龐微 劉貴民 毛成棟

廁所環(huán)境水平是衡量社會文明進步的重要標(biāo)志。推進“旅游廁所革命”是提升首都旅游公共服務(wù)品質(zhì)、改善旅游出行環(huán)境、滿足人民群眾美好生活新期待的重要內(nèi)容。自2015年“旅游廁所革命”工作開展以來，北京市文化和旅游局（2018年，北京市旅游發(fā)展委與北京市文化局組建成立）在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，將旅游廁所提升改造作為旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)工程、文明工程，全力推動實施，超額完成全國旅游廁所建設(shè)管理行動計劃的各項任務(wù)指標(biāo)，有效提升首都旅游公共服務(wù)建設(shè)水平，不斷增強首都旅游的核心競爭力和國際影響力。

一、推進旅游廁所革命的重要意義

2015年4月1日，習(xí)近平總書記對“廁所革命”作出重要指示，全國啟動“廁所革命”建設(shè)和改造行動。2017年11月21日，習(xí)近平總書記再次就相關(guān)問題作出重要指示，全國加速推進“廁所革命”建設(shè)工作。旅游景區(qū)“廁所革命”由旅游部門牽頭負責(zé)，結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興、打好脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會的國家發(fā)展戰(zhàn)略，列入政府工作報告和重點工作，統(tǒng)籌推進。

小廁所、大民生。當(dāng)前，我國已進入大眾旅游新時代和全域旅游發(fā)展新階段，人民群眾對美好文化旅游生活更加向往，對優(yōu)質(zhì)文化和旅游公共服務(wù)更加期盼。據(jù)統(tǒng)計，北京每年接待各地游客高達3.2億人次，游客對景區(qū)廁所的便利性、舒適度有更高的要求。推進旅游廁所革命，在改善旅游出行環(huán)境、提升旅游公共服務(wù)品質(zhì)、推動首都旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)國際一流旅游城市方面具有十分重要意義。一是營造旅游景區(qū)高品質(zhì)的旅游環(huán)境。在旅游廁所內(nèi)，加強精細化管理，設(shè)計融入文化元素，提供更多人性化的服務(wù)，會有效提升旅游環(huán)境的品質(zhì)。二是展示城市精神文明形象。北京知名旅游景區(qū)（點）多達230余家。旅游廁所在解決游客如廁需求的同時，也成為展示旅游公共服務(wù)品質(zhì)、體現(xiàn)人性化的關(guān)愛、樹立傳播首都城市文明形象、呈現(xiàn)城市文化氛圍的最直觀窗口。三是優(yōu)化旅游營商環(huán)境。提升以廁所為重點的旅游公共服務(wù)設(shè)施水平，營造良好舒適的旅游出行環(huán)境，將會有效增強首都旅游業(yè)的核心競爭力和國際影響力。

二、北京旅游廁所革命發(fā)展歷程

北京堅持首善標(biāo)準，以提升首都旅游公共服務(wù)品質(zhì)為重點，在全國率先啟動了旅游廁所建設(shè)工作。通過市級引導(dǎo)，帶動各景區(qū)（點）的積極性，不斷加強旅游廁所的提升改造，推動旅游廁所從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。

（一）2001—2011年，增加廁所建設(shè)數(shù)量。隨著我國逐步進入大眾旅游時代，首都旅游業(yè)也得到迅速發(fā)展，游客出行次數(shù)突飛猛進。為了滿足游客如廁需要，北京市將旅游廁所改造建設(shè)工作列為為民辦實事工程，加大政策扶持力度，積極推進旅游廁所建設(shè)，增加廁所數(shù)量。特別是借助舉辦2008北京奧運會，優(yōu)化合理布局旅游景區(qū)廁所，加快推進旅游廁所建設(shè)步伐。在這十年間，平均每個旅游景區(qū)廁所數(shù)量由1.5個增至5個，旅游廁所臟、亂、差、少的面貌基本得到扭轉(zhuǎn)。

（二）2012—2016年，提升女廁位比重和無障礙功能。廁所數(shù)量得到大幅提升，旅游廁所總數(shù)量基本滿足游客需求。但是，在旅游旺季時，旅游廁所外仍不時出現(xiàn)排隊情況，在女廁所外尤其明顯。從2012年起，北京以優(yōu)化男女廁位比重為目標(biāo)，重點改造提升女廁位比重和無障礙功能，保障女性和殘障人士的需求。這五年間，共改造提升715座旅游廁所。旅游廁所無障礙廁位、坡道、通道、扶手等設(shè)施基本配備到位，實現(xiàn)平均每個旅游景區(qū)無障礙廁位4.2個，女廁位占總廁位比例達到55.4%。

（三）2017年至今，推進家庭衛(wèi)生間建設(shè)。建設(shè)家庭衛(wèi)生間（即第三衛(wèi)生間）是國際旅游城市建設(shè)的重要內(nèi)容。家庭衛(wèi)生間主要包括成人和兒童專屬如廁設(shè)備、可折疊兒童護理臺、無障礙安全扶手，以及一鍵呼叫報警裝置等功能。市文化和旅游局立足首都城市功能定位和建設(shè)“國際一流旅游城市”的目標(biāo)任務(wù)，指導(dǎo)各區(qū)文化和旅游局及景區(qū)，大力加快家庭衛(wèi)生間建設(shè)。這四年間，共改造提升163座家庭衛(wèi)生間，實現(xiàn)了5A旅游景區(qū)全覆蓋，4A旅游景區(qū)覆蓋率76.4%。從2019年起，統(tǒng)一將“第三衛(wèi)生間”改名為“家庭衛(wèi)生間”，突出功能定位，避免歧義，保障特殊群體游客方便如廁。

三、推進旅游廁所革命的主要做法

旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)關(guān)系到旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，更關(guān)系到旅游人居環(huán)境改善和人民幸福指數(shù)的提升。在旅游廁所革命推進中，明確思路，采取措施，確保項目管理做到實處、項目建設(shè)見到實效。

（一）高度重視，部署落實。北京市委、市政府、市文化和旅游局高度重視旅游廁所革命工作。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對廁所革命作出批示，分管副市長親自掛帥，建立相關(guān)部門負責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門職責(zé)分工，形成以市城市管理委為總牽頭，各相關(guān)單位分工協(xié)作的工作推進協(xié)調(diào)機制。市文化和旅游局建立了推進旅游廁所革命的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機制，制定2018—2020年旅游廁所革命行動計劃，分年度推動落實。各區(qū)文化和旅游局將旅游廁所改造數(shù)量列為年度折子工程，全力推進旅游廁所提升改造工作。

（二）制定政策，明確任務(wù)。根據(jù)北京市旅游廁所發(fā)展“三個階段”的總體思路，明確各階段的任務(wù)要求和工作重點，制定有針對性的各項扶持政策。2016年，制定《北京市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金補助項目定額標(biāo)準（修訂）》，明確包括旅游廁所在內(nèi)的9種公共服務(wù)設(shè)施的提升改造補助標(biāo)準，旅游廁所每平方米補助1900元。2017年，制定《北京市旅游公共服務(wù)設(shè)施改造建設(shè)轉(zhuǎn)移支付資金管理細則（試行）》，對旅游廁所按照不同面積檔次進行補助，提升政策的可操作性。2018年，制定《北京市旅游廁所建設(shè)管理新三年行動計劃實施方案（2018—2020）》，明確2018—2020年提升改造旅游廁所300座的任務(wù)，平均每年100座。

（三）建章立制，加強督導(dǎo)。為進一步指導(dǎo)各區(qū)做好旅游廁所提升改造工作，市文化和旅游局編制《北京市旅游公共服務(wù)設(shè)施改造建設(shè)工作手冊》《北京市旅游公共服務(wù)設(shè)施改造建設(shè)技術(shù)手冊》，明確市級帶動、區(qū)級實施的總體思路及“隨完工、隨驗收、隨考核、隨撥付”的工作程序。市文化和旅游局委托第三方專業(yè)機構(gòu)，按照建設(shè)標(biāo)準，進行實地核查，負責(zé)日常監(jiān)督和常態(tài)暗訪，對于存在問題的區(qū)和單位進行約談和整改，確保旅游廁所專項資金專項使用，達到相應(yīng)的硬件條件和服務(wù)標(biāo)準。并根據(jù)旅游廁所項目年度績效考評情況，結(jié)合各區(qū)旅游廁所項目摸底實際需求，對下一年度的項目資金進行分配調(diào)整。

（四）等級評定，社會監(jiān)督。為推進旅游廁所標(biāo)準化建設(shè)，貫徹落實《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB/T18973—2016）相關(guān)要求，制定《北京市4A級及以上封閉式景區(qū)旅游廁所等級評定工作方案》。2018—2020年，先后完成東城、西城、朝陽、海淀、豐臺和石景山6個城區(qū)、53家4A級及以上封閉式景區(qū)、384座旅游廁所的等級評定工作。最終評定出75座AAA級、262座AA級、47座A級旅游廁所，并公布評定結(jié)果，接受游客和市民監(jiān)督。

（五）建管并重，探索新模式。旅游廁所“三分建設(shè)、七分管理”。北京市鼓勵旅游景區(qū)建立健全旅游廁所長效管理工作機制，完善廁所保潔質(zhì)量規(guī)范和安全管理規(guī)范等管理制度。積極探索“以商養(yǎng)廁”模式，鼓勵景區(qū)與廁所管理公司合作，進行規(guī)?；?、專業(yè)化管理。例如，麋鹿苑景區(qū)通過與七十二傳媒有限公司業(yè)務(wù)合作，免費安裝智能紙巾機設(shè)備，為游客提供廁紙服務(wù)。運行期間，通過紙巾機電子屏植入相關(guān)短視頻、圖片廣告，為游客提供相應(yīng)產(chǎn)品選購指南，從而實現(xiàn)互利共贏。

四、旅游廁所革命取得的成效

2015年到2020年期間，北京市累計投入旅游廁所改造建設(shè)資金1.6億元，對886家旅游企業(yè)提供資金補助，共計提升改造旅游廁所1192座。其中，2015年投入0.1億元，提升改造旅游廁所122座;“十三五”期間投入1.5億元，提升改造旅游廁所1070座。旅游廁所革命工作開展以來，從景區(qū)擴展到全域、從城市擴展到農(nóng)村、從數(shù)量增加到質(zhì)量提升，北京市旅游廁所的布局逐步優(yōu)化，公共服務(wù)設(shè)施品質(zhì)和環(huán)境衛(wèi)生明顯改善，科學(xué)技術(shù)得到進一步推廣應(yīng)用。引導(dǎo)旅游景區(qū)探索建立廁所長效管理機制，共同推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）提升數(shù)量，合理布局。歷經(jīng)三個發(fā)展階段，目前北京全市共有旅游景區(qū)廁所1635座，總廁位23028個，平均每個旅游景區(qū)有7座廁所，相鄰廁所之間距離不超過2公里。根據(jù)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》中關(guān)于旅游廁所數(shù)量的標(biāo)準，廁位總量旺季日均游客接待量的比率至少要達到1‰，最高檔次為5‰。以2019年北京國慶黃金周期間最高日游客量309萬為例，北京市旅游景區(qū)廁位總量旺季日均游客接待量的比率為7.5‰，已達到國標(biāo)最高檔次。

（二）提檔升級，文旅融合。北京旅游廁所品質(zhì)逐步提升，所有改造過的旅游廁所均滿足“設(shè)施完備、功能實用、通風(fēng)良好、清潔衛(wèi)生”的驗收標(biāo)準。而且還注重植入文化元素，外觀內(nèi)飾充分體現(xiàn)出地域文化和景區(qū)特色，兼具實用和景觀功能。游客和市民在如廁之時，可以欣賞到更多的景區(qū)特色文化，有效提高旅游公共服務(wù)設(shè)施的品質(zhì)。

（三）科技助力，智能管理。引入循環(huán)水沖、無水沖、可生物降解泡沫等技術(shù)應(yīng)用，提升環(huán)境保護水平，強化廁所智能化管理，提高科技含量。例如，奧林匹克公園率先引入“無水智能生態(tài)公廁”，采用新一代生物降解技術(shù)，對排泄物進行收集和分解，具有零用水、零污染、無臭味等優(yōu)點，降解物可做有機肥料。野鴨湖景區(qū)加快智慧廁所建設(shè)，在廁所內(nèi)部顯著位置安裝坑位占用實時情況的顯示屏，方便游客和市民精準如廁，提高效率。

（四）智慧查詢，方便快捷。為切實解決游客和市民“找?guī)y”問題，在完善旅游廁所周邊標(biāo)識標(biāo)牌指引的同時，所有旅游景區(qū)廁所均實現(xiàn)在線查詢功能。游客和市民可通過手機打開百度地圖App，搜索“公共廁所”，隨時隨地獲取附近旅游廁所位置信息，讓游客找?guī)樞?、如廁舒心?/p>

五、“十四五”時期展望

北京旅游廁所革命工作在取得顯著成效的同時，也存在一些短板和不足。部分旅游景區(qū)廁所布局不合理，不能完全滿足高峰期游客如廁需求，家庭衛(wèi)生間數(shù)量不足，還未實現(xiàn)4A旅游景區(qū)全覆蓋，智能化管理水平也有待提升。

“十四五”時期，北京市文化和旅游局將進一步深入貫徹落實習(xí)近平總書記對“廁所革命”的重要指示精神和市委、市政府的決策部署，堅持首善標(biāo)準，聚焦旅游廁所革命，以旅游景區(qū)為重點區(qū)域，發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)和旅游景區(qū)主體責(zé)任作用。優(yōu)化完善旅游廁所空間布局，實現(xiàn)旅游景區(qū)（點）廁所全覆蓋。大力推進家庭衛(wèi)生間建設(shè)，做到具備條件的4A旅游景區(qū)全覆蓋。加大無障礙設(shè)施提升改造工作，保障特殊人群如廁需求。注重提高科技含量，破解旅游廁所管理難題，提升旅游廁所智能化管理水平。發(fā)揮旅游廁所示范引領(lǐng)效應(yīng)，打造一批“功能齊全、管理有效、服務(wù)到位、文旅融合”的示范性旅游廁所，為首都旅游業(yè)發(fā)展、建成國際一流旅游城市營造更加優(yōu)越的旅游公共服務(wù)環(huán)境。

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（責(zé)任編輯：榮榮）