廖婭莉

摘要：根據(jù)建設(shè)主管部門的相關(guān)文件規(guī)定，各建設(shè)單位應(yīng)將工程檢測試驗產(chǎn)生的費用在工程概預(yù)算中單列。按四川省現(xiàn)行定額文件，檢測試驗費用已經(jīng)包含在定額中，檢測試驗費用客觀上很難逐項界定由建設(shè)單位承擔還是施工單位承擔。本文以四川省為例，對工程檢測服務(wù)的采購、簽訂合同、及費用支付進行了探討，并對實際工作中如何應(yīng)對提出了建議。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;檢測試驗費用;建議

1 引言

建設(shè)工程檢測試驗質(zhì)量保證體系之一，是工程質(zhì)量檢測專業(yè)機構(gòu)接受建設(shè)單位、施工單位或其他相關(guān)單位委托，依據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)以及工程建設(shè)的強制性標準，對涉及建筑工程結(jié)構(gòu)安全的項目所進行的抽樣檢測，包括對進入施工現(xiàn)場的各批次建筑材料、構(gòu)件、配件的見證取樣檢測。建設(shè)工程檢測試驗對保證建設(shè)工程質(zhì)量和保護國家、人民生命財產(chǎn)安全至關(guān)重要。

2 建設(shè)工程質(zhì)量檢測的內(nèi)容

建設(shè)工程檢測試驗的內(nèi)容主要有兩部分，一部分是對建筑工程關(guān)鍵工序的專項檢測，一部分是對各類建筑材料、構(gòu)件、配件的批次見證取樣。例如，地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建建筑幕墻、鋼結(jié)構(gòu)等進行工程專項檢測。專項檢測是在施工過程中對“半成品”的檢測，驗收合格才能進入下一道工序。見證取樣檢測是對建筑用材的性能檢測，水泥、鋼筋的力學(xué)性能檢驗，建筑用砂、石的粒徑檢測，凝土、砂漿的強度檢驗、簡易土工試驗、混凝土配合比檢測、預(yù)應(yīng)力鋼絞線拉伸檢測、錨夾具牢固性檢驗等。見證取樣檢測是對建筑工程各類材料的檢測，主要是確保進場材料滿足質(zhì)量要求，防止嚴重影響工程質(zhì)量的不合格建材用于建筑施工。

3 建設(shè)工程檢驗試驗機構(gòu)

建設(shè)工程檢測試驗機構(gòu)具有獨立的法人資格，是提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)。建設(shè)部第141號文出臺建設(shè)工程質(zhì)量檢測的相關(guān)管理辦法，規(guī)定檢測機構(gòu)從事質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)，須取得從事檢測試驗業(yè)務(wù)的資質(zhì)證書。檢試驗機構(gòu)資質(zhì)分兩類，一類是從事專項檢測業(yè)務(wù)資質(zhì)，一類是從事見證取樣檢測業(yè)務(wù)資質(zhì)。

3.1 基本條件

①從事建筑工程專項檢測業(yè)務(wù)的機構(gòu)，注冊資本不低于100萬元人民幣，從事建筑工程見證取樣檢測業(yè)的機構(gòu)注冊資本不低于80萬元人民幣; ②從事建筑工程檢測業(yè)務(wù)的機構(gòu)，其申請檢測資質(zhì)所對應(yīng)的項目須通過計量認證; ③從事建筑工程檢測業(yè)務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)當有相應(yīng)的行業(yè)經(jīng)歷，包括建筑設(shè)計、質(zhì)量檢測、建筑施工、工程監(jiān)理等經(jīng)歷，并且從事檢測的專業(yè)技術(shù)人至少有10人，邊遠地區(qū)適當放寬，但不能少于6人; ④從事建筑工程檢測業(yè)務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)當有必要的儀器、設(shè)施設(shè)備及工作場所。計量器具要經(jīng)計量檢定，檢定合格后才能使用;⑤從事建筑工程檢測業(yè)務(wù)的機構(gòu)應(yīng)當有健全的技術(shù)和質(zhì)量保證體系。

3.2 專項檢測機構(gòu)

專項檢測機構(gòu)除了滿足上述基本條件，還需滿足下列條件：

3.2.1 地基基礎(chǔ)工程檢測應(yīng)同時具備：

①專業(yè)技術(shù)人員3年以上從事結(jié)構(gòu)工程樁檢測的工作經(jīng)歷;②具有中高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員至少4人;③至少1人是注冊巖土工程師。

3.2.2 主體結(jié)構(gòu)工程檢測應(yīng)同時具備：

①專業(yè)技術(shù)人員3年以上從事結(jié)構(gòu)工程檢測的工作經(jīng)歷;②具有中高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員至少4人;③至少1人是二級注冊結(jié)構(gòu)師。

3.2.3 建筑幕墻工程檢測應(yīng)同時具備：

①專業(yè)技術(shù)人員3年以上從事建筑幕墻檢測的工作經(jīng)歷;②具有中高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員至少4人。

3.2.4 鋼結(jié)構(gòu)工程檢測應(yīng)同時具備：

①專業(yè)技術(shù)人員3年以上從事鋼結(jié)構(gòu)機械連接檢測、鋼網(wǎng)架結(jié)構(gòu)變形檢測的工作經(jīng)歷;②具有中高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員至少4人;③至少1人是二級注冊結(jié)構(gòu)工程師。

3.3 見證取樣檢測機構(gòu)

除應(yīng)滿足基本條件外，見證取樣檢測機構(gòu)應(yīng)同時具備 ：① 專業(yè)技術(shù)人員3年以上從事檢測的工作經(jīng)歷;② 具有中高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員至少3名（邊遠地區(qū)至少2人）。

4 關(guān)于工程檢測試驗相關(guān)文件規(guī)定

4.1 行政規(guī)章

實際工作中，工程檢測試驗費由施工單位支付的情況比較多，檢測機構(gòu)、施工單位成為利益共同體，一方面檢測機構(gòu)希望促成交易，另一方面，施工單位希望最大限度地降低檢測費用，有可能影響檢測質(zhì)量。主管部門已發(fā)現(xiàn)此類問題并在相關(guān)規(guī)章制度予以明確。

建設(shè)部令第141號文關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法中規(guī)定，質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)由工程項目建設(shè)單位自行委托具有合符相關(guān)資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行建筑工程質(zhì)量檢測。建設(shè)單位與受托檢測機構(gòu)應(yīng)當簽訂書面合同。

四川省2015年出臺建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)督管理方面的實施細則，同樣規(guī)定質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)由工程項目建設(shè)單位自行委托具有合符相關(guān)資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行建筑工程質(zhì)量檢測。建設(shè)單位與受托檢測機構(gòu)雙方應(yīng)簽訂書面合同。

四川省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站 于2017年下發(fā)通知，再次要求工程施工階段質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)，由工程項目建設(shè)單位自行委托具有合符相關(guān)資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行建筑工程質(zhì)量檢測。建設(shè)單位與受托檢測機構(gòu)應(yīng)當簽訂書面合同。由建設(shè)單位委托的檢測報告，才能作為有效的工程歸檔資料。建設(shè)單位通過招標或競爭性談判等多種方式選擇檢測機構(gòu)，并將各類檢測費用在工程概預(yù)算中單項列支，專門用于工程質(zhì)量檢測開支，檢測費用由建設(shè)單位直接支付給受托檢測機構(gòu)。施工單位自行委托檢測機構(gòu)提供的檢測報告不得作為工程歸檔資料。

主管部門出臺的相關(guān)規(guī)定，明確了三個事項，一是建設(shè)單位應(yīng)將各類檢測費用在工程概預(yù)算中單項列支，專門用于工程質(zhì)量檢測開支;二是建設(shè)單位應(yīng)與檢測機構(gòu)直接簽訂合同;三是強調(diào)檢測費用應(yīng)由建設(shè)單位直接支付給受托檢測機構(gòu)。

4.2 合同通用條款

總承包合同通用條款6.5關(guān)于承包人試驗和檢驗的6.5.3中 約定，承包人應(yīng)按合同約定進行材料和工程設(shè)備的試驗、檢驗，工程師如對承包人的試驗和檢驗結(jié)果如有異議的或者為了驗證承包人試驗和檢驗的成果是否可靠，要求承包人進行二次試驗和檢驗的，可由工程師與承包人共同進行。二次試驗、檢驗的結(jié)果驗證該項材料、設(shè)備或者工程質(zhì)量不符合要求的，承包人應(yīng)承擔因此增加的費用，包括延誤的工期（如有）;二次試驗、檢驗的結(jié)果驗證該項材料、設(shè)備或者工程質(zhì)量不符合要求的，發(fā)包人應(yīng)承擔因此增加的費用，包括延誤的工期（如有） 。從合同的示范文本來看，建設(shè)單位和施工單位都應(yīng)承擔相應(yīng)的檢測費用。

4.3 行業(yè)主管部門解釋

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部2013年下發(fā)通知，對建筑安裝工程費用項目組成中的檢驗試驗費的承擔主體作了界定，即施工企業(yè)應(yīng)承擔的檢驗試驗費是施工企業(yè)按照有關(guān)建筑規(guī)范和行業(yè)標準，對建筑材料、構(gòu)件、配件等進行常規(guī)鑒定檢查所產(chǎn)生的費用，包括施工單位在自行建立的試驗室進行試驗耗用的材料等各項費用;建設(shè)單位應(yīng)承擔的檢驗試驗費包括新結(jié)構(gòu)、新材料的試驗費，對構(gòu)件、配件做破壞性試驗產(chǎn)生的費用，其他因特殊要求產(chǎn)生的檢驗試驗費用，以及建設(shè)單位自行委托檢測機構(gòu)進行檢測的費用。如果建設(shè)單位在施工單位提供檢測合格證明后，質(zhì)疑檢測結(jié)果所進行的二次復(fù)檢，證明材料檢測不合格的，二次復(fù)檢產(chǎn)生的費用由施工企業(yè)承擔并支付給檢測機構(gòu)。

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2014年下發(fā)關(guān)于工程量清單定額的通知，對檢驗試驗費作了專門解釋，與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部2013年下發(fā)通知關(guān)于檢測試驗費的承擔主體基本一致，即定額中的檢驗試驗費是施工企業(yè)按照有關(guān)建筑規(guī)范和行業(yè)標準，對建筑材料、構(gòu)件、配件等進行常規(guī)鑒定檢查所產(chǎn)生的費用，包括施工單位在自行建立的試驗室進行試驗耗用的材料等各項費用;而對新結(jié)構(gòu)、新材料的試驗費，對構(gòu)件、配件做破壞性試驗產(chǎn)生的費用，其他因特殊要求產(chǎn)生的檢驗試驗費用，以及建設(shè)單位自行委托檢測機構(gòu)進行檢測的費用由建設(shè)單位承擔。同時也提到，如果建設(shè)單位質(zhì)疑施工單位檢測合格證明，要求進行二次復(fù)檢，二次復(fù)檢證明材料檢測不合格的，二次復(fù)檢產(chǎn)生的費用由施工企業(yè)承擔并支付給檢測機構(gòu)。

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2020年下發(fā)關(guān)于工程量清單定額的通知，是對2014年下發(fā)通知的補充和完善。定額中的檢驗試驗費以及施工單位與建設(shè)單位的各自承擔范圍沒有任何變化。

以上三個文件對檢驗試驗費均保持一致的解釋，明確了定額中所包含的檢驗試驗費，由施工單位承擔。這與檢測費用在建設(shè)單位工程概預(yù)算中單列，并且由建設(shè)單位直接支付給檢測機構(gòu)存在一定的分歧。如果建設(shè)單位嚴格按照文件規(guī)定執(zhí)行，很可能會造成重復(fù)開支。

5 建設(shè)單位選擇檢測機構(gòu)面臨的困難

5.1 檢測費用承擔主體模糊不清

行政主管部門相關(guān)文件規(guī)定檢測費用在建設(shè)單位工程概預(yù)算中單列，按現(xiàn)行四川省定額文件，檢測試驗費用已經(jīng)包含在定額中，這部分費用應(yīng)由施工單位承擔。要把從清單中把施工單位應(yīng)承擔的檢測費用計算出來是很困難的，造成檢測費用承擔主體客觀上很難逐項界定，檢測費用承擔主體模糊不清。

5.2 建設(shè)單位定價難度較大

建設(shè)工程檢測試驗費根據(jù)工程量的大小、項目內(nèi)容的多少、建設(shè)單位的具體要求、檢測試驗的頻率等計算。例如鋼筋不大于 60 噸為一批， 袋裝水泥不超過 200 噸為一批， 散裝水泥不超過500 噸為一批，各種建筑各種專業(yè)的檢測項目也不相同。由于工程建設(shè)項目通常具有建設(shè)周期長、檢測范圍廣、檢測項目多，專業(yè)技術(shù)性強等特點，建設(shè)單位難以衡量檢測費用的市場價格，定價難度較大。

5.3 建設(shè)單位與施工單位就檢測費用標準難以達成一致

建設(shè)單位如嚴格執(zhí)行相關(guān)文件規(guī)定，將工程質(zhì)量檢測委托第三方檢測機構(gòu)進行檢測，建設(shè)單位確定第三方檢測機構(gòu) 后，并不愿意承擔整個建設(shè)工程全部檢測費用，必然考慮將定額中所包含的檢測試驗費轉(zhuǎn)給施工單位承擔。定額中對檢測試驗費沒有絕對的開支標準，建設(shè)單位采購檢測服務(wù)通常以固定單價、固定總價、固定費率等多種價格形式進行談判，而施工單位完全可能不接受建設(shè)單位的談判結(jié)果，雙方意見很難達成一致。

6 檢測服務(wù)處理建議

6.1 在施工合同中明確施工單位承擔檢測費用的額度或比例

總承包合同專用條款6.5“由承包人試驗和檢驗”6.5.1試驗和檢驗費用的計價原則條款明確建設(shè)單位和施工單位各自承擔的檢測試驗項目所產(chǎn)生的費用，或各自承擔一定的比例，實際工作中，雙方協(xié)商一致，也可約定檢測試驗費用由施工單位全部承擔。

6.2 委托施工單位采購檢測服務(wù)

由于對市場的了解不同，建設(shè)單位在對檢測費用的議價能力往往比施工單位弱，通常建設(shè)單位采購的檢測價格高于施工單位采購的檢測價格。在委托檢測單位時，可以采取建設(shè)單位委托施工單位采購的方式確定檢測服務(wù)單位，但采購文件應(yīng)通過建設(shè)單位認可，應(yīng)達到應(yīng)檢盡檢，滿足工程歸檔要求，并且應(yīng)明確建設(shè)單位是合同的簽訂主體。

6.3 建設(shè)單位與檢測單位簽訂合同

施工單位采購確定檢測單位后，由建設(shè)單位與檢測機構(gòu)簽訂合同，合同中約定試驗檢測內(nèi)容、檢測數(shù)量、 檢測費用及付款方式、雙方權(quán)利及義務(wù)、違約責任等條款。

6.4 建設(shè)單位、施工單位、檢測單位簽訂三方協(xié)議

建設(shè)單位、施工單位、檢測單位簽訂三方協(xié)議中應(yīng)約定，檢測單位開具發(fā)票要求，即按建設(shè)單位和施工單位分別承擔的檢測費用開具發(fā)票，檢測費用由建設(shè)單位支付，施工單位應(yīng)將承擔的檢測費用支付給建設(shè)單位。

6.5 檢測費用的支付

在檢測機構(gòu)按委托檢測合同的約定，完成相應(yīng)的檢測工作后，建設(shè)單位應(yīng)該按照合同結(jié)算條款及時支付檢測費。應(yīng)由施工單位承擔的部分建設(shè)單位可要求施工單位支付或從應(yīng)支付的工程進度款中進行抵減。

7 結(jié)論

由于施工單位更加熟悉檢測市場，具有較強的議價能力，有利于控制檢測費用，建設(shè)單位委托施工單位采購不改變建設(shè)方的合同主體資格，并能確保本項目檢測范圍和檢測項目符合竣工驗收及工程資料歸檔要求。

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