摘要：對生產(chǎn)安全事故法律法規(guī)進行研究，進而對落實過程中應(yīng)急預(yù)案體系的編制、演練等存在的問題進行分析，并針對性提出解決措施，從而對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)起到推動作用。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)安全事故;應(yīng)急預(yù)案;法律法規(guī)

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作是安全生產(chǎn)管理工作中必不可少的一部分工作，是事故狀態(tài)下避免人員和財產(chǎn)損失的一項重要工作。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作的完善與否決定了一個企業(yè)抵御突發(fā)事件的能力，應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)更是企業(yè)發(fā)生事故后的安全保障。對企業(yè)而言，建立健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系是安全管理工作中的重中之重。

一、法律法規(guī)研究

由于現(xiàn)行法規(guī)及文件的要求每年都有更新，筆者主要對2019年起要求實施的新規(guī)定進行了統(tǒng)計分析。

（一）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（以下簡稱《條例》）于2019年4月1日起施行，《條例》的總則中確立了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急體制，明確規(guī)定了事故單位及其主要負責人在應(yīng)急處置與救援中所承擔的責任和應(yīng)當采取的必要措施，以及相應(yīng)的法律責任，并且強化了應(yīng)急準備工作?！稐l例》對應(yīng)急值班制度、救援隊伍、人員應(yīng)急培訓(xùn)、儲備應(yīng)急物資、應(yīng)急救援裝備等內(nèi)容也進行了明確規(guī)定。

（二）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）修訂后從2019年9月1日起施行，新修訂的《辦法》較先前的管理要求更加嚴格?！掇k法》擴大了適用范圍和管理原則：“在適用范圍增加宣傳、教育、評估和監(jiān)督管理等內(nèi)容，同時在管理原則中增加動態(tài)管理環(huán)節(jié)，以強化應(yīng)急預(yù)案實施和監(jiān)督管理?！盵2]《辦法》完善了“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系：結(jié)合應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作經(jīng)驗，突出以應(yīng)急處置為核心;不再對生產(chǎn)經(jīng)營單位制定專項預(yù)案作強制要求，簡化各類預(yù)案內(nèi)容，以推進應(yīng)急預(yù)案簡明化，解決企業(yè)預(yù)案上下一般粗、內(nèi)容重復(fù)等具有普遍性的問題” [2]?！掇k法》加強了“應(yīng)急預(yù)案實施，增加了預(yù)案定期評估和發(fā)生事故后及時評估總結(jié)，將備案主體調(diào)整為主管的負有安全監(jiān)管職責的部門，將備案方式明確為告知性備案” [2]。

（三）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》（AQ/T 9007—2019）于2020年2月1日實施，該標準對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練（以下簡稱“應(yīng)急演練”）的計劃、準備、實施、評估總結(jié)和持續(xù)改進提出了明確要求[3]。

（四）《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評估指南》（AQ/T 9011—2019）于2020年2月1日實施，規(guī)定了“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，對預(yù)案內(nèi)容的針對性和實用性進行分析，并要求對應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論” [4]。

二、應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作

相關(guān)管理方面具體要求的更新或新要求的提出，使得應(yīng)急預(yù)案編制、評審等規(guī)定更加嚴格，對安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作提出了更高的要求。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在編制應(yīng)急預(yù)案前期要建立編制小組，小組成員除包含安全管理主要管理人員外，還應(yīng)包含各崗位的技術(shù)骨干，以達到準確地本單位風險進行辨識與評估的目的。編制綜合應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)包含“編制目的、依據(jù)、原則、危險性分析、組織機構(gòu)及職責、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、信息發(fā)布、后期處置、保障措施、培訓(xùn)與演練規(guī)定、附則（術(shù)語和定義、維護和更新、制定與解釋）” [5]等內(nèi)容。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包含事故類型和危害程度分析、應(yīng)急處置基本原則、組織機構(gòu)及職責、預(yù)防與預(yù)警、信息報告程序、應(yīng)急處置、應(yīng)急物資與裝備保障等內(nèi)容。現(xiàn)場處置方案應(yīng)包含“事故特征、應(yīng)急組織與職責、應(yīng)急處置、注意事項、附件等內(nèi)容”。預(yù)案編制過程中，其適用性和真實性非常重要。按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求，“應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)要求行業(yè)專家對編制的應(yīng)急預(yù)案進行評審，修改完成后由主要負責人簽署、公布?！?/p>

在實際檢查中發(fā)現(xiàn)，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位將應(yīng)急預(yù)案委托給第三方安全服務(wù)公司，而第三方服務(wù)公司編制預(yù)案的過程中缺乏與企業(yè)現(xiàn)場人員溝通，對現(xiàn)場實際情況不熟悉，導(dǎo)致最終的應(yīng)急預(yù)案與實際情況不符，甚至出現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)流程錯誤的現(xiàn)象，這不僅使得應(yīng)急演練遇到了障礙，一旦發(fā)生事故將導(dǎo)致應(yīng)急失敗的嚴重后果。

為了順利開展應(yīng)急預(yù)案演練工作，真正做到提升事故狀態(tài)下的應(yīng)急能力，生產(chǎn)經(jīng)營單位還需按照要求組織應(yīng)急培訓(xùn)工作，“使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責、應(yīng)急處置程序和措施。并開展應(yīng)急演練，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告，并按照有關(guān)要求將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門” [2]。

三、結(jié)語

在日常安全管理工作中，企業(yè)應(yīng)及時根據(jù)法律法規(guī)的最新要求，修訂本單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，不斷完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作。過程中要緊密結(jié)合事故風險變化情況、重要應(yīng)急資源變化情況、應(yīng)急救援力量變化情況及時修訂，開展應(yīng)急演練時，注意記錄演練過程，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告，對演練過程中發(fā)現(xiàn)的預(yù)案實施性問題時及時調(diào)整，從實處做到應(yīng)急管理，做好事故預(yù)防工作。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國務(wù)院.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例（國務(wù)院令 第708號）[Z].2019-2-17.

[2]國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（修正版）[Z].2019-07-11.

[3]全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范：AQ/T 9007—2019[S].2019.

[4]全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會.生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評估指南：AQ/T 9011—2019[S].2019.

[5]全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會.生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則：AQ/T 9002—2006[S].2006.

作者簡介：

王亮（1982.02—），男，漢族，主要從事滅火救援和防火監(jiān)督工作。