宋博穎

習近平總書記指出，要深刻把握發(fā)展的階段性新特征新要求，堅持把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為主攻方向，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。重慶市渝北區(qū)聚焦“五個千億級”產(chǎn)業(yè)集群，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量迅速提升，全面構(gòu)建具有渝北特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重塑渝北發(fā)展新優(yōu)勢，引領渝北走向新的增長周期。

一、清醒研判渝北區(qū)當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

當前，渝北區(qū)以汽車為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“舊力減弱”，以智能終端和現(xiàn)代服務業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)“新力將生”，處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、經(jīng)濟增速換擋期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要面臨“兩個失衡、一個不高、一個不足、一個不優(yōu)”的問題。

（一）產(chǎn)業(yè)分布失衡

從空間分布看。渝北全域經(jīng)濟總量中，2019年自主板塊GDP、工業(yè)產(chǎn)值僅占40%左右，自主板塊增長1個點，僅能帶動全域經(jīng)濟增長0.4個點，即便自主板塊一直保持平穩(wěn)增長，但對維系全域經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展作用有限，存在“小馬拉大車”困境。

從產(chǎn)業(yè)鏈條看。部分行業(yè)鏈條還不完整，比如智能終端產(chǎn)業(yè)，雖然引進了OPPO、傳音等龍頭企業(yè)，但相關(guān)配套企業(yè)引進力度還不夠。傳音、OPPO等企業(yè)為生產(chǎn)手機配套的顯示屏、主板、芯片等零部件，主要從廣東等沿海省市購買運回。

（二）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡

制造業(yè)“一業(yè)獨大”“一企獨大”。汽車和筆電行業(yè)主導地位較突出，“一榮俱榮、一損俱損”風險猶存。汽車和電子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重超過80%，增加值占工業(yè)增加值比重超過60%。工業(yè)結(jié)構(gòu)整體偏向重工業(yè)，“船大難掉頭”情況較突出。

“第二梯隊”行業(yè)發(fā)展遭遇“天花板”，難再有跨越式發(fā)展。金融業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等GDP占比較大行業(yè)也是拉動經(jīng)濟增長的重要力量，但隨著行業(yè)市場逐漸觸頂，將步入緩慢增長通道，很難再實現(xiàn)爆發(fā)式增長。

新興產(chǎn)業(yè)處在培育壯大階段，短期內(nèi)難以形成有效支撐。比如，2020年上半年，信息與軟件服務業(yè)呈現(xiàn)較快發(fā)展，在疫情期間對全區(qū)經(jīng)濟起到了一定穩(wěn)定作用，但由于信息與軟件服務業(yè)處在培育壯大階段，占GDP比重較小，對經(jīng)濟增長拉動有限。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級不高

汽車產(chǎn)業(yè)停留在中低端。雖然汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，但中低端整車產(chǎn)品占比較高，整車單價10萬元以下的產(chǎn)品占比達到75%，單車均價僅8萬元左右，遠低于全國16萬元/輛的平均水平。

商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展還不充分。目前，渝北區(qū)大型商業(yè)體主要集中在兩江新區(qū)直屬板塊及三龍地區(qū)，除新光天地外，尚無規(guī)模大、形象佳的代表性商業(yè)綜合體。兩路空港商圈雖發(fā)展多年，但體量較小、檔次較低，在主城商圈中并不突出，集聚輻射能力有限。兩江國際商務中心和悅來會展城正在快速崛起，但提升能級需要時間。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足

產(chǎn)業(yè)用地不足。目前，全區(qū)可供出讓的工業(yè)用地不足2000畝，倉儲物流和商業(yè)用地均不足1000畝，極大限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，部分招商引資項目無地可落。

交通通達性有待提升。雖然擁有江北機場、龍頭寺火車站以及多條輕軌和高速公路，具備多式聯(lián)運交通能力，但城區(qū)內(nèi)部交通網(wǎng)絡不夠高效便捷，路網(wǎng)密度僅為6.82公里/平方公里，與上海浦東12.6公里/平方公里差距巨大，與成都雙流的8.2公里/平方公里也有一定差距。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)

政策零散化、碎片化。產(chǎn)業(yè)升級涵蓋不同行業(yè)、不同地域、不同標準，涉及經(jīng)信、科技、發(fā)改、財政、人社等職能部門和園區(qū)平臺，資源條塊分割，協(xié)調(diào)機制不暢，存在“各人自掃門前雪”的情況，導致政策體系較為單一，連貫性不夠，合力不足。

人才儲備不足。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需人才缺口巨大，全區(qū)兩院院士和享受國務院政府特殊津貼的專家僅15人，規(guī)上工業(yè)企業(yè)中設有研發(fā)機構(gòu)的只占15%左右，本地人才流失嚴重。

二、推進渝北區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策建議

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要在政策引導、基礎設施、人才創(chuàng)新、營商環(huán)境等方面持續(xù)發(fā)力，以優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素保障，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎。

（一）完善政策措施

歸集形成“政策包”。全面梳理、高效集成、統(tǒng)一制定并發(fā)布渝北推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施政策，注重發(fā)揮臨空比較性優(yōu)勢，突出對先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、農(nóng)文旅、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領域的支持。

重構(gòu)產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。對已經(jīng)出臺的政策進行績效評估，認真研究新情況新問題，吸納新建議新需求，支持新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)，加大信貸融資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)服務、知識產(chǎn)權(quán)保護等政策創(chuàng)新力度，制定出符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、準入門檻明晰、政策差異性強的專項財政、土地、金融、人才等扶持政策。

（二）強化精準招商

豐富匹配招商“工具”。高效整合利用現(xiàn)有資源，建立土地、廠房、樓宇、人力、資金、資源等“六資”清單，動態(tài)掌握渝北招商“家底”，強化項目前期策劃包裝。加強招商投促全流程管理，強化項目落地后續(xù)服務，加快實現(xiàn)招商落地投產(chǎn)無縫銜接，更多更快推動企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)。

明晰招商重點方向。依托渝北樓宇資源、產(chǎn)業(yè)基礎、綜合交通等優(yōu)勢，著眼未來，主動爭取，長效投入，精準識別需要的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，把適合渝北的好東西“搬回家”，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端走、產(chǎn)品服務向終端走、資源集成向遠端走。

（三）加快推進項目建設

加快推進一批重點產(chǎn)業(yè)項目建設。梳理近年來招商項目落地情況，加快推進江小白總部基地、中新合作等簽約項目加快落地。加快推進OPPO、兩江國際商務中心等產(chǎn)業(yè)項目建設，確保盡快投產(chǎn)達產(chǎn)。

做深做細做實前期工作。按照儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批、投產(chǎn)一批要求，科學遴選確定年度重點項目，倒排進度滾動實施，形成更多實物工作量。重視規(guī)劃設計論證，強化三方日志、前期記錄制度執(zhí)行，加強招投標監(jiān)管，壓實建設、設計、施工、監(jiān)理各方質(zhì)量、安全、進度等工作責任，全面理順優(yōu)化項目建設管理體制機制。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

提升金融服務水平。創(chuàng)新投融資體制，設立智能制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級引導基金、軟件產(chǎn)業(yè)基金等，充分發(fā)揮臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等的引導作用，采用銀行支持、政府擔保、企業(yè)抵押等形式深化銀政企協(xié)作，將銀行新增區(qū)內(nèi)企業(yè)貸款納入考核獎勵。發(fā)揮好“科創(chuàng)貸”“助創(chuàng)貸”“科技創(chuàng)新券”等金融工具撬動作用，幫助中小企業(yè)紓困解難。

增強產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺承載。加快前沿科技城、空港新城、空港工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)平臺的路、電、水、訊等基礎設施建設，推動仙桃數(shù)據(jù)谷130萬平方米在建樓宇盡快完工。按照“產(chǎn)城融合”理念，加快完善各園區(qū)商貿(mào)、餐飲、娛樂、醫(yī)療、教育、交通等生活配套服務。

（五）強化人才引育培

高效集聚“高精尖缺”人才。緊扣主城都市區(qū)融合發(fā)展新要求，聚焦智能制造、航空物流及現(xiàn)代服務業(yè)等領域高端業(yè)態(tài)，健全人才“引育留用”全鏈條，完善“塔尖”“塔基”人才政策體系，落實“以才引才、以才聚才”工作機制，推動招才引智與招商引資同頻共振。

（六）增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同

拓展與周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作廣度和深度。全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，加強與四川廣安、達州和重慶北碚、長壽等周邊區(qū)縣產(chǎn)業(yè)合作，建立成本共擔和利益共享機制，形成既有全局性又有區(qū)分度的產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展格局，共同爭取國家、市級政策支持。

加強與兩江新區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作。堅持“兩江興、渝北興”發(fā)展理念，緊跟兩江發(fā)展新動態(tài)，推動形成聯(lián)合招商、代理招商、統(tǒng)一招商、定向落地工作機制，共享土地、人才、信息等招商資源，全力爭取兩江招商項目更多地落戶渝北板塊。協(xié)同推進自由貿(mào)易試驗區(qū)、中新互聯(lián)互通示范項目建設，依托保稅口岸和機場樞紐功能發(fā)展保稅物流、保稅貿(mào)易，支持保稅港區(qū)、龍興工業(yè)園加快發(fā)展電子信息、智能終端產(chǎn)業(yè)。

作者單位：重慶市渝北區(qū)發(fā)展和改革委員會

責任編輯：張 波