王麗 張怡

摘? 要：為推動(dòng)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)在裝備領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，該文從裝備領(lǐng)域國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的特點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)裝備研制特點(diǎn)和實(shí)際情況，有針對(duì)性地分析了國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)狀與問(wèn)題，闡述了加強(qiáng)裝備領(lǐng)域國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的必要性，在此基礎(chǔ)上提出了國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的措施和建議，包括增強(qiáng)意識(shí)、確立歸屬與利益分配政策以及保密解密等方面，用于提升裝備領(lǐng)域國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。

關(guān)鍵詞：裝備領(lǐng)域? 國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán) 建議 管理研究

中圖分類(lèi)號(hào)：E252??????????? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ???????????? 文章編號(hào)：1672-3791（2021）01（a）-0247-03

Promote Research on the Management of National Defense Intellectual Property in the Field of Equipment

WANG Li? ZHANG Yi

（Institute of Network Information， Institute of Systems Engineering， AMS， PLA， Beijing， 100141 China）

Abstract：In order to promote national defense intellectual property rights in the field of equipment innovation and development， this essay will start from the characteristics of equipment in the national defense intellectual property management. According to the character and actual situation of equipment development， the paper analyzes national defense intellectual property management present situation and the problems. The necessity to strengthen the management of equipment in the national defense intellectual property rights is also expounded in the paper. On this basis， the national defense intellectual property management measures and suggestions are put forward， including enhanced consciousness， establish ownership and interest distribution policy as well as secret decryption or other aspects used to improve national defense intellectual property creation， utilization， protection and management ability in the field of equipment.

Key Words：The field of equipment; National defense intellectual property rights; Suggestion; Research on the management

國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理，是為保證國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的貫徹實(shí)施、保障權(quán)利人的合法權(quán)益而進(jìn)行的管理活動(dòng)，存在于國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用與保護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)之中。裝備承制單位作為承擔(dān)裝備及配套產(chǎn)品科研、生產(chǎn)、修理、技術(shù)服務(wù)等任務(wù)單位，國(guó)防專(zhuān)利的數(shù)量和質(zhì)量可以反映其技術(shù)水平、科研攻關(guān)能力、技術(shù)儲(chǔ)備情況，積極推進(jìn)裝備領(lǐng)域國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理研究，對(duì)于節(jié)約國(guó)防投資資金，充分利用現(xiàn)有技術(shù)資源，提高裝備成果的產(chǎn)出率和利用率，具有非常重要的意義。

1? 裝備領(lǐng)域國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理存在的問(wèn)題分析

1.1 意識(shí)、教育問(wèn)題

裝備研制階段，更多的體現(xiàn)為智力成果和軟科研成果，如果研制階段的科研成果得不到應(yīng)有的重視和保護(hù)，則會(huì)降低整個(gè)裝備科研流程的效率。但很多裝備承制單位科研人員和管理人員對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，在科研管理、考核評(píng)價(jià)、職稱(chēng)評(píng)定中往往看重的是其學(xué)術(shù)水平的評(píng)價(jià)和裝備立項(xiàng)管理部門(mén)對(duì)其完成情況的認(rèn)可，對(duì)成果能否獲專(zhuān)利以及成果轉(zhuǎn)化情況并沒(méi)有明確的規(guī)定，并且申請(qǐng)國(guó)防專(zhuān)利后并不能帶來(lái)豐厚的回報(bào)，造成科研人申報(bào)積極性不高，很少依據(jù)項(xiàng)目的關(guān)鍵重要技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，忽視成果后續(xù)轉(zhuǎn)化的能力。

1.2 管理機(jī)構(gòu)制度問(wèn)題

裝備研制涵蓋論證階段、方案階段、工程研制階段、設(shè)計(jì)定型階段和生產(chǎn)定型階段5個(gè)階段，需要計(jì)劃管理、項(xiàng)目管理、質(zhì)量管理、合同管理等不同部門(mén)密切協(xié)作完成，交叉性很強(qiáng)，但大部分裝備承制單位缺乏對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)具體管理和歸口機(jī)構(gòu)，管理分散，管理模式粗疏。

往往裝備科研單位和生產(chǎn)單位都是獨(dú)立的利益主體，科研單位在研制過(guò)程中形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)出于自身利益考慮，不可能無(wú)償轉(zhuǎn)讓給生產(chǎn)單位，而部分合同簽約人員由于知識(shí)能力，對(duì)法律條款的儲(chǔ)備、駕馭能力欠缺，對(duì)合同約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款描述不細(xì)致，交付方式，成果形式不明確，導(dǎo)致在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)往往研制單位只交付一般性的、總體性的資料，包括試驗(yàn)數(shù)據(jù)在內(nèi)的許多核心資料，設(shè)計(jì)、研制階段形成產(chǎn)生的諸如維修方案、測(cè)試、調(diào)試標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)資料無(wú)法獲取[1]。

1.3 知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬不明確

《國(guó)防法》規(guī)定“所有國(guó)家投資產(chǎn)生的國(guó)防技術(shù)成果歸國(guó)家所有”，按照現(xiàn)行的《國(guó)防專(zhuān)利條例》，國(guó)防專(zhuān)利權(quán)的行使，包括獨(dú)占使用權(quán)、許可轉(zhuǎn)讓權(quán)均需國(guó)務(wù)院有關(guān)部委及軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或由其指定，且必須遵守國(guó)家和軍隊(duì)對(duì)國(guó)防技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定。隨著軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)活動(dòng)，軍隊(duì)系統(tǒng)國(guó)防專(zhuān)利的實(shí)施有特殊的要求和嚴(yán)格限制條件，不能用市場(chǎng)規(guī)律去約束，這種狀況使得權(quán)利人只有保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的義務(wù)，而沒(méi)有獲得完全自主處置權(quán)。并且，國(guó)防專(zhuān)利一般都是在完成各級(jí)下達(dá)科研任務(wù)中產(chǎn)生的，轉(zhuǎn)化有嚴(yán)格的審批程序，現(xiàn)有的政策制度不明確，轉(zhuǎn)化亦由業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)指導(dǎo)安排，科研人員不敢轉(zhuǎn)，也不會(huì)轉(zhuǎn)，影響了科研人員申請(qǐng)國(guó)防專(zhuān)利轉(zhuǎn)化的積極性。

1.4 定密解密的問(wèn)題

現(xiàn)代社會(huì)的開(kāi)放性、競(jìng)爭(zhēng)性和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，使得裝備研制中產(chǎn)生的技術(shù)成果泄密渠道增多，竊密手段多樣，保密難度增大，裝備領(lǐng)域長(zhǎng)期以來(lái)，定密時(shí)間長(zhǎng)，解密工作緩[2]。

因保密條款和轉(zhuǎn)化機(jī)制的約束，一些掌握高新技術(shù)的民用企業(yè)由于不具備保密資質(zhì)，很難定密，無(wú)法申請(qǐng)國(guó)防專(zhuān)利。將一項(xiàng)科研成果從申請(qǐng)專(zhuān)利到最后得到應(yīng)用，過(guò)程非常復(fù)雜，發(fā)明一種專(zhuān)利只是科研的第一步，要讓專(zhuān)利最后成為一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)，期間需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，據(jù)《國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，軍隊(duì)系統(tǒng)有效專(zhuān)利平均維持年限為4.91年，軍工系統(tǒng)為5.48年，民口單位為5.85年，國(guó)防專(zhuān)利的維持年限因?yàn)閷?zhuān)利權(quán)人棄權(quán)、缺乏經(jīng)費(fèi)等原因，從第4年期，有近80%的專(zhuān)利申請(qǐng)單位放棄了有效維持權(quán)，國(guó)防專(zhuān)利最低秘級(jí)為秘密，秘密解密期限為10年，這些不再維持的專(zhuān)利如何處理，國(guó)防專(zhuān)利還沒(méi)有規(guī)定明確的制度。

另外，在現(xiàn)行規(guī)定下，國(guó)防專(zhuān)利的解密需要經(jīng)過(guò)原定密單位或上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)，由于專(zhuān)利信息隨時(shí)都在變化，解密單位未經(jīng)過(guò)可靠評(píng)估和調(diào)研，不會(huì)輕易批準(zhǔn)解密，造成許多國(guó)防專(zhuān)利技術(shù)轉(zhuǎn)化困難[2]。

2? 裝備研制中的國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理對(duì)策建議

結(jié)合裝備國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的特點(diǎn)，通過(guò)上述對(duì)目前國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理問(wèn)題分析，該文對(duì)推進(jìn)裝備領(lǐng)域國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理給出如下4條對(duì)策與建議。

2.1 增強(qiáng)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)

對(duì)裝備全過(guò)程國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，裝備承制單位應(yīng)將宣傳普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)，不斷開(kāi)展不同層級(jí)、不同內(nèi)容的知識(shí)產(chǎn)權(quán)理念意識(shí)的培訓(xùn)宣貫，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)承制單位對(duì)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)的自覺(jué)性，在立項(xiàng)階段應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)梳理，根據(jù)技術(shù)先進(jìn)性、后續(xù)應(yīng)用前景等，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息提煉進(jìn)行分類(lèi)評(píng)議，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，結(jié)合資源狀況、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等因素，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)狀況、知識(shí)產(chǎn)權(quán)績(jī)效等進(jìn)行預(yù)測(cè)、評(píng)估、審計(jì)和評(píng)價(jià)，根據(jù)科研進(jìn)度、驗(yàn)收檢查等流程的進(jìn)展，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)的提煉和確定列入其中，進(jìn)行相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)工作，并且申請(qǐng)結(jié)果將作為項(xiàng)目驗(yàn)收的組成部分。

2.2 培養(yǎng)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)人才

任何事物的蓬勃發(fā)展都離不開(kāi)人才，有了人才所有的目標(biāo)才會(huì)實(shí)現(xiàn)，培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才，應(yīng)營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的文化氛圍，建設(shè)尊重知識(shí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化。

裝備研制知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理需要既懂得專(zhuān)利技術(shù)管理和相關(guān)的法律知識(shí)，具有良好的專(zhuān)業(yè)技術(shù)背景，又懂得知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)作的基本規(guī)律，能與承制單位進(jìn)行很好溝通的復(fù)合型人才[3]。國(guó)防科工局知識(shí)產(chǎn)權(quán)全過(guò)程管理試點(diǎn)工作項(xiàng)目中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)員、知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)絡(luò)員制度，可以保障管理工作順利開(kāi)展，也為各承制單位開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作做了鋪墊和引導(dǎo)。

可以借鑒質(zhì)量管理分層培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)裝備承制單位高層管理者的培訓(xùn)注重提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃能力，對(duì)管理人員進(jìn)行政策法律法規(guī)培訓(xùn)，確保熟悉專(zhuān)利檢索、分析、申請(qǐng)、實(shí)施過(guò)程，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)技術(shù)要求培訓(xùn)，使之建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與策略運(yùn)用的意識(shí)。

2.3 確立合理的國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬與利益分配政策

外軍對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在經(jīng)歷了多年的研究探索和實(shí)踐完善，目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系已較為成熟，因此，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬與利益分配問(wèn)題，可以借鑒外軍的成功經(jīng)驗(yàn)，但要確保國(guó)家對(duì)裝備研制中產(chǎn)生的涉及國(guó)家重大安全利益的知識(shí)產(chǎn)權(quán)能夠絕對(duì)控制，另一方面要充分考慮裝備承制單位的權(quán)益，鼓勵(lì)其積極自主創(chuàng)新。

一是要完善國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬及管理制度。制定符合我國(guó)國(guó)情的裝備研制中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬與利益分配政策，并通過(guò)立法進(jìn)行明確，平衡好國(guó)家與承制單位之間的利益關(guān)系[4]。

二是要明確國(guó)防專(zhuān)利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的條件。對(duì)涉及國(guó)家重大安全利益的科技成果，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)由軍隊(duì)代表國(guó)家所有;其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)盡可能實(shí)行“放權(quán)”政策，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)下放給完成單位[5]。在裝備研制階段，要嚴(yán)格認(rèn)真地對(duì)合同進(jìn)行審查，一定要明確科研成果的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，最好明確比例或數(shù)字，避免模糊不清的字眼，確保在項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的提煉和確定有據(jù)可依，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照合同要求完成項(xiàng)目，使合同內(nèi)容能起到預(yù)期的作用。

三是應(yīng)進(jìn)一步健全職務(wù)發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)政策制度，完善相應(yīng)機(jī)制和辦法，明確職務(wù)發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)的條件、程序、方式，在各類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)的評(píng)審中，明確國(guó)防專(zhuān)利為評(píng)價(jià)因子，引導(dǎo)科研人員積極申請(qǐng)國(guó)防專(zhuān)利。

2.4 做好裝備研制的國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保密解密工作

2017年11月23日，軍委裝備發(fā)展部在第二十二屆全國(guó)發(fā)明展覽會(huì)暨第二屆世界發(fā)明創(chuàng)新論壇開(kāi)幕式上發(fā)布了2 452項(xiàng)解密專(zhuān)項(xiàng)，28日，國(guó)防科工局、財(cái)政部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于國(guó)防科技工業(yè)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這給予裝備承制單位國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)極大的支撐和鼓舞，國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要明確現(xiàn)有國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)的保密職能，組織制定具體的解密標(biāo)準(zhǔn)，各裝備承制單位以此為依據(jù)統(tǒng)一解密要求，制定具體實(shí)施的工作流程，在定密的同時(shí)，根據(jù)專(zhuān)利的技術(shù)點(diǎn)，確定保密期限和解密日期，利于國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)達(dá)到專(zhuān)利達(dá)到保密期限后能夠統(tǒng)一進(jìn)行處理，無(wú)需保密的及時(shí)解密，并發(fā)布解密信息，對(duì)解密后能夠民用的技術(shù)，應(yīng)當(dāng)采取積極措施，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益[6]。

3? 結(jié)語(yǔ)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是先進(jìn)的生產(chǎn)力，是發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作的重要性，讓國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理推進(jìn)裝備研制創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)裝備承制單位整體水平穩(wěn)步提升。

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