入腹地。政治上馬鞍山是安徽的，經(jīng)濟(jì)上馬鞍山同南京又密不可分。放眼來(lái)看，南京是不是徽京不重要，馬鞍山是不是南京的一個(gè)區(qū)也不重要，深度融合的長(zhǎng)三角才是吸引眾多目光之所在。

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