賈欣 石建瑩

摘? ?要： 在新的時(shí)代條件下，將制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，既是一個(gè)重大的理論問(wèn)題，也是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化相關(guān)領(lǐng)域的一個(gè)重要體現(xiàn)。改革開(kāi)放40年的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理面臨社會(huì)階層分化、治理主體缺位、黨組織建設(shè)不完善等困境，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理效能迫在眉睫。理論分析基層黨建與鄉(xiāng)村治理的邏輯機(jī)理，發(fā)現(xiàn)：黨的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)核心、黨的建設(shè)是鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的堅(jiān)強(qiáng)堡壘、創(chuàng)新基層治理是鞏固黨的執(zhí)政根基的客觀要求。新時(shí)代提升鄉(xiāng)村治理效能必須堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)、以基層為主體、以人民為中心、以問(wèn)題為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為手段、以制度為保障，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局。

關(guān)鍵詞： 黨建引領(lǐng); 鄉(xiāng)村治理; 制度優(yōu)勢(shì); 治理效能

中圖分類(lèi)號(hào)： D422.6? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2021.01.002

Abstract： Under the conditions of the new era， it is not only a major theoretical issue， but also a major practical issue， to better transform institutional advantages into governance efficiency. Leading rural governance by Party building is an important manifestation of the transformation of institutional advantages into governance efficiency. In the 40 years of reform and opening up， rural governance is faced with the difficulties of social stratum differentiation， the absence of governance subject and the imperfect construction of the Party organizations. It is urgent to further improve the effectiveness of rural governance. Theoretical analysis of the logic mechanism of grassroots Party building and rural governance found that the Partys leadership is the core of leadership of rural governance， Party building is a strong fortress in the process of rural revitalization， and innovative grassroots governance is an objective requirement to consolidate the Partys ruling foundation. To improve the efficiency of rural governance in the new era， we must adhere to the leadership of Party building， grassroots as the main body， people-centered， problem-oriented， innovation as a means， and system as a guarantee to build a new pattern of rural governance.

Key words： leading the Party construction; rural governance; institutional advantage; governance effectiveness

黨中央高度重視構(gòu)建社會(huì)治理制度體系與提升社會(huì)治理效能。黨在十九大報(bào)告中也對(duì)今后一段時(shí)期內(nèi)增強(qiáng)制度執(zhí)行力與提升治理效能作出了重要安排，黨的十九屆四中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)“要把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”，進(jìn)一步提出“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”[1]，將黨組織領(lǐng)導(dǎo)在基層社會(huì)治理中的地位拔到了新高度。新時(shí)代如何發(fā)揮黨建在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用從而實(shí)現(xiàn)基層治理創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化，打造彰顯時(shí)代特色的社會(huì)治理格局的新命題，亟須我們?cè)诶碚搶用嫔疃忍骄恳员氵M(jìn)而更好地指導(dǎo)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐工作。

一、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：新時(shí)代鄉(xiāng)村治理面臨的新問(wèn)題新矛盾

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，創(chuàng)造了前所未有的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)財(cái)富，相較而言政治領(lǐng)域的各項(xiàng)體制改革和配套措施卻相對(duì)比較滯后。加之我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的基本結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的裂變與重構(gòu)，引致出鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的深刻變革，新時(shí)代背景下鄉(xiāng)村治理面臨著一系列新問(wèn)題、新矛盾、新挑戰(zhàn)。

（一）鄉(xiāng)村社會(huì)階層分化

當(dāng)下踐行鄉(xiāng)村治理的可依賴(lài)對(duì)象由富人群體、中堅(jiān)農(nóng)民與農(nóng)村老弱群體構(gòu)成，他們亦是組成中國(guó)農(nóng)村的基本社會(huì)結(jié)構(gòu)主體[2]。在培育成為鄉(xiāng)村治理黨建力量的依靠對(duì)象層面，農(nóng)村老弱群體因其自身身體素質(zhì)偏弱、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)單一等劣勢(shì)，不可避免地被排除在黨建力量的源泉之外，而富人群體則因其堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)成為發(fā)展和培養(yǎng)黨員的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。按照鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)，農(nóng)村地區(qū)廣泛吸收富人群體入黨，由率先發(fā)家致富的一部分精英群體參與鄉(xiāng)村治理過(guò)程，但是在實(shí)踐層面卻引致出富人資源俘獲等問(wèn)題[3]，給鄉(xiāng)村資源和經(jīng)濟(jì)造成了巨大流失和困惑。同時(shí)，鄉(xiāng)村中的由廣泛依賴(lài)土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的中堅(jiān)力量：廣大農(nóng)民群眾，則因?yàn)槭艿睫r(nóng)業(yè)資本化和土地流轉(zhuǎn)政策的影響，其自發(fā)流轉(zhuǎn)土地的利益遭受損失，從而進(jìn)一步導(dǎo)致其生存和發(fā)展空間遭到擠壓，農(nóng)村不得不有更多的力量流向了城市，造成鄉(xiāng)村治理主體“失聯(lián)”的局面。

（二）鄉(xiāng)村治理主體缺位

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快發(fā)展和土地分稅制度改革，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)戶籍人口轉(zhuǎn)變成為城市人口，農(nóng)村村民自治制度難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，民眾主動(dòng)參與鄉(xiāng)村共治的積極性降低，實(shí)施村級(jí)治理中群眾的被動(dòng)參與變?yōu)槌B(tài)，加之農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏相應(yīng)的勞動(dòng)力量，留守兒童教育問(wèn)題和孤寡老人養(yǎng)老問(wèn)題突出，極易引發(fā)激烈的社會(huì)矛盾。同時(shí)，配套的人才激勵(lì)政策尚不夠完善，難以吸引到專(zhuān)業(yè)農(nóng)技人員和優(yōu)秀畢業(yè)生加入鄉(xiāng)村振興的隊(duì)伍中來(lái)，造成了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及鄉(xiāng)村振興雙重動(dòng)力不足的局面，加劇了本該培養(yǎng)成為鄉(xiāng)村治理中堅(jiān)力量的“治理能人”缺失，農(nóng)村干部隊(duì)伍出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。同時(shí)，一些農(nóng)村干部由于老齡化嚴(yán)重，文化水平偏低，在運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)處理工作中明顯吃力。在發(fā)揮基層黨員模范先鋒帶頭作用層面，一些黨員存在著服務(wù)意識(shí)淡薄、組織觀念薄弱、缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)葐?wèn)題，一些村級(jí)干部缺乏相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)能力和全局統(tǒng)籌能力，這些客觀存在的問(wèn)題嚴(yán)重制約到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可持續(xù)推進(jìn)。不難看出，村“兩委”貫徹落實(shí)“三會(huì)一課”制度、“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”、“兩學(xué)一做”主題活動(dòng)中常常遭受“冷遇”。因此，如何最大限度地拓寬鄉(xiāng)村治理的主體力量，吸引專(zhuān)業(yè)人才回鄉(xiāng)建設(shè)，調(diào)動(dòng)不同力量主體參與鄉(xiāng)村治理的積極性，構(gòu)筑多元主體協(xié)同參與的共治局面是亟須解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

（三）村級(jí)黨組織建設(shè)不完善

村級(jí)黨組織是黨在農(nóng)村的最基層組織，其治理能力的高低無(wú)不直接影響鄉(xiāng)村治理成效[4]。我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)存在著村黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不完善、村級(jí)組織趨行政化趨勢(shì)、政策落實(shí)異化的突出矛盾。具體表現(xiàn)在：動(dòng)議農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重大政策決策時(shí)，村黨組織疲軟渙散現(xiàn)象比較突出，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不強(qiáng)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化等治理能力的水平明顯不足;在落實(shí)行政事務(wù)實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派發(fā)給轄區(qū)村級(jí)組織越來(lái)越多的行政性指令事務(wù)，使得基層黨組織自主發(fā)揮自治作用的靈活性受限，村“兩委”被動(dòng)承接和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府部署的各項(xiàng)煩瑣的行政事務(wù)[5]。如此一來(lái)，村級(jí)黨組織與村委會(huì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬單位，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的部署安排執(zhí)行各項(xiàng)“三農(nóng)”政策和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部署工作，在實(shí)際工作中容易誘發(fā)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”與“村治”不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。另一方面，村級(jí)黨組織在承擔(dān)行政化事務(wù)過(guò)程中，政治引領(lǐng)的核心作用難以凸顯，引領(lǐng)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的主動(dòng)性不強(qiáng)，在群眾中的組織權(quán)威認(rèn)同度降低。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行的“辦事留痕”工作方法，使得各村主任、第一書(shū)記、村級(jí)包聯(lián)干部、村專(zhuān)職工作者耗費(fèi)大量精力在參會(huì)議會(huì)和迎接檢查上，以及整理匯總各類(lèi)檔案文字工作中，而真正用于投入解決農(nóng)村問(wèn)題上的精力少之又少。

二、邏輯機(jī)理：黨建引領(lǐng)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的關(guān)鍵

中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢(shì)即是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。在國(guó)家和基層治理面臨新問(wèn)題、新矛盾的背景下，將黨建引領(lǐng)置于基層治理框架中既是符合時(shí)代所需的現(xiàn)實(shí)訴求，又是基層治理領(lǐng)域的重大理論突破。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村治理的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民的選擇，是歷史的選擇。經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的革命斗爭(zhēng)和社會(huì)建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨確立了領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，這充分印證了黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢(shì)。作為新中國(guó)和社會(huì)主義道路的締造者，黨在基層治理工作中發(fā)揮著重要的統(tǒng)領(lǐng)全局作用，新時(shí)期要高效率地開(kāi)展好鄉(xiāng)村治理工作就必須堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)核心作用主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一是中國(guó)共產(chǎn)黨致力于人民的根本利益和美好生活需要。自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，歷經(jīng)100多年的發(fā)展，日益成為引領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)入新時(shí)代的核心力量，黨的執(zhí)政根基在農(nóng)村，“黨的執(zhí)政地位的取得是歷史和人民的選擇”。新時(shí)代開(kāi)展鄉(xiāng)村治理工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)實(shí)踐，就是在踐行黨的性質(zhì)和宗旨領(lǐng)域內(nèi)的一項(xiàng)重要體現(xiàn)[5]，這項(xiàng)工作的開(kāi)展需要人民群眾的協(xié)同參與和大力支持，需要緊密聯(lián)系人民群眾，發(fā)揮群眾集體力量。

二是黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，在整個(gè)黨的建設(shè)中具有十分特殊的重要位置。這種戰(zhàn)斗堡壘的重要作用主要體現(xiàn)在：當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理始終是由村黨組織率領(lǐng)的黨員承擔(dān)模范先鋒作用統(tǒng)領(lǐng)村務(wù)集體工作，在村級(jí)黨組織的指導(dǎo)下逐步開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)踐工作。在村級(jí)黨組織的堅(jiān)強(qiáng)引領(lǐng)下全面落實(shí)黨的各項(xiàng)政策任務(wù)，切實(shí)聯(lián)系群眾，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)村民盡快脫貧致富，最終達(dá)到鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定[6]。

（二）黨的建設(shè)是鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的堅(jiān)強(qiáng)堡壘

全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，當(dāng)下鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)的短板亟須發(fā)揮黨建制度優(yōu)勢(shì)帶領(lǐng)群眾脫貧致富。不斷加強(qiáng)和完善黨的形象和能力建設(shè)，是黨自我完善、自我發(fā)展的行動(dòng)自覺(jué)，是順應(yīng)環(huán)境變化和群眾需求的自我革新。

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。黨的基層組織在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綠化、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興工作中發(fā)揮著“橋頭堡”作用。實(shí)施鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵是人，發(fā)揮村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下的基層黨員干部的示范帶頭作用是關(guān)鍵。全面從嚴(yán)治黨階段，黨內(nèi)開(kāi)展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、“不忘初心、牢記使命”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，一是增強(qiáng)了黨員隊(duì)伍集體的凝聚力和自信心，使基層黨員干部在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中不斷加強(qiáng)思想政治教育自覺(jué)，踐行初心使命，凝聚更多力量參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興實(shí)踐當(dāng)中，構(gòu)建好農(nóng)村基層組織的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。二是通過(guò)黨的思想政治教育和基層黨支部建設(shè)，提高了廣大黨員干部的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力。使得黨員干部不斷增強(qiáng)基層工作的本領(lǐng)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和服務(wù)能力，做到廉潔自律，積極作為，同時(shí)能夠密切聯(lián)系群眾，保障群眾生活，切實(shí)解決群眾反映和呼聲強(qiáng)烈的問(wèn)題。只有切實(shí)發(fā)揮了基層黨建在鄉(xiāng)村各項(xiàng)治理實(shí)踐過(guò)程中的引領(lǐng)作用，不斷強(qiáng)化黨的建設(shè)和黨的紀(jì)律，才能更好地助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向縱深發(fā)展。

（三）創(chuàng)新基層治理是鞏固黨的執(zhí)政根基的客觀要求

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)的社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也使得黨的執(zhí)政環(huán)境隨之發(fā)生改變。直面社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變和黨面臨的執(zhí)政環(huán)境的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨也必須要在革新基層治理模式，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政根基上下功夫[7]。

一方面，黨在新時(shí)期所擔(dān)負(fù)的歷史使命和時(shí)代主題是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新時(shí)代以黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，就必須將黨的建設(shè)嵌入到不斷拓寬的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中，重塑黨的領(lǐng)導(dǎo)在治理中的結(jié)構(gòu)性位置，形成“雙向互動(dòng)”合力[8]，具體到基層治理層面，必然要求達(dá)成基層治理現(xiàn)代化的“善治”目標(biāo)。

另一方面，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必然要求順應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，推進(jìn)基層治理創(chuàng)新，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制體制建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，在強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)基層治理創(chuàng)新方面，一些地區(qū)能夠堅(jiān)持問(wèn)題意識(shí)，樹(shù)立了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的典范，答出了黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的精彩答卷。天津市開(kāi)展的“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”黨建引領(lǐng)基層治理實(shí)踐，形成“基層黨組織當(dāng)舵手、街道社區(qū)抓服務(wù)、駐區(qū)單位和社會(huì)組織聚合力、社區(qū)居民齊參與”的社區(qū)治理新格局，提高了治理效能[9];北京市建立的黨建引領(lǐng)“街巷吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作機(jī)制[11]，力求創(chuàng)新基層工作方式，簡(jiǎn)化為群眾辦事的工作流程，著力解決了超大城市治理過(guò)程中面臨的“最后一公里”難題。

三、路徑選擇：將黨建制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能

制度的生命力在于執(zhí)行，好的制度不能說(shuō)在嘴上，掛在墻上，寫(xiě)在紙上[8]。只要不斷完善和堅(jiān)持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)體制機(jī)制建設(shè)，用于規(guī)范指導(dǎo)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，才能最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)村治理效能。只有堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)、以基層為主體、以人民為中心、以問(wèn)題為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為手段、以制度為保障的實(shí)踐路徑，才能使黨建制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能。

（一）以黨建為引領(lǐng)，加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，不僅可以形成多元主體共治的“合力”，成為村務(wù)工作的強(qiáng)有力保障，而且可以協(xié)調(diào)整合各類(lèi)治理資源。加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，一是要牢固樹(shù)立黨建引領(lǐng)的思想，加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育和黨性鍛煉。可以通過(guò)黨校（行政學(xué)院）發(fā)揮干部教育培訓(xùn)主渠道、主陣地作用，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)黨員干部引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的素質(zhì)本領(lǐng)，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)和馬克思主義的群眾觀點(diǎn)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效推進(jìn)。二是要擴(kuò)大黨組織的覆蓋面積，形成農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村務(wù)工作的有生力量，按照黨的決策部署循序推進(jìn)各項(xiàng)鄉(xiāng)村治理政策，使覆蓋面積更加廣泛、突出實(shí)效。三是要突出村級(jí)黨組織的政治功能，強(qiáng)化村級(jí)黨組織的政治引領(lǐng)意識(shí)?！按蜩F還需自身硬”，村級(jí)黨組織要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮主動(dòng)引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的行動(dòng)自覺(jué)，使鄉(xiāng)村治理在黨的正確引領(lǐng)下逐步有序推進(jìn)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層群眾自治有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。更要正確認(rèn)識(shí)政治在引領(lǐng)作用上的價(jià)值意義，它并不意味著“大包大攬”，也不強(qiáng)調(diào)“自由放任”，要正確處理好基層黨建與鄉(xiāng)村治理的關(guān)系，做到黨建引領(lǐng)村級(jí)治理實(shí)踐的“有的放矢”。

（二）以基層為核心，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理共建共享共治

鄉(xiāng)村治理有效的根本是要以新的發(fā)展理念為指引走鄉(xiāng)村善治道路，同時(shí)鄉(xiāng)村達(dá)到“善治”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是實(shí)現(xiàn)治理的“有效”，進(jìn)一步構(gòu)筑起鄉(xiāng)村治理共建共享共治局面?，F(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)是多元化的社會(huì)，服務(wù)群眾需求呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，黨建引領(lǐng)基層治理應(yīng)突出治理主體責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，發(fā)揮協(xié)同共治的治理效能[13]。一是以共建推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。要明白鄉(xiāng)村治理的共建，主要是村民參與的共建，要運(yùn)用恰當(dāng)?shù)闹卫砉ぞ吆椭卫矸绞剑Х桨儆?jì)調(diào)動(dòng)群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動(dòng)性，助力鄉(xiāng)村治理有效推動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮群眾的聰明才智，“集民意、匯民智”，集中集體力量構(gòu)筑鄉(xiāng)村治理合力。二是以共治完善治理體制。要破除以往的鄉(xiāng)村治理的二元治理結(jié)構(gòu)弊病，牢固樹(shù)立起協(xié)同治理的理念思維，充分引領(lǐng)群眾、社會(huì)團(tuán)體、鄉(xiāng)賢力量參與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，構(gòu)筑鄉(xiāng)村共治的良好局面。三是以共享提高治理時(shí)效。鄉(xiāng)村治理的追求是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，目標(biāo)是使鄉(xiāng)村發(fā)展的豐碩成果惠及廣大群眾，使更多群眾享受到改革開(kāi)放帶來(lái)的巨大成就，形成成果互惠、利益共享，同時(shí)共享也意味著責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的共擔(dān)，既要分享改革的成果，又要警惕和杜絕潛在的風(fēng)險(xiǎn)和損失，進(jìn)一步激發(fā)群眾為鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（三）以人民為中心，調(diào)動(dòng)群眾參與鄉(xiāng)村治理積極性

堅(jiān)持“以人民為中心”是做好一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理制度體系的根本要求就是“以人民為中心”，“把黨的群眾路線貫穿到鄉(xiāng)村治理全過(guò)程”，不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感，滿足人民對(duì)美好生活的向往。一是要積極回應(yīng)群眾需求，解決群眾最操心、最煩心、最揪心的實(shí)際困難，主動(dòng)為群眾排憂解難。通過(guò)深入訪談、實(shí)地調(diào)研等方式及時(shí)了解和掌握群眾需求，切實(shí)幫助群眾解決好實(shí)際難題。當(dāng)前，利用最便捷、最省時(shí)的方式，解決好群眾最需要的生產(chǎn)、就業(yè)和就醫(yī)問(wèn)題，就是做到了“以人民為中心”。二是要以人民群眾的獲得感作為評(píng)判工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。隨著物質(zhì)水平的提高，人們不僅滿足于對(duì)物質(zhì)的需要，更加關(guān)注對(duì)高品質(zhì)服務(wù)的追求，鄉(xiāng)村治理要致力于改善民生、深化改革和精細(xì)化公共服務(wù)，要制定出臺(tái)工作評(píng)價(jià)辦法細(xì)則，形成制度規(guī)范并不斷完善，從而達(dá)到“善治”的目標(biāo)，讓廣大群眾時(shí)時(shí)處處事事都能感受到黨員就在身邊、黨組織就在身邊。三是提升社會(huì)公眾參與鄉(xiāng)村治理的能力水平。通過(guò)宣傳教育等方式鼓勵(lì)群眾積極參與基層社會(huì)治理，增強(qiáng)社會(huì)治理的能力和水平，“以人民為中心”，營(yíng)造民眾參與鄉(xiāng)村家園建設(shè)的良好氛圍。

（四）以問(wèn)題為導(dǎo)向，助力群眾解決實(shí)際困難

迅速及時(shí)地應(yīng)對(duì)和解決矛盾是檢驗(yàn)政府治理能力水平高低的試金石，當(dāng)前的改革進(jìn)入了深水區(qū)，鄉(xiāng)村治理模式出現(xiàn)了新變化，面對(duì)新問(wèn)題、新矛盾，要及時(shí)應(yīng)對(duì)、果斷處理。基層政府要認(rèn)真對(duì)照對(duì)標(biāo)黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村工作的重大部署，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，以問(wèn)題為導(dǎo)向，深入探究問(wèn)題背后的原因，破除體制機(jī)制的壁壘，切實(shí)解決好群眾的實(shí)際困難。一是要以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，“察民情，解民意”，對(duì)于鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的社會(huì)階層分化、治理主體缺位、黨組織建設(shè)不完善等困境，要分析其原因，探究其對(duì)策。二是要以務(wù)實(shí)的態(tài)度解決問(wèn)題，有效化解鄉(xiāng)村治理過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，堅(jiān)決杜絕因小失大而釀成的重大群體性問(wèn)題和事件，避免造成重大損失和集體利益的損害。對(duì)人民群眾切實(shí)的期待與需求及時(shí)回應(yīng)，把群眾的滿意度作為衡量工作做得好壞與否的試金石。

（五）以創(chuàng)新為手段，提高鄉(xiāng)村治理智能化水平

新時(shí)代要不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的平臺(tái)和方式，為提高鄉(xiāng)村治理智能化水平提供動(dòng)能。要在黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理機(jī)制體制上下功夫，創(chuàng)新宣傳教育的形式和平臺(tái)，依托互聯(lián)網(wǎng)資源打造“互聯(lián)網(wǎng)+”的政務(wù)服務(wù)形式;密切與群眾的聯(lián)系，在村委會(huì)增設(shè)便民服務(wù)平臺(tái)和愛(ài)心超市，提倡“馬上就辦”，切實(shí)簡(jiǎn)化群眾的辦事流程和程序，實(shí)實(shí)在在為群眾做實(shí)事做好事。同時(shí)，基層工作者要主動(dòng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的治理要求和思維，善于借助大數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+鄉(xiāng)村治理”方式，建立各類(lèi)組織參與基層治理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步拓寬基層幫扶范圍，促進(jìn)治理資源有效聚集整合，在緊緊圍繞凝聚民心上做文章，著力解決基層出現(xiàn)的突出問(wèn)題和主要矛盾[14]。利用廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體介質(zhì)，做好新聞媒體的信息傳播和溝通交流，使得信息傳播及時(shí)、有效，例如今年的突發(fā)新冠疫情的信息宣傳和防控，就可以充分發(fā)揮廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，做好群眾的宣傳動(dòng)員工作，充分保障群眾對(duì)信息的知曉和掌握。

（六）以制度為保障，確保黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理長(zhǎng)效化

完善的制度體系是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的重要保障和有力支撐，也是確保黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理長(zhǎng)效化開(kāi)展的后盾。新時(shí)代只有以制度為保障，才能確保黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理常態(tài)長(zhǎng)效。推進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，尤其要注重優(yōu)化體制機(jī)制創(chuàng)新。一是推進(jìn)考核評(píng)價(jià)制度。將黨建工作和鄉(xiāng)村治理推進(jìn)情況納入考評(píng)范疇并形成常態(tài)制度化，建立健全考評(píng)制度和流程，讓考評(píng)結(jié)果與評(píng)優(yōu)倒逼村級(jí)干部履職盡責(zé)。二是加強(qiáng)人才保障制度。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，最短缺的就是人才，最關(guān)鍵的也是人才，要積極吸收那些具備較高的黨性修養(yǎng)、過(guò)硬的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)哪贻p人及掌握一定的農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)、具備商業(yè)化運(yùn)營(yíng)知識(shí)的農(nóng)技人員等加入基層治理當(dāng)中，必要時(shí)對(duì)愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、村鎮(zhèn)能人等予以政策支持和優(yōu)惠補(bǔ)貼，充分鼓勵(lì)年輕人為鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)聰明才智，為基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理提供足夠的人才支撐，激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的主動(dòng)性和積極性。三是完善法治、德治、自治相結(jié)合的“三治合一”治理體系。要以黨建引領(lǐng)為導(dǎo)向推進(jìn)鄉(xiāng)村自治，可以借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合當(dāng)?shù)卮逡?guī)民俗，嘗試建立和完善村規(guī)民約制度宣傳手冊(cè)與村民議事會(huì)制度;堅(jiān)持鄉(xiāng)村法治，增強(qiáng)村民法律知識(shí)和法制觀念、法治思維，形成人人守法、用法維權(quán)的良好氛圍;以文養(yǎng)德引導(dǎo)黨建文化陣地建設(shè)，通過(guò)設(shè)立村史館、文化書(shū)屋、老年大學(xué)等形式和場(chǎng)館建設(shè)，豐富群眾的精神文化生活和品德修養(yǎng)。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：楊栓保]