鄒東升 孫彥博

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃提出：“完善國(guó)家應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力”。應(yīng)急管理體系是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和處置重大突發(fā)事件的“智治”載體，與常態(tài)化政府管理體系互相作用、互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。完善應(yīng)急管理體系，需要根據(jù)突發(fā)事件或危機(jī)事務(wù)特點(diǎn)，圍繞萌芽、響應(yīng)、處置、恢復(fù)階段的物資調(diào)配、崗位配置、任務(wù)分配等管理問(wèn)題構(gòu)建完整責(zé)任鏈條，以數(shù)字技術(shù)為驅(qū)動(dòng)，科學(xué)設(shè)計(jì)智慧應(yīng)急體系，努力提升應(yīng)急管理整體效能。

一、數(shù)字技術(shù)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有效支撐

抗擊新冠肺炎疫情是對(duì)國(guó)家制度和治理體系的一次“大考”。習(xí)近平總書(shū)記指出，無(wú)論是開(kāi)展大規(guī)模核酸檢測(cè)、大數(shù)據(jù)追蹤溯源和健康碼識(shí)別，還是分區(qū)分級(jí)差異化防控、有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，都是對(duì)科學(xué)精神的尊崇和弘揚(yáng)，都為戰(zhàn)勝疫情提供了強(qiáng)大科技支撐！[1]中國(guó)抗疫斗爭(zhēng)成果彰顯國(guó)家治理“核心力量”[2]，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)的深入運(yùn)用，在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面發(fā)揮了良好的支撐作用，為提升應(yīng)急管理整體效能提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

數(shù)字技術(shù)主要應(yīng)用在疫情防控的六個(gè)方面：一是采用人口、交通等基礎(chǔ)信息鎖定輸入型感染者活動(dòng)范圍，掌握重點(diǎn)疫區(qū)人群遷移情況;二是通過(guò)對(duì)重點(diǎn)人群應(yīng)檢盡檢，完善重點(diǎn)場(chǎng)所、邊境口岸布控，掐斷疫情傳播路徑;三是推廣健康碼等電子身份認(rèn)證異地互認(rèn)互通，減少物理接觸;四是建設(shè)醫(yī)療物資保障調(diào)度平臺(tái)，提高防控醫(yī)療物資供給和分配的有效性和時(shí)效性;五是依托網(wǎng)絡(luò)媒體提供疫情走勢(shì)、發(fā)熱情況、物資供應(yīng)等多種信息公開(kāi)，更加高效率、高質(zhì)量完成疫情防控信息的知識(shí)傳遞;六是嚴(yán)格口岸邊境管理，迅速在外防輸入措施中增加“雙陰性”證明，要求入境人員通過(guò)防疫健康碼進(jìn)行申報(bào)、復(fù)核，提高新冠病毒感染篩查的準(zhǔn)確性。通過(guò)技術(shù)賦能，完善第一時(shí)間預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化群防群治疫情防控意識(shí)，構(gòu)建分級(jí)分區(qū)、聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤疫情防控屏障，是全面提升防控和救治能力的關(guān)鍵。

二、補(bǔ)齊智慧應(yīng)急管理體系建設(shè)的主要短板

從2012年國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作開(kāi)始，智慧應(yīng)急經(jīng)過(guò)“智慧管理與服務(wù)”子項(xiàng)、應(yīng)急管理相關(guān)部門專項(xiàng)、應(yīng)急管理部統(tǒng)一構(gòu)建三個(gè)階段，形成一定指揮基礎(chǔ)、響應(yīng)基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。2018年3月，應(yīng)急管理部的設(shè)立解決了應(yīng)急管理由誰(shuí)做、做什么、怎么做等根本問(wèn)題，但智慧應(yīng)急仍然處在向數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段，管理主體和技術(shù)工具仍存在不適應(yīng)。我們必須深入分析傳統(tǒng)應(yīng)急管理在體制機(jī)制、政策落實(shí)、發(fā)展過(guò)程中存在的短板，認(rèn)真思考、整體評(píng)估、系統(tǒng)革新智慧應(yīng)急管理體系。

（一）補(bǔ)齊應(yīng)急預(yù)案實(shí)踐短板

SARS之后，我國(guó)形成以“一案三制”為核心的應(yīng)急管理體系基本框架，在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、重特大事故、公共衛(wèi)生及人為破壞等突發(fā)事件中都要求制定應(yīng)急預(yù)案。但由于專業(yè)能力和制度規(guī)約缺失，醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)、市場(chǎng)和公共生活區(qū)域往往僅在形式上完成了應(yīng)急預(yù)案的儲(chǔ)備，并沒(méi)有在規(guī)范性、適用性、準(zhǔn)確性、完備性上真正下功夫，缺少真刀真槍?xiě)?yīng)急演練。面對(duì)突然擴(kuò)大的突發(fā)事件事態(tài)，也沒(méi)有對(duì)“即將發(fā)生或者發(fā)生可能性增大”的情況發(fā)布預(yù)警。在上層領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有明確指示的情況下，各部門不清楚自己的具體職責(zé)，基層單位不愿超出自己的職責(zé)范圍采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，往往喪失干預(yù)時(shí)機(jī)、放任事態(tài)擴(kuò)大。

（二）補(bǔ)齊部門協(xié)調(diào)機(jī)制短板

應(yīng)急管理體系創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵是建立和完善以應(yīng)急管理部為牽頭組織的多主體協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。但應(yīng)急管理部并非全災(zāi)害管理部門，只負(fù)責(zé)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的主體通常都是衛(wèi)生部門和疾控中心。在突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)，應(yīng)急事務(wù)無(wú)邊界與防控主體有邊界的矛盾顯得尤為突出，[3]應(yīng)急管理部門作為平行部門從頂層來(lái)協(xié)調(diào)各個(gè)部門較為不便，專職的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中作用有限。而從中央和地方政府層面常設(shè)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)成本較大。通過(guò)數(shù)字技術(shù)完善“智慧應(yīng)急”體系，促進(jìn)部門間數(shù)據(jù)共享及轉(zhuǎn)化應(yīng)用，更有利于整體戰(zhàn)役的指揮，各級(jí)政府可以隨時(shí)根據(jù)情況變化進(jìn)行分析、判斷、決策，根據(jù)特定事件、區(qū)域、通道實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，在預(yù)防監(jiān)測(cè)、部門協(xié)調(diào)和物資調(diào)配上實(shí)現(xiàn)集中突破。

（三）補(bǔ)齊循證決策能力短板

十多年來(lái)，“循證決策”（evidence-based policy making，循證決策）一直是國(guó)際公共政策領(lǐng)域的熱門實(shí)踐和學(xué)界關(guān)注的重要領(lǐng)域。在國(guó)際相關(guān)文獻(xiàn)中，循證型政策是作為“符號(hào)型政策”的對(duì)立物或替代品出現(xiàn)的。這種循證決策能力，也應(yīng)該成為政府處理其他突發(fā)事件時(shí)所必須具備的能力。一方面，在萌芽和響應(yīng)階段應(yīng)依法公開(kāi)科學(xué)樣本，重視案例和線索的點(diǎn)滴積累，進(jìn)行大量的技術(shù)咨詢，讓專業(yè)知識(shí)不斷介入決策過(guò)程。另一方面，應(yīng)建立依據(jù)科學(xué)研判采取行動(dòng)的容錯(cuò)機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府和主管部門主動(dòng)擔(dān)責(zé)的積極性，改變對(duì)可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任一味躲避的政策土壤，引導(dǎo)應(yīng)急管理從被動(dòng)應(yīng)對(duì)模式轉(zhuǎn)化到積極的防控管理體系。

（四）補(bǔ)齊“次生災(zāi)害”處置短板

突發(fā)事件的影響往往并不局限于單一領(lǐng)域，落實(shí)精細(xì)化防控要求需要數(shù)字化手段的介入。比如，在新冠疫情防控中，伴隨靈活復(fù)工、錯(cuò)峰出行等減少人員流動(dòng)措施，分時(shí)辦公、遠(yuǎn)程辦公與“無(wú)接觸”服務(wù)等方式隨之興起，要求在火災(zāi)、水災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等“次生災(zāi)害”的檢測(cè)和預(yù)防上必須更加注重信息手段的應(yīng)用。數(shù)字技術(shù)有利于捕捉風(fēng)險(xiǎn)細(xì)節(jié)、完善第一時(shí)間反應(yīng)機(jī)制，提前預(yù)防人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)失序等不可逆社會(huì)后果的發(fā)生。通過(guò)智慧應(yīng)急完善事前防范體系、研判事態(tài)走勢(shì)，能夠緩解復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)的脆弱性，在突發(fā)事件整體防范中擁有廣闊應(yīng)用空間。

三、推進(jìn)智慧應(yīng)急體系建設(shè)的基本原則

2021年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，提高科學(xué)精準(zhǔn)防控能力和水平。以數(shù)字技術(shù)為代表的智慧應(yīng)急體系，在提升應(yīng)急管理整體效能方面發(fā)揮著不可替代的精準(zhǔn)作用。其“智”的一方面體現(xiàn)在，運(yùn)用以大數(shù)據(jù)為代表的新一代數(shù)字技術(shù)，驅(qū)動(dòng)組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、行為關(guān)系優(yōu)化再造;“慧”的一方面體現(xiàn)在，應(yīng)急管理主體主動(dòng)適應(yīng)技術(shù)變革，建立健全社會(huì)預(yù)警機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提升管理創(chuàng)新意識(shí)、互動(dòng)參與意識(shí)和政府服務(wù)意識(shí)。在“十三五”規(guī)劃中，《突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)》和《衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》都提及了智慧應(yīng)急體系建設(shè)的要求，但并未列入專項(xiàng)規(guī)劃?！笆奈濉眹?guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃，將是應(yīng)急管理部組建后制定的首個(gè)應(yīng)急管理體系規(guī)劃，迫切需要從專項(xiàng)規(guī)劃角度衡量智慧應(yīng)急體系建設(shè)，秉持系統(tǒng)思維、循證決策和人文關(guān)懷原則，堅(jiān)持危機(jī)治理、柔性治理、技術(shù)治理、協(xié)同治理，以“技術(shù)賦能+理念變革”努力提高風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)代化水平。

（一）系統(tǒng)思維原則

智慧應(yīng)急是應(yīng)急管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化過(guò)程，系統(tǒng)思維是處理好其各模塊關(guān)系的必由路徑。應(yīng)急管理部的組建，整合了安監(jiān)、消防、民政、國(guó)土、林業(yè)等9部門和防汛抗旱、減災(zāi)、抗震救災(zāi)、森林防火等指揮部職責(zé)，在一定程度上解決了跨主體聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，但還需要統(tǒng)一的數(shù)字化平臺(tái)來(lái)解決信息不對(duì)稱、資源分散、條塊分割、各自為政等問(wèn)題。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)一般性災(zāi)害，應(yīng)急管理部作為指揮部組織特別重大災(zāi)害應(yīng)急處置工作，災(zāi)害的預(yù)防、準(zhǔn)備和恢復(fù)工作還在原來(lái)的條塊職能部門中，凸顯了智慧應(yīng)急作為一個(gè)巨系統(tǒng)的復(fù)雜性。智慧應(yīng)急建設(shè)應(yīng)抓住應(yīng)急管理新舊機(jī)制轉(zhuǎn)型、職責(zé)交接、力量轉(zhuǎn)換的特殊階段，遵循系統(tǒng)工程發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持規(guī)劃先行、示范引領(lǐng)、打牢基礎(chǔ)、注重實(shí)效，從頂層設(shè)計(jì)上解決“九龍治水”“各掃門前雪”等機(jī)構(gòu)、職能整合上的深層次難題。系統(tǒng)構(gòu)建上，應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)防范為切入點(diǎn)，注重大基座、全平臺(tái)、微應(yīng)用，按照風(fēng)險(xiǎn)種類規(guī)劃多個(gè)系統(tǒng)及其子系統(tǒng)組成，打通系統(tǒng)之間、子系統(tǒng)之間、系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間的條塊關(guān)系，統(tǒng)一主要風(fēng)險(xiǎn)和次生災(zāi)害之間的信息研判、應(yīng)急處置和物資調(diào)配，妥善處置人口密度、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、傳播速度、群體心理等方面可能產(chǎn)生的邊際效應(yīng)。

（二）循證決策原則

智慧應(yīng)急通過(guò)數(shù)字技術(shù)確保政策的合理性、有效性和科學(xué)性，循證決策將科學(xué)證據(jù)植入應(yīng)急管理閉環(huán)。在常規(guī)意義上，循證決策可以提高決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，避免政治家意見(jiàn)凌駕于科學(xué)家意見(jiàn)。但循證決策必須基于嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的方法和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，這一決策過(guò)程不僅需要具有廣泛共識(shí)的價(jià)值理性，還需要行之有效的技術(shù)理性。[4]用數(shù)據(jù)說(shuō)話，但數(shù)據(jù)量極小或未經(jīng)驗(yàn)證的數(shù)據(jù)過(guò)多時(shí)，往往會(huì)使決策陷入誤區(qū)。智慧應(yīng)急建設(shè)的重要意義就在于開(kāi)展數(shù)據(jù)治理，將對(duì)個(gè)體經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)官僚的絕對(duì)依附轉(zhuǎn)向?qū)Q策證據(jù)的甄別和使用，積極探索問(wèn)題導(dǎo)向、循證推進(jìn)的工作思路，實(shí)現(xiàn)“問(wèn)題-調(diào)查-決策-評(píng)估-調(diào)整”的良性循環(huán)，建立“問(wèn)題導(dǎo)向、調(diào)查分析、精準(zhǔn)決策、量化評(píng)估”的循證決策機(jī)制。

（三）人文關(guān)懷原則

智慧應(yīng)急不是新技術(shù)、新算法、新設(shè)備的簡(jiǎn)單堆砌，人文關(guān)懷給應(yīng)急管理注入溫度。網(wǎng)絡(luò)給政府施政帶來(lái)了前所未有的便捷性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中互不相識(shí)的人在網(wǎng)絡(luò)上極有可能互相關(guān)注、協(xié)作，人類對(duì)世界的認(rèn)知、政策的獲取和知識(shí)的理解已經(jīng)遠(yuǎn)超以往。疫情暴發(fā)以來(lái)，數(shù)字技術(shù)將散點(diǎn)社會(huì)連接成高度互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)，讓政府管理者和居民看到了工具的高效性。但缺少交互性的軟硬件在投入使用時(shí)，也體現(xiàn)出了機(jī)械的冷漠和有限性，呼吁政府管理者采取更加智慧、更易落地、更具人文關(guān)懷的方式治理網(wǎng)絡(luò)。在智慧應(yīng)急建設(shè)過(guò)程中，構(gòu)建智慧治理體系、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)人文環(huán)境遠(yuǎn)比建設(shè)智慧平臺(tái)顯得更為重要，各級(jí)政府必須打破傳統(tǒng)路徑依賴和技術(shù)依賴，提升以人文關(guān)懷防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾的能力。應(yīng)當(dāng)注意政府和社會(huì)的關(guān)系，健全公眾和社會(huì)輿論聲音反饋機(jī)制和評(píng)判機(jī)制，真正讓社會(huì)有生機(jī)、有活力，與行政體系產(chǎn)生良性互動(dòng)。

四、深化智慧應(yīng)急管理體系建設(shè)的途徑

黨的十九屆五中全會(huì)指出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”。城市是應(yīng)急管理的主戰(zhàn)場(chǎng)。重慶在推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)中，提出了“以大城智管促大城細(xì)管帶大城眾管”的建設(shè)思路，其根本意義在于有機(jī)整合數(shù)據(jù)系統(tǒng)，推動(dòng)城市治理創(chuàng)新。在2021年重慶市人民政府工作報(bào)告中提出：“升級(jí)新型智慧城市運(yùn)行管理中心功能，建設(shè)智慧名城重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景、中新國(guó)際數(shù)據(jù)通道創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)5G融合應(yīng)用示范，拓展智慧政務(wù)、交通、醫(yī)療、旅游等智能化應(yīng)用”。[4]智慧應(yīng)急體系是完成應(yīng)急管理日常運(yùn)營(yíng)調(diào)度和突發(fā)事件處置指揮的智慧政務(wù)工程，必須與“智慧城市大腦”保持整體性，納入智慧城市一體規(guī)劃、一體實(shí)施、一體建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)能力，以技術(shù)創(chuàng)新所推動(dòng)的應(yīng)急“生產(chǎn)力”發(fā)展來(lái)引導(dǎo)應(yīng)急管理“生產(chǎn)關(guān)系”變革，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，推動(dòng)應(yīng)急管理從人力密集型向數(shù)據(jù)密集型轉(zhuǎn)變。

（一）推進(jìn)智慧應(yīng)急技術(shù)體系構(gòu)建

基于應(yīng)急管理運(yùn)行規(guī)律形成現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)智慧應(yīng)急體系，增強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合各類職能協(xié)同建設(shè)云平臺(tái)，打通異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)打造“感知探測(cè)網(wǎng)”，匯聚指揮決策編織“綜合防控圖”，統(tǒng)一多元數(shù)據(jù)構(gòu)建“數(shù)據(jù)資源池”。積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，綜合運(yùn)用5G通信、物聯(lián)網(wǎng)等傳輸手段，推動(dòng)航空遙感、傳感探測(cè)、無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)和地理信息系統(tǒng)廣泛使用，擴(kuò)大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，縮短減少無(wú)數(shù)據(jù)階段、定向追蹤小數(shù)據(jù)、融合挖掘大數(shù)據(jù)，提高傳統(tǒng)災(zāi)害感知、監(jiān)測(cè)和預(yù)防能力。推進(jìn)應(yīng)急管理技術(shù)自主創(chuàng)新，構(gòu)建突發(fā)事件處置模型，開(kāi)發(fā)事故監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)和應(yīng)急處置裝備，鏈接全國(guó)各智慧城市生產(chǎn)、物流環(huán)節(jié)，形成應(yīng)急物流供應(yīng)鏈。完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)體系，針對(duì)行業(yè)單位、特殊場(chǎng)所、災(zāi)害場(chǎng)景開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案檢驗(yàn)核查和應(yīng)急演練有效性檢查。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急數(shù)據(jù)全生命周期管理

以數(shù)據(jù)融合集成能力為核心，善于捕捉風(fēng)險(xiǎn)細(xì)節(jié)，拓展無(wú)數(shù)據(jù)狀態(tài)下準(zhǔn)確信息的獲取渠道，匯聚結(jié)構(gòu)化小數(shù)據(jù)和多樣化大數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)開(kāi)展聚類、挖掘、回歸分析，及時(shí)研發(fā)貼合應(yīng)急事件的微應(yīng)用。依托應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、審計(jì)智能、運(yùn)行高效的數(shù)據(jù)資源體系，打破不同地域不同部門數(shù)據(jù)治理?xiàng)l塊分割狀態(tài)，融合不同來(lái)源、不同類型原始數(shù)據(jù)，提升摸清找準(zhǔn)潛在風(fēng)險(xiǎn)和深層次問(wèn)題的數(shù)據(jù)挖掘能力，形成“匯集-融合-挖掘-決策-發(fā)布-追蹤-反饋”的數(shù)據(jù)閉環(huán)。建立安全、可靠、有效的數(shù)據(jù)中臺(tái)，打通數(shù)據(jù)采集壁壘，推動(dòng)智慧采集和二維碼填表，采集數(shù)據(jù)直接供給數(shù)據(jù)中臺(tái)，各應(yīng)用系統(tǒng)從數(shù)據(jù)中臺(tái)提取結(jié)果，解決困擾基層的反復(fù)采集問(wèn)題。

（三）把握好信息公開(kāi)和隱私保護(hù)的合理尺度

在信息社會(huì)，缺乏控制和組織的信息不再是一種資源，而會(huì)成為信息工作者的敵人。應(yīng)急信息必須高度重視組織問(wèn)題和隱私問(wèn)題，通過(guò)法律手段和技術(shù)措施保障數(shù)據(jù)安全，有針對(duì)性地對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏處理，保證隱私不泄漏。依法、公開(kāi)、透明、及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布應(yīng)急事件信息，提升準(zhǔn)確信息的網(wǎng)上網(wǎng)下傳播能力，及時(shí)澄清、糾正、打擊惡意攻擊信息，善于收集、匯總、研判敏感信息。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，合理擴(kuò)大病例數(shù)據(jù)知情范圍，防止發(fā)生有意隱瞞的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)無(wú)癥狀感染者。增強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)和病例資料的開(kāi)放共享，引導(dǎo)醫(yī)學(xué)機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者積極建言獻(xiàn)策，服務(wù)于政府應(yīng)急管理決策。

（四）激活應(yīng)急社會(huì)治理共同體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)

健全完善部門協(xié)同、社會(huì)積極參與的應(yīng)急組織體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理所有參與者精確合作、各個(gè)環(huán)節(jié)精準(zhǔn)對(duì)接，結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化管理推動(dòng)應(yīng)急精細(xì)化治理，運(yùn)用大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭，提高先期處置時(shí)效。積極發(fā)揮掌握大量數(shù)據(jù)的信息企業(yè)和運(yùn)營(yíng)商作用，建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作伙伴關(guān)系，采取購(gòu)買服務(wù)、委托建設(shè)等方式提升資源開(kāi)發(fā)、應(yīng)用研發(fā)、物資流動(dòng)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。創(chuàng)新社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與智慧應(yīng)急建設(shè)，突出研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、媒體、公益組織和公眾對(duì)社會(huì)公共問(wèn)題的責(zé)任，構(gòu)建共建共治共享共責(zé)共擔(dān)的突發(fā)事件社會(huì)治理共同體，把我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

（五）構(gòu)建完善的智慧應(yīng)急保障支撐體系

從組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行管理兩方面建立管理協(xié)調(diào)體系，完善項(xiàng)目管理、數(shù)據(jù)維護(hù)、績(jī)效考評(píng)制度。立足技術(shù)接口標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加強(qiáng)管理隊(duì)伍整合優(yōu)化、復(fù)合型人才培養(yǎng)和操作人員應(yīng)用培訓(xùn)，完善人才支撐體系，提高數(shù)字技術(shù)整體運(yùn)用能力。明確“以財(cái)政預(yù)算投資為主導(dǎo)、大力引進(jìn)社會(huì)資源”的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，積極探索第三方評(píng)估和運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，避免重復(fù)建設(shè)和盲目投資。以人的安全為中心建設(shè)安全保障體系，注重項(xiàng)目、技術(shù)、數(shù)據(jù)的全方位安全，應(yīng)急部門技術(shù)人員全程深度參與項(xiàng)目研發(fā)，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和工作主動(dòng)權(quán)，減少技術(shù)依賴、避免技術(shù)壟斷、杜絕數(shù)據(jù)霸權(quán)。提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備和保障能力，夯實(shí)聯(lián)防聯(lián)控基層基礎(chǔ)，優(yōu)化應(yīng)急管理的韌性治理體系，建設(shè)統(tǒng)一的全國(guó)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，全面提升應(yīng)急管理整體效能。

基金項(xiàng)目：2016年國(guó)家社科基金規(guī)劃項(xiàng)目“移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代西部邊疆民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)與風(fēng)險(xiǎn)防控研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16BMZ014）;2020年城市管理局課題“城市治理現(xiàn)代化背景下的城市公共空間治理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：CGYJ2020001）;2020年重慶市教委科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目“交互式智慧教室在公安教育中的應(yīng)用研究”（項(xiàng)目編號(hào)：KJQN202001708）的階段性研究成果。

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作 者：鄒東升，西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，博士生導(dǎo)師，中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定與危機(jī)管理研究中心主任

孫彥博，重慶警察學(xué)院高級(jí)工程師

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