張雙山

2020年12月24日，重慶市江津區(qū)人大常委會舉行了一場特殊的培訓(xùn)，培訓(xùn)對象是該區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要解讀員。這是江津區(qū)人大常委會助力代表履職的又一次探索。

創(chuàng)設(shè)民情信息員、政策咨詢員、預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員、規(guī)劃綱要解讀員……針對代表工作中諸如民意收集難、審議財(cái)政報(bào)告難、政策理解難等問題，江津區(qū)十七屆人大常委會創(chuàng)新性地為代表聘請了各類履職助手，更好地推動了代表工作。

民情信息員：代表在基層的“耳目”

2021年2月5日，陽光明媚，江津區(qū)圣泉街道滸溪社區(qū)二期還建房小區(qū)一處剛完工的五人制足球場內(nèi)，工作人員正在認(rèn)真測量驗(yàn)收，居民們在旁邊圍觀點(diǎn)贊：“不錯(cuò)不錯(cuò)，一個(gè)多月時(shí)間就建好了?！薄敖窈蠛⒆觽冇谢顒拥牡胤搅耍€非常安全?！薄?/p>

“這個(gè)足球場的建成，得益于民情聯(lián)絡(luò)員的意見收集反映。”在現(xiàn)場，江津區(qū)人大常委會圣泉街道工委的工作人員王燕妮向記者介紹，這是一個(gè)新建社區(qū)，2020年11月才掛牌，還建房小區(qū)的一些常見問題，在這里也存在。

怎樣把這些問題及時(shí)反映到街道辦？民情信息員的作用此時(shí)就顯現(xiàn)出來了。

殷江洪是該社區(qū)的民情信息員，在與居民的交流和日常工作中她發(fā)現(xiàn)，還建房小區(qū)孩子多，活動場地小，且存在安全隱患。她把這一情況反映給了轄區(qū)的區(qū)人大代表王貞模。

王貞模代表收到信息后，立即深入社區(qū)了解情況，發(fā)現(xiàn)在小區(qū)一角有很大一塊空地，被居民們用來堆放雜物。他向居民們建議，可利用空地修建五人制足球場。同時(shí)，還可以在旁邊建一間活動用房，供老人們休閑，看管孩子。

方案得到居民同意后，王貞模代表隨即將這一想法反映給圣泉街道辦事處。街道辦事處協(xié)調(diào)資金80萬元，在一個(gè)半月的時(shí)間內(nèi)就建起了足球場和活動用房。

記者進(jìn)一步采訪獲悉，為破解街道人口多、人大代表少的問題，該區(qū)人大常委會在全區(qū)五個(gè)街道建立起“代表—民情信息員”民情聯(lián)絡(luò)制度，每名區(qū)人大代表聯(lián)系兩名民情信息員，全區(qū)共聘請156名民情信息員。以幾江街道為例，常住人口約17萬，選民有10萬，而區(qū)人大代表僅29名，為此，人大街道工委聘請了58名威望高、有一定影響力、熱心公益事業(yè)的黨員、居民代表、志愿者為民情信息員。

此外，區(qū)人大常委會還制定出臺了民情信息員工作制度，要求民情信息員每個(gè)月進(jìn)社區(qū)聯(lián)絡(luò)站一次，聽取和收集選民群眾的意見建議，第一時(shí)間將收集到的意見建議傳遞給跟他對接的人大代表，再由人大代表歸納整理后形成建議提交。

“這樣的制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了‘人大代表-民情信息員-人民群眾三方無縫對接。我一定要當(dāng)好人大代表的‘眼睛和‘耳朵，把收集到的社情民意迅速、真實(shí)地反映給人大代表?！睅捉值赖拿袂樾畔T劉世芳表示。

政策咨詢員：代表履職好助手

“賴代表，法院也判決了，可就是執(zhí)行不了！”2020年7月，江津區(qū)人大代表、珞璜鎮(zhèn)順江社區(qū)黨委副書記賴元成在接待群眾時(shí)，鐘正林反映，自己因工受傷癱瘓，法院判決了賠付，可因聘用他的老板名下財(cái)產(chǎn)少，一直沒有兌現(xiàn)賠償。接待現(xiàn)場，賴元成代表因?yàn)椴涣私庀嚓P(guān)政策法規(guī)，一時(shí)也無法給予答復(fù)。但他并不著急，因?yàn)樗泻脦褪帧舜蟠碚咦稍儐T。

事后，賴元成針對這一問題向人大代表政策咨詢員、江津區(qū)法院三級法官助理白鷗咨詢。

“根據(jù)民事訴訟法規(guī)定，法院對于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決難以執(zhí)行的案件，根據(jù)對方當(dāng)事人的申請，可以裁定對其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全。財(cái)產(chǎn)保全由當(dāng)事人在起訴前或訴訟過程中向法院申請后啟動?！卑讱W說，為方便當(dāng)事人申請財(cái)產(chǎn)保全，區(qū)法院在受理訴訟案件時(shí)，會向原告送達(dá)財(cái)產(chǎn)保全告知書，另區(qū)法院訴訟服務(wù)大廳和人民法庭也有《申請財(cái)產(chǎn)保全須知》，當(dāng)事人可隨時(shí)查閱、領(lǐng)取。而對于拒不執(zhí)行的，可以向法院申請執(zhí)行，如果發(fā)現(xiàn)有轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣、損毀財(cái)產(chǎn)等行為，盡可能掌握證據(jù)，可以向法院申請，對實(shí)施行為者作出罰款、拘留、限制消費(fèi)、列為失信人等處理。

白鷗在回答咨詢的基礎(chǔ)上，還積極與區(qū)法院相關(guān)人員溝通，并上門幫助鐘正林。目前，鐘正林已拿到了部分賠償金。

像白鷗這樣的政策咨詢員在江津區(qū)共有65名，他們是各行各業(yè)的精英，對政策熟悉，善于學(xué)習(xí)，每當(dāng)國家或市、區(qū)有新的政策出臺時(shí)，他們會第一時(shí)間梳理政策干貨，及時(shí)為人大代表和人民群眾解惑釋疑。

說到設(shè)立政策咨詢員初衷，就不得不提及該區(qū)完善提升全區(qū)303個(gè)代表家站的事。

2019年，該區(qū)啟動了代表家站建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)了村居選區(qū)全覆蓋。根據(jù)區(qū)人大常委會出臺的《關(guān)于進(jìn)一步密切人大代表聯(lián)系人民群眾加強(qiáng)代表之家建設(shè)的實(shí)施意見》，每月1至10日，代表集中進(jìn)家進(jìn)站接待選民，每個(gè)月底主任會議討論梳理代表收集的意見建議，交相關(guān)部門單位研究辦理。

“其中有許多選民到家站咨詢和了解相關(guān)法律、法規(guī)和政策，這也促使我們想到聘任區(qū)政府及其部門、法檢兩院、園區(qū)平臺的行業(yè)專家組成政策咨詢隊(duì)伍，為選民群眾、人大代表解惑釋疑?！苯騾^(qū)人大常委會人代工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

數(shù)據(jù)顯示，2020年，江津區(qū)各級人大代表進(jìn)家進(jìn)站接待群眾1.46萬人次，收集意見建議5454條，鎮(zhèn)（街）人大（工委）交辦612條，主任會議研究交辦24條。其中，政策咨詢員答復(fù)4813條。

預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員：助代表管好“錢袋”

2018年1月13日下午，江津區(qū)十七屆人大二次會議進(jìn)入“算賬”環(huán)節(jié)：參會人大代表們分團(tuán)審議江津區(qū)計(jì)劃、財(cái)政報(bào)告。

也是從這一年開始，江津區(qū)人民代表大會各個(gè)代表團(tuán)多出了一個(gè)新角色——預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員。

“設(shè)預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員的目的是為人大代表開展預(yù)算監(jiān)督、審議好相關(guān)報(bào)告提供支持?！苯騾^(qū)人大常委會預(yù)算工委副主任楊永蘭介紹，按照《重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例》《重慶市江津區(qū)預(yù)算審查監(jiān)督辦法》的規(guī)定，該區(qū)人大常委會從全區(qū)400余名區(qū)人大代表中選擇熟悉財(cái)政工作的32名人大代表擔(dān)任預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，助力代表為民管好“錢袋子”。

第一代表團(tuán)的人大代表張子平是一名稅務(wù)工作人員，正因如此，他被選中擔(dān)任本代表團(tuán)的預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員。記者看到他的時(shí)候，他正利用人代會間隙認(rèn)真閱讀與財(cái)政預(yù)算有關(guān)的資料?！柏?cái)政預(yù)算是一件與全區(qū)發(fā)展密切相關(guān)的大事，我一定要把這個(gè)角色扮演好?！睆堊悠秸f，在幾次的審議環(huán)節(jié)，自己既當(dāng)起了“引導(dǎo)員”，也當(dāng)起了“咨詢員”。

“在召開人代會前，我們會組織預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員參加培訓(xùn)、參與調(diào)研、參加有關(guān)會議，讓他們對預(yù)算編制的原則、依據(jù)、重大政策有充分了解。之后，我們又會收集他們對預(yù)算編制的意見建議，經(jīng)匯總后反饋到財(cái)政部門?！睏钣捞m表示，通過這些舉措，一方面可以讓計(jì)劃、財(cái)政報(bào)告編得更科學(xué)、更細(xì)化、更容易看懂，另一方面也能讓預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員提前進(jìn)入角色，熟悉工作。

“預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員及時(shí)解釋了很多專業(yè)問題，讓我們在審議相關(guān)報(bào)告時(shí)更加順利?！苯騾^(qū)人大代表們對聯(lián)絡(luò)員的作用也給予了充分肯定。

以2018年為例，在預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員的參與下，由區(qū)人大代表及評審專家組成預(yù)算評審組，對全區(qū)20家預(yù)算單位申報(bào)的284個(gè)項(xiàng)目支出預(yù)算實(shí)施公開評審，審減資金近2億元，審減及調(diào)整項(xiàng)目61個(gè)，社會反響良好。

規(guī)劃綱要解讀員：有遠(yuǎn)見的“參謀”

2021年1月，在江津區(qū)十七屆人大五次會議各分團(tuán)討論現(xiàn)場，活躍著一群新“參謀”。他們用接地氣的語言，就區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要進(jìn)行全方位解釋說明，讓參會代表們審議綱要更加得心應(yīng)手。他們就是規(guī)劃綱要解讀員。

為引導(dǎo)人大代表更好履職盡責(zé)，在2021年的區(qū)人代會上審議好規(guī)劃綱要，區(qū)人大常委會黨組研究確定以每個(gè)鎮(zhèn)街為單位，選取與“十四五”規(guī)劃綱要編制相關(guān)或?qū)I(yè)相近的人大代表作為綱要解讀員，全區(qū)30個(gè)鎮(zhèn)街共設(shè)置綱要解讀員30名。前期，區(qū)人大常委會還專門就解讀的重點(diǎn)進(jìn)行了培訓(xùn)。

大會期間，綱要解讀員們分赴各代表團(tuán)，通過解讀綱要重點(diǎn)，助力各團(tuán)代表審議好綱要，為推動江津區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

在第十一代表團(tuán)，江津區(qū)財(cái)政、發(fā)展改革部門的主要負(fù)責(zé)人李嘉、彭遠(yuǎn)華兩位代表擔(dān)任綱要解讀員。在開展第二次分團(tuán)討論前，李嘉、彭遠(yuǎn)華就面向團(tuán)里的代表，對區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要重點(diǎn)進(jìn)行了講解。

“綱要解讀員的解讀讓我們對‘十四五規(guī)劃有了更清晰的認(rèn)識。”十一代表團(tuán)的代表陶華舉表示，“十四五”規(guī)劃綱要勾勒出未來五年江津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展美好藍(lán)圖，他們有信心和底氣，更好發(fā)揮代表作用，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

基于對綱要內(nèi)容的深刻認(rèn)識，陶華舉等代表在大會上提出了《關(guān)于在“十四五”時(shí)期打造西湖時(shí)光小鎮(zhèn)的建議》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，整個(gè)會議期間，代表們對區(qū)規(guī)劃綱要提出意見建議44條，均得到采納。

“這些舉措都是我們在實(shí)際工作中探索出來的，希望通過創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)人大工作者和人大代表履職的使命感和干事創(chuàng)業(yè)的激情，推動人大工作更上一個(gè)臺階?！苯騾^(qū)人大常委會主任石詩龍表示。