周斌

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要，社區(qū)的黨組織和黨員干部天天同居民群眾打交道，要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達(dá)訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些，真正使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖。社區(qū)工作是社會(huì)治理的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是國(guó)家治理的重要組成部分。推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化就是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次在重要講話中提到創(chuàng)新社會(huì)治理的新思想新理念。2018年4月26日，習(xí)近平總書記在湖北省視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，社區(qū)治理最關(guān)鍵是發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、引領(lǐng)作用，把社區(qū)建設(shè)好，把幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)好。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要保障?；鶎狱h組織擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的重要職責(zé)，要把黨的惠民政策宣傳好，把社區(qū)居民和單位組織好，打造共建共治共享的社區(qū)治理格局。近年來，重慶市巴南區(qū)龍洲灣街道在基層黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理方面進(jìn)行了積極探索，成效顯著。

一、領(lǐng)悟城市基層黨建內(nèi)涵，把握城市黨建格局

2017年7月，中組部在上海召開了全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)，第一次提出了城市基層黨建這個(gè)概念，就此拉開了全國(guó)城市基層黨建工作的大幕。2019年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

關(guān)于城市基層黨建的內(nèi)涵，有三個(gè)維度：一是歷史的維度，二是時(shí)代的維度，三是當(dāng)下的維度?；仡欬h的歷史可以發(fā)現(xiàn)，事業(yè)前進(jìn)到哪里，黨的建設(shè)就推進(jìn)到哪里。城市基層黨建可以這樣來表述：城市基層黨建是城市各個(gè)黨組織圍繞建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，通過組織聯(lián)建、資源共享等方式，為鞏固黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)而進(jìn)行的系統(tǒng)性建設(shè)。

這個(gè)定義有以下幾層含義：一是城市基層黨建的主體是城市各級(jí)黨組織，而不僅是基層黨組織。二是城市基層黨建的載體是建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，這是全國(guó)城市工作會(huì)議提出的城市建設(shè)的目標(biāo)。沒有了城市建設(shè)發(fā)展，城市基層黨建就失去了載體。城市基層黨建要圍繞中心、服務(wù)大局，就是要服務(wù)這個(gè)目標(biāo)和任務(wù)。三是鞏固黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，這是城市基層黨建的目的。四是聯(lián)建聯(lián)動(dòng)、共建共享、開放融合等方式是城市基層黨建的重要途徑。五是系統(tǒng)性建設(shè)是城市基層黨建的基本內(nèi)容。城市區(qū)域人口密集、聯(lián)系密切、資源集中，必須要把城市基層黨建作為一個(gè)系統(tǒng)性、整體性工程來推進(jìn)。

城市黨建的格局發(fā)生了很大變化。從縱向上看，市一級(jí)黨委、區(qū)一級(jí)黨委、街道黨工委、社區(qū)黨組織和“兩新”黨組織等各基層黨組織都在城市基層黨建工作中發(fā)揮重要作用，形成了一個(gè)縱向的組織體系，其中街道黨組織居于樞紐的位置。從橫向上看，有街道社區(qū)黨建、駐區(qū)單位黨建、行業(yè)黨建、“兩新”組織黨建、新興領(lǐng)域黨建（樓宇、園區(qū)、商圈、線上），形成“四大領(lǐng)域”的城市基層黨建格局。其中，街道和社區(qū)黨組織是連接各領(lǐng)域黨組織的“軸心”，無論體制內(nèi)還是體制外、大單位還是小單位、樓宇還是商圈，都要落地在街道。

二、轉(zhuǎn)變組織設(shè)置方式，將支部建在小區(qū)

2019年5月8日，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》提出，根據(jù)地域、居民、駐區(qū)單位、黨組織和黨員等情況，調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，整合黨建、綜治、城管等各類網(wǎng)格。

為此，重慶市巴南區(qū)龍洲灣街道改變傳統(tǒng)支部設(shè)置模式，以居民小區(qū)為網(wǎng)格設(shè)立小區(qū)黨支部，樓棟設(shè)立黨員中心戶，黨支部辦公室設(shè)在小區(qū)物管處，黨建宣傳公示欄設(shè)在小區(qū)顯眼處，構(gòu)建起“街道黨工委——社區(qū)黨組織——小區(qū)黨支部——樓棟黨員中心戶——普通黨員家庭戶”五級(jí)黨建網(wǎng)格。同時(shí)，將物業(yè)黨員負(fù)責(zé)人或黨員管理員選為小區(qū)黨支部書記，居住在該小區(qū)的黨員，只要不接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，均可參與支部各項(xiàng)活動(dòng)，參與黨員積分管理，充分發(fā)揮了黨員中心戶模范帶動(dòng)作用。

龍洲灣街道制定了《黨員中心戶評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)》，明確黨員中心戶職能職責(zé);制定了《小區(qū)住戶流動(dòng)黨員管理辦法》和《小區(qū)住戶流動(dòng)黨員代管五步工作法》，加強(qiáng)對(duì)住戶流動(dòng)黨員的教育和管理，切實(shí)將社區(qū)力量、黨員力量、物業(yè)力量聚攏起來，共同開展自治。《重慶巴南：龍海社區(qū)推行樓層“黨員中心戶”搭建黨群“連心橋”》被中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)持續(xù)宣傳報(bào)道。

龍洲灣街道龍騰社區(qū)成立于2016年6月，2018年龍騰社區(qū)作為市級(jí)社會(huì)治安重點(diǎn)整治地區(qū)被納入軟弱渙散黨組織整頓，當(dāng)時(shí)居民住戶13437戶、常住人口3萬余人，黨組織關(guān)系在社區(qū)的黨員只有30名?？紤]到部分單位黨員不愿意到社區(qū)報(bào)到、到社區(qū)報(bào)到后作用發(fā)揮不明顯等實(shí)際問題，街道堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)整個(gè)轄區(qū)的人員及黨員人數(shù)進(jìn)行了排查，摸排出近1萬名居住在街道但組織關(guān)系不在街道的黨員。為凝聚和發(fā)揮黨員作用，街道探索制定了“廣泛開展宣傳——支部上門服務(wù)——開展特色活動(dòng)——組織黨性教育——黨員發(fā)揮作用”的住戶流動(dòng)黨員代管五步工作法。

三、延伸社會(huì)治理觸角，提供零距離服務(wù)

習(xí)近平總書記指出：“干部多辦事、群眾少跑腿”“用干部的辛苦指數(shù)換群眾的幸福指數(shù)”“要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的重要作用，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，防控力量要向社區(qū)下沉，加強(qiáng)社區(qū)防控措施的落實(shí)，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘”。在新冠肺炎防控期間，龍洲灣街道按照網(wǎng)格將力量下派到小區(qū)，引導(dǎo)居民共同防疫，取得了非常良好的效果，并在此基礎(chǔ)上不斷總結(jié)完善，探索出了一套符合社區(qū)實(shí)際的工作模式，并把這些工作方式固化了下來。

龍海社區(qū)探索建立了“社區(qū)專職干部下沉到小區(qū)、辦公地點(diǎn)下沉到小區(qū)、為民服務(wù)下沉到小區(qū)”的“三沉”服務(wù)模式，在6個(gè)小區(qū)設(shè)立了黨群服務(wù)點(diǎn)，小區(qū)支部書記和居民小組長(zhǎng)在黨群服務(wù)點(diǎn)聯(lián)合辦公，接待群眾，將小區(qū)物業(yè)、黨支部書記、居民小組長(zhǎng)、志愿者聯(lián)合起來，共同協(xié)商解決小區(qū)里各項(xiàng)事務(wù)。居民在小區(qū)黨群服務(wù)點(diǎn)可以辦理醫(yī)保、就失業(yè)登記、準(zhǔn)生證、老人指紋認(rèn)證等工作，還提供老人每月生日會(huì)，青少年四點(diǎn)半課堂，家庭親子活動(dòng)等服務(wù);小區(qū)內(nèi)有家庭矛盾、鄰里糾紛、物業(yè)矛盾等，駐點(diǎn)的社區(qū)干部和小區(qū)支部書記，小組長(zhǎng)第一時(shí)間處理，切實(shí)解決了一批問題，得到群眾好評(píng)。

龍德社區(qū)探索制定了“兩長(zhǎng)五員”（黨小組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、治安委員、衛(wèi)生委員、宣傳委員、物管員、監(jiān)督員）樓棟管理協(xié)會(huì)工作制。以設(shè)立樓棟居民“代言人”為工作理念，以“加強(qiáng)社區(qū)自治，提高居民自我建設(shè)、自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，促進(jìn)樓棟居民聯(lián)動(dòng)社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)等相關(guān)單位共建共治共享文明社區(qū)、文明小區(qū)、文明樓棟”為工作目標(biāo)，依樓棟建立“兩長(zhǎng)五員”管理協(xié)會(huì)，制定樓棟管理協(xié)會(huì)工作機(jī)制，明確分工，為社區(qū)治理探索出了一條新的道路。

黨小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)凝聚樓棟黨員，密切聯(lián)系鄰里，向上傳遞樓棟黨員和群眾心聲，向下傳達(dá)黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，結(jié)對(duì)幫扶樓棟老弱病殘?zhí)厥馊巳骸菞濋L(zhǎng)負(fù)責(zé)主持樓棟全面工作，聽取各方意見，代表樓棟行使管理職能，向各方提出管理意見和建議，根據(jù)需求每月召開1次樓棟民主議事會(huì)議、樓民會(huì)，團(tuán)結(jié)“兩長(zhǎng)五員”開展樓棟工作，治理好樓棟存在的突出問題。治安委員負(fù)責(zé)團(tuán)結(jié)樓棟居民積極參與樓棟安全治理及鄰里矛盾糾紛調(diào)解，帶領(lǐng)樓棟志愿者每周開展3～5次巡樓，發(fā)現(xiàn)可疑、不安全因素后積極向物業(yè)、社區(qū)及派出所報(bào)告。衛(wèi)生委員負(fù)責(zé)團(tuán)結(jié)樓棟居民積極參與樓棟小區(qū)環(huán)保創(chuàng)衛(wèi)治理，帶領(lǐng)樓棟志愿者每周開展3～5次巡樓，針對(duì)居民兩違、亂丟亂扔亂倒亂放、高空拋物、隨地大小便、亂吐口痰等不講衛(wèi)生行為及時(shí)開展文明勸導(dǎo)，監(jiān)督督促物業(yè)公司做好保潔工作。宣傳委員負(fù)責(zé)協(xié)助樓棟長(zhǎng)工作，上傳下達(dá)，積極走訪聯(lián)系鄰里，依法依規(guī)及時(shí)向樓棟居民宣傳黨和政府、社區(qū)各項(xiàng)惠民政策，宣傳發(fā)動(dòng)樓棟居民參加各項(xiàng)群眾文化活動(dòng)，發(fā)動(dòng)居民創(chuàng)建文明和諧樓棟。物管員負(fù)責(zé)建立樓棟微信號(hào)，暢通物業(yè)與樓棟居民聯(lián)系機(jī)制，按時(shí)召集“兩長(zhǎng)五員”、樓棟居民參加樓棟議事會(huì)、小區(qū)議事會(huì)，認(rèn)真聽取業(yè)主訴求，用專業(yè)、耐心細(xì)致的物業(yè)服務(wù)，當(dāng)好物業(yè)與樓棟居民連心人。監(jiān)督員負(fù)責(zé)按時(shí)參加樓棟議事會(huì)、小區(qū)議事會(huì)，監(jiān)督、督促樓棟管理協(xié)會(huì)、居民小組、物業(yè)公司各方積極履職，建言獻(xiàn)策，客觀公正、實(shí)事求是評(píng)價(jià)，樹立小區(qū)正風(fēng)正氣。

四、集結(jié)黨建聯(lián)盟力量，形成區(qū)域共同體

習(xí)近平總書記在上海工作期間提出區(qū)域黨建概念，強(qiáng)調(diào)“通過構(gòu)建單位黨建、區(qū)域黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的基層黨建工作新格局，使黨的工作覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的所有領(lǐng)域”。這為城市基層治理指明了方向，以區(qū)域化黨建為重點(diǎn)，構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織上下貫通，社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建多方聯(lián)動(dòng)，基層黨組織覆蓋廣泛，組織有力的基礎(chǔ)黨建工作體系，打通了基層黨建和城市基層治理整合發(fā)展的瓶頸。

2017年，龍洲灣街道以龍海、龍德社區(qū)為試點(diǎn)，在不打破村居行政區(qū)域的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨組織書記工作能力、村居經(jīng)濟(jì)實(shí)力、覆蓋單位黨組織多少等情況，按照“1個(gè)城市社區(qū)獨(dú)立組建、1個(gè)城市社區(qū)領(lǐng)銜臨近村居組團(tuán)組建、1個(gè)農(nóng)村社區(qū)引領(lǐng)1個(gè)城市社區(qū)組建”三種模式組建了6個(gè)區(qū)域化大黨委。在廣泛探索、總結(jié)的基礎(chǔ)上，考慮到大黨委是一級(jí)黨組織，需要經(jīng)過嚴(yán)格的程序選舉產(chǎn)生黨組織書記和委員，而目前并沒有這方面的選舉辦法。于是2019年5月在原有架構(gòu)基礎(chǔ)上優(yōu)化組建“1+X”區(qū)域黨建聯(lián)盟，明確由1個(gè)城市社區(qū)黨組織牽頭，駐社區(qū)各級(jí)各類黨組織加盟，引領(lǐng)駐社區(qū)未建黨組織的單位參與，以共駐共建、共治共享為抓手，形成“組織共建、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、全面覆蓋”的區(qū)域化黨建共同體。目前，龍洲灣街道“1+X”區(qū)域黨建聯(lián)盟作為巴南區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，已納入全國(guó)城市黨建創(chuàng)新性案例。

2020年，龍洲灣街道在區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，召開黨建聯(lián)席會(huì)，研究制定了《深化拓展“1+X”黨建聯(lián)盟工作實(shí)施意見》，具體舉措為：一是黨建組織聯(lián)建，共同提高黨建水平。二是黨教工作聯(lián)抓，共同提升黨員素質(zhì)。三是黨群活動(dòng)聯(lián)辦，共同培育文明新風(fēng)。四是資源平臺(tái)聯(lián)結(jié)，共同享用設(shè)施設(shè)備。五是綜治安全聯(lián)管，共同構(gòu)建和諧社會(huì)。六是環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)治，共同維護(hù)優(yōu)美環(huán)境。七是愛心網(wǎng)絡(luò)聯(lián)織，共同開展幫扶活動(dòng)。八是招聘平臺(tái)聯(lián)搭，共同推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。九是網(wǎng)絡(luò)資源聯(lián)享，共同營(yíng)造良好氛圍。十是險(xiǎn)情疫情聯(lián)控，共同守護(hù)生命安全。這十項(xiàng)繼續(xù)深化拓展工作的舉措，為做優(yōu)做強(qiáng)“1+X”城市黨建聯(lián)盟品牌，不斷加強(qiáng)各領(lǐng)域黨組織的政治功能、組織功能和服務(wù)功能，推動(dòng)街道城市基層黨建工作整體提質(zhì)增效提供了理論指導(dǎo)。

龍洲灣街道研究制定了《龍洲灣街道區(qū)域黨建聯(lián)盟聯(lián)系指導(dǎo)制度》，明確針對(duì)各區(qū)域黨建聯(lián)盟牽頭單位黨組織，嚴(yán)格按照街道駐社區(qū)人員安排要求，每月聯(lián)系指導(dǎo)不少于1次。指定街道黨工委相關(guān)班子成員為區(qū)域黨建聯(lián)盟聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)每季度指導(dǎo)區(qū)域黨建聯(lián)盟牽頭單位黨組織召開1次聯(lián)席會(huì)議。針對(duì)小區(qū)黨組織，由區(qū)域黨建聯(lián)盟牽頭單位落實(shí)“兩委”干部和專職干部每月聯(lián)系指導(dǎo)不少于1次。針對(duì)納入?yún)^(qū)域黨建聯(lián)盟成員單位的非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨組織，由街道黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、街道具體科室干部、區(qū)域黨建聯(lián)盟牽頭單位干部等“三級(jí)干部”每季度聯(lián)系指導(dǎo)不少于1次。研究制定了《龍洲灣街道區(qū)域黨建聯(lián)盟聯(lián)席會(huì)議制度》，明確每季度召開一次區(qū)域黨建聯(lián)席會(huì)，研究確定區(qū)域黨建工作，安排部署轄區(qū)重點(diǎn)黨建工作和活動(dòng);聽取各區(qū)域黨建聯(lián)盟牽頭單位工作匯報(bào);定期分析研判區(qū)域黨建形勢(shì)，對(duì)區(qū)域黨建工作開展“黨建體檢”，解決存在的問題，安排下一步工作;交流學(xué)習(xí)各區(qū)域黨建聯(lián)盟牽頭單位和成員單位黨建工作的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳、擴(kuò)大影響、示范引導(dǎo)、提升水平、形成特色、助推發(fā)展;研究解決各區(qū)域黨建聯(lián)盟單位提請(qǐng)協(xié)調(diào)解決的重要工作或重大問題。

同時(shí)，研究制定了《龍洲灣街道區(qū)域黨建工作考核激勵(lì)制度》，簽訂了《區(qū)域黨建聯(lián)盟共駐共建協(xié)議書》，研究通過了《需求清單》《資源清單》《項(xiàng)目清單》3張清單。目前已有81家單位3566名黨員參與共駐共建，制定資源、需求、項(xiàng)目“三張清單”400多個(gè)，開展聯(lián)席會(huì)議21次，解決區(qū)域問題50多個(gè)，開展聯(lián)誼活動(dòng)60多場(chǎng)次，充分發(fā)揮了區(qū)域黨建乘積效應(yīng)。

五、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，自治德治法治融合推進(jìn)

黨的十九大報(bào)告指出，要健全自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。龍洲灣街道按照十九大報(bào)告要求，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社區(qū)治理的角度，探索開展“德法相伴·幸福龍洲”基層宣教品牌。這些舉措對(duì)推動(dòng)社區(qū)自治有很顯著的效果，街道決定將自治作為一個(gè)重要的抓手，與基層法治、德治和情感溝通緊密結(jié)合，初步探索出了健全自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系和打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的新途徑，呈現(xiàn)了政風(fēng)清、民風(fēng)淳的好氣象，受到了《人民日?qǐng)?bào)》《思想政治工作研究》、人民網(wǎng)、《重慶日?qǐng)?bào)》等主流媒體持續(xù)關(guān)注報(bào)道。

龍洲灣街道堅(jiān)持“因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新”的原則，以道德凈化人們的心靈、法律規(guī)范人們的言行為突破口，以提高群眾的法治素養(yǎng)、道德素質(zhì)和基層自治水平為重點(diǎn)，從個(gè)人、家庭、小區(qū)、社區(qū)四個(gè)層面，通過“德法修身、德法潤(rùn)家、德法睦鄰、德法怡城”四個(gè)基本單元開展“德法相伴”基層治理品牌。

個(gè)人層面上以“德法修身”為基礎(chǔ)，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，做一個(gè)明德知法的人。家庭層面上，以“德法潤(rùn)家”為細(xì)胞，強(qiáng)化實(shí)踐養(yǎng)成，育一個(gè)守德尊法的家。小區(qū)層面上，以“德法睦鄰”為載體，強(qiáng)化文明傳播，建一個(gè)厚德循法的院。社會(huì)層面上，以“德法怡城”為目標(biāo)，強(qiáng)化共建共治共享，筑一座崇德尚法的城。結(jié)合“三社聯(lián)動(dòng)”工作，開展“信用巴南”建設(shè)，推進(jìn)道德教育、法治實(shí)踐與社會(huì)公益服務(wù)、志愿服務(wù)相結(jié)合，將平時(shí)活動(dòng)中行之有效的辦法措施上升為規(guī)章制度，形成以制度管人、以制度管事的長(zhǎng)效機(jī)制。

龍洲灣街道多方協(xié)商、三治融合。在開展“德法相伴”基層實(shí)踐中，全面推行小區(qū)居民自治制度，即“多方協(xié)商·三治融合”小區(qū)矛盾糾紛調(diào)處化解辦法?！岸喾絽f(xié)商·三治融合”由社區(qū)黨組織牽頭、小區(qū)黨支部召集，參與主體是社區(qū)民警、開發(fā)商、物業(yè)、黨建聯(lián)盟單位、居民小組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、樓層長(zhǎng)、黨員中心戶及調(diào)解小組等，協(xié)商小區(qū)各項(xiàng)公共事務(wù)，調(diào)解小區(qū)矛盾糾紛，引導(dǎo)小區(qū)居民依法、民主制定居民公約、小區(qū)公約，實(shí)現(xiàn)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。在多方協(xié)商時(shí)，對(duì)各方反映的矛盾、糾紛、問題等，由街道相關(guān)科室或社區(qū)法律顧問、公安民警、司法人員等依法進(jìn)行解釋說明、調(diào)處化解，避免矛盾激化，用法治手段處理各種矛盾。同時(shí)，引導(dǎo)黨員干部當(dāng)好“宣傳員”，從思想認(rèn)識(shí)、道德品行等方面入手，對(duì)居民進(jìn)行教育引導(dǎo)，用德治方式調(diào)處化解各種矛盾。

六、創(chuàng)新黨建引領(lǐng)思路，探索基層治理新舉措

組織共建，把管理力量下沉一線，提升基層政治領(lǐng)導(dǎo)力，黨的力量來自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)城市基層黨建，要樹立大黨建思維，要把黨的組織工作推進(jìn)到城市各類組織、各類人群中去，把單位、行業(yè)和各領(lǐng)域黨組織聯(lián)接整合起來，使之成為一個(gè)有機(jī)整體、形成嚴(yán)密的組織體系。

資源共享，把散落資源匯聚到平臺(tái)，提升資源要素整合力。要拆除相互封閉的藩籬，樹立資源整合運(yùn)用意識(shí)，圍繞共同目標(biāo)，互相提供資源清單和需求清單，開展雙向認(rèn)領(lǐng)，相互提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)共同提高。

服務(wù)共商，把民生痛點(diǎn)作為工作切入點(diǎn)，提升民生服務(wù)精準(zhǔn)度。習(xí)近平總書記指出：“社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢，要及時(shí)感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決”。這就要求我們把城市建設(shè)的重心下移、力量下沉，著力解決好人民群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等突出問題，不斷提高基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量。

基層共治，把工作對(duì)象變成工作力量，提升基層治理融合力。習(xí)近平總書記指出，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。加強(qiáng)城市基層黨建，要堅(jiān)持以人民為中心的理念，把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

機(jī)制共抓，把社區(qū)專業(yè)力量穩(wěn)固下來，提升基層工作保障力。加強(qiáng)城市基層黨建、基層治理工作，離不開一支懂專業(yè)、有情懷、能擔(dān)當(dāng)、愿意扎根基層的社區(qū)工作者隊(duì)伍，要著力建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍，下功夫打通街道社區(qū)書記與黨政機(jī)關(guān)之間的“旋轉(zhuǎn)門”，推動(dòng)形成在基層一線集聚人才、干事創(chuàng)業(yè)的良好導(dǎo)向。

作 者：重慶市巴南區(qū)龍洲灣街道黨工委書記

責(zé)任編輯：胡 越