劉淑芳

摘要：法學(xué)思維是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本思維。法學(xué)思維包含法律思維、法治思維和法理思維。法律思維規(guī)范國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供合法性、正當(dāng)性、有效性。法治思維保障國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求尊崇憲法法律、強(qiáng)化法治監(jiān)督、保障公民權(quán)利、抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。法理思維顯證國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，闡釋了從一元管制邁向多元共治，重新構(gòu)建權(quán)力—權(quán)利結(jié)構(gòu)，形成多維復(fù)合型價(jià)值取向。

關(guān)鍵詞：法學(xué)思維;國(guó)家治理體系; 治理能力; 現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：D9? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ?文章編號(hào)：1009-3605（2021）02-0057-07

思維方式的改變是中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的前奏[1]。法學(xué)思維是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本思維。法學(xué)思維是運(yùn)用法律規(guī)范及其價(jià)值對(duì)問題進(jìn)行思考、分析、明辨、判斷的一種思維方式[2]15。用法學(xué)思維來推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的客觀要求。

一、法律思維規(guī)范國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

法律思維的主體是法律人，特征是規(guī)范性，旨在用法律考量和規(guī)范一切社會(huì)活動(dòng)。法律思維包含合法性思維、權(quán)利義務(wù)思維和程序性思維等思維方式。運(yùn)用法律思維實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于用法律對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行規(guī)范。

（一）為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供合法性

合法性思維是法律思維中最核心的思維方式。顧名思義，合法性思維就是按照法律邏輯來觀察、分析和解決社會(huì)問題的法律思維方式[2]21。在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，運(yùn)用合法性思維就是圍繞國(guó)家治理的制度、行為、利益和關(guān)系進(jìn)行合法性與非法性判斷。

國(guó)家治理包括國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力。國(guó)家治理體系是指黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的制度體系[3]。任何一個(gè)國(guó)家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都需要一套由政權(quán)體系、政黨體系、行政體系、法律體系和權(quán)力運(yùn)行體系等組成的完整制度體系。國(guó)家治理能力是運(yùn)用制度體系管理國(guó)家各方面事務(wù)的能力。治理體系和治理能力是兩個(gè)不同的概念，具有不同的內(nèi)涵、屬性和結(jié)構(gòu)，但是二者內(nèi)在統(tǒng)一，同屬于國(guó)家治理范疇。其中，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。因?yàn)橹挥杏矛F(xiàn)代化的制度體系對(duì)治理行為進(jìn)行規(guī)范和約束，才能孕育現(xiàn)代化治理能力。因此，國(guó)家治理現(xiàn)代化的首要任務(wù)就是建立一套“黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)的各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排”[4]。因此，立法層面要運(yùn)用法律規(guī)則對(duì)現(xiàn)有國(guó)家治理制度體系進(jìn)行全方位審查和思考：凡是符合法律規(guī)范的制度體系都是合法的，必須遵守;凡是違反法律規(guī)范的制度體系都是違法的，必須廢除。對(duì)于那些不合符法律法規(guī)的制度體系，如果不廢除，任由其存在和發(fā)展，勢(shì)必會(huì)助長(zhǎng)國(guó)家治理活動(dòng)中的違法亂紀(jì)行為，擾亂社會(huì)治理秩序，危害國(guó)家穩(wěn)定和諧。

（二）為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供正當(dāng)性

權(quán)利義務(wù)思維是重要的法律思維方式。權(quán)利義務(wù)思維的本質(zhì)就是思考權(quán)利與義務(wù)分配的正當(dāng)性。以法律條文的形式分配好權(quán)利與義務(wù)，是確保國(guó)家治理現(xiàn)代化正當(dāng)性的前提條件。這是法律領(lǐng)域一直關(guān)注的焦點(diǎn)問題，也是國(guó)家治理領(lǐng)域長(zhǎng)期面臨的難點(diǎn)問題。

在國(guó)家治理過程中分配好權(quán)利與義務(wù)，要處理好權(quán)力、權(quán)利與義務(wù)三者之間關(guān)系。一要處理好權(quán)力與權(quán)利關(guān)系。國(guó)家的一切權(quán)力來自于人民，但人民不能行使國(guó)家權(quán)力。人民在契約指引下，“把大家所有的權(quán)力和力量付托給某一個(gè)人或一個(gè)能夠通過多數(shù)的意見把大家的意志化為一個(gè)意志的多人組成的集體”[5]，這個(gè)集體就是政府。當(dāng)政府承擔(dān)治理職責(zé)時(shí)，要用法律明確它的權(quán)力界限：第一，治理權(quán)力必須是法律授權(quán)，如果法無授權(quán)，則治理行為不可為;第二，法律授權(quán)的國(guó)家權(quán)力不能侵犯和犧牲公民權(quán)利。二要處理好權(quán)力與義務(wù)關(guān)系。權(quán)力具有雙重屬性，權(quán)力既意味著權(quán)利，還意味著義務(wù)。政府行使治理權(quán)力的同時(shí)，實(shí)際上承載著對(duì)國(guó)家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民幸福的責(zé)任。這種責(zé)任就是國(guó)家治理的義務(wù)，構(gòu)成了國(guó)家權(quán)力運(yùn)行動(dòng)力。如果國(guó)家不能履行義務(wù)，國(guó)家治理失去了存在的正當(dāng)性。因此，法律明確規(guī)定國(guó)家權(quán)力的同時(shí)，也要規(guī)定國(guó)家義務(wù)，為國(guó)家治理責(zé)任提供法律依據(jù)。三要處理好權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。權(quán)利義務(wù)有兩種層面的內(nèi)涵，第一種指國(guó)家機(jī)器誕生使得國(guó)家具有國(guó)家權(quán)利與國(guó)家義務(wù)，第二種指社會(huì)賦予公民的公民權(quán)利與公民義務(wù)。國(guó)家治理現(xiàn)代化既要實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)利與國(guó)家義務(wù)平衡和諧，也要實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利與公民義務(wù)平衡和諧。那么，涉及這兩種權(quán)利義務(wù)問題，都要盡可能地以同樣的原則加以認(rèn)可，這個(gè)原則就是法律。用法律的規(guī)范性、統(tǒng)一性的標(biāo)準(zhǔn)考量不同層面權(quán)利義務(wù)的訴求，依此而建立的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制，才合乎“融通性、普遍性”的法之公理[6]。

（三）為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供有效性

程序思維是法律思維中最常見的思維方式。程序思維是指人們?cè)谶M(jìn)行活動(dòng)時(shí)，必須按照活動(dòng)的途徑、方法和先后步驟開展。那么，國(guó)家治理活動(dòng)作為人類社會(huì)活動(dòng)的重要形態(tài)，必然也要按照國(guó)家治理的法定程序進(jìn)行。依法治國(guó)就是依程序治國(guó)，違背法律規(guī)定程序而展開的國(guó)家治理活動(dòng)都是無效的。

具體來說，為了適應(yīng)現(xiàn)代化趨勢(shì)，在國(guó)家治理中發(fā)揮法律程序的正義價(jià)值，要在立法層面對(duì)國(guó)家治理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)程序設(shè)計(jì)，為國(guó)家治理提供一套條塊清晰、分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的程序系統(tǒng)。需要注意的是，制定了程序而沒有發(fā)揮作用，程序只是一種擺設(shè);只有發(fā)揮出程序應(yīng)有功能，才能為國(guó)家治理現(xiàn)代化保駕護(hù)航。首先，要發(fā)揮程序的控權(quán)功能?！耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力?！盵7]為了防止國(guó)家治理權(quán)力濫用，必須用程序規(guī)范國(guó)家治理行為，即明確國(guó)家治理主體應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么、應(yīng)該怎么做、不應(yīng)該怎么做。通過確定性的程序，為治理主體的治理方式與治理權(quán)限提供操作指南。其次，要發(fā)揮程序的調(diào)和功能?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)利益多元化社會(huì)，有效調(diào)和不同利益主體之間的利益分歧是國(guó)家治理的重要內(nèi)容。任何一套程序都無法避免利益分歧，但是選用參與治理的各方主體都認(rèn)可的正當(dāng)程序進(jìn)行治理活動(dòng)，無論結(jié)果如何，各治理主體都會(huì)普遍接受。從這個(gè)意義上來說，發(fā)揮了程序的調(diào)和功能，增強(qiáng)了國(guó)家治理行為的合意性[4]17。再次，要發(fā)揮程序的協(xié)商功能。國(guó)家治理中經(jīng)常會(huì)圍繞公共問題組織協(xié)商，如果沒有程序?qū)f(xié)商進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，使得協(xié)商流于表面形式，常常議而不決，敷衍了事草草收?qǐng)?，達(dá)不到協(xié)商效果。通過正當(dāng)程序，為各方力量提供訴求表達(dá)渠道、平等溝通空間、議事表決制度，推進(jìn)各方在理性協(xié)商中達(dá)成“重疊共識(shí)”。

二、法治思維保障國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

法治思維是一種尊法、學(xué)法、懂法、守法、用法的思維[8]。它包括了法律至上思維、職權(quán)法定思維、公民權(quán)利保障思維、法前平等思維等思維方式[2]24。實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，首先要實(shí)現(xiàn)法治化。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求?！盵9]法治思維是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。

（一）尊崇憲法法律

法律至上思維就是把憲法和法律作為分析和解決問題的最高標(biāo)準(zhǔn)和最高依據(jù)。國(guó)家治理活動(dòng)中，往往會(huì)受到權(quán)力、情感、道德、人際關(guān)系等外在因素干擾，只有始終以法律思維進(jìn)行考量，以憲法法律作為準(zhǔn)繩，才能作出理性合法判斷。

憲法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的核心之法，具有最高的法律效力，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本大法。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)全國(guó)、全社會(huì)、全民都要尊崇憲法，他特別提出：“全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作?！盵10]因此，要在全社會(huì)形成知憲法、敬憲法、守憲法的濃厚氛圍，為國(guó)家治理法治化做好基礎(chǔ)性工作。大力開展憲法宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神，培育憲法意識(shí)，讓民眾了解憲法給國(guó)家治理方面帶來的巨變，讓人們發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)憲法，把憲法精神體現(xiàn)在日常生活的方方面面。維護(hù)憲法權(quán)威要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的權(quán)威。黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本保證，必須把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋到國(guó)家治理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)發(fā)揮黨在國(guó)家治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。尊崇憲法法律的根本目的在于遵守憲法法律。要加強(qiáng)憲法實(shí)施，各政權(quán)組織、社會(huì)組織以及公民都要認(rèn)真遵守憲法法律，深化法治創(chuàng)建活動(dòng)，依法打擊違反憲法法律、凌駕于憲法法律之上的行為。

（二）強(qiáng)化法治監(jiān)督

職權(quán)法定思維認(rèn)為權(quán)力要由法律授權(quán)，只能在法律限定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，一旦行使法律沒有授權(quán)的權(quán)力，逾越法定權(quán)力界限，就構(gòu)成違法或者濫用權(quán)力。這一思維貫穿于立法、執(zhí)法、司法全過程。用法治推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須加強(qiáng)法治監(jiān)督，清查和糾正權(quán)不法定、以權(quán)代法、權(quán)大于法等現(xiàn)象，樹立社會(huì)主義法治權(quán)威。

一是加強(qiáng)立法監(jiān)督。職權(quán)法定的前提是有良法可依。只有科學(xué)的法律體系才能對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效約束，為職權(quán)法定提供科學(xué)依據(jù)，為依法治理提供有力保障。因此，要推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法、系統(tǒng)立法，建立健全社會(huì)主義法律體系，讓法律覆蓋到社會(huì)的各個(gè)角落。要專門出臺(tái)監(jiān)督立法的法律、完善監(jiān)督主體、創(chuàng)新監(jiān)督方式，全方位監(jiān)督立法權(quán)。二要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。推進(jìn)國(guó)家治理法治化，依法用權(quán)是關(guān)鍵。權(quán)力必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定和程序規(guī)范行使，建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，防止出現(xiàn)違法亂紀(jì)、濫用權(quán)力行為，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)監(jiān)督的“籠子”。三要加強(qiáng)司法監(jiān)督。司法公正是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線[11]。健全人大司法工作機(jī)制，抓好事關(guān)國(guó)家穩(wěn)定、人民福祉重大問題的實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)司法獨(dú)立，嚴(yán)厲打擊司法監(jiān)督過程中違法亂紀(jì)現(xiàn)象。

（三）保障公民權(quán)利

公民權(quán)利保障思維是體現(xiàn)法治價(jià)值的重要思維方式。權(quán)力來自于人民，保障公民權(quán)利是行使權(quán)力的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，任何有悖于這一目的的行為都違背了法治原則。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯?！盵2]24因此，只有在國(guó)家治理中運(yùn)用公民權(quán)利保障思維，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)價(jià)值。

在國(guó)家治理中實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化，必須維護(hù)公民的主體地位，為公民參與社會(huì)治理提供合法途徑，教育和引導(dǎo)公民認(rèn)識(shí)到法律既是必須自覺遵守的行為規(guī)范，也是自身正當(dāng)權(quán)利的有效保障[12]。一要強(qiáng)化公民權(quán)利意識(shí)。公民的權(quán)利意識(shí)并非與生俱來，也并非無源之水[13]。正如黑格爾所說，“為了使大公無私、奉公守法及溫和敦厚成為一種習(xí)慣，就需要進(jìn)行直接的倫理教育和思想教育?！盵14]在依法治理過程中，通過教育培育公民強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)，引導(dǎo)公民自覺守法用法，形成良性互動(dòng)的法治環(huán)境，使保障公民權(quán)利成為國(guó)家治理的自覺行動(dòng)。二要完善保障公民權(quán)利的法律制度。在完善國(guó)家治理制度體系過程中，注重完善公民權(quán)利保障的法律制度，為公民由要我參與變?yōu)槲乙獏⑴c提供可能性。特別在公民參與社會(huì)治理的制度安排時(shí)，要科學(xué)論證制定保障公民知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的治理運(yùn)行機(jī)制。三要完善公共服務(wù)。完善的社會(huì)公共服務(wù)是公民充分行使政治權(quán)利的基礎(chǔ)，反過來，公民充分行使政治權(quán)利是為了謀求更好的社會(huì)公共服務(wù)，二者有機(jī)融合在現(xiàn)代治理實(shí)踐中。國(guó)家要加大公共服務(wù)建設(shè)，不斷完善醫(yī)療、就業(yè)、教育、養(yǎng)老等公共民生事業(yè)，為公民自由發(fā)展和政治參與提供物質(zhì)保障?？偠灾挥凶尮駞⑴c到治理中來，形成政府——社會(huì)——公民三輪驅(qū)動(dòng)的國(guó)家治理現(xiàn)代模式，才能切實(shí)保障公民的合法權(quán)利。

（四）抓好“關(guān)鍵少數(shù)”

法前平等思維就是法律面前人人平等。法前平等要求所有人在法律面前地位平等、權(quán)利平等、責(zé)任平等，反對(duì)任何形式特權(quán)凌駕于法律之上。在我國(guó)《憲法》中明確規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”[2]25與普通公民相比，掌握國(guó)家公權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部容易產(chǎn)生特權(quán)思想，是“關(guān)鍵少數(shù)”。運(yùn)用法前平等思維推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，就是要抓好這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法。國(guó)家治理的法治水平某種程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的法律理論水平。領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系，學(xué)好憲法，掌握分管領(lǐng)域所涉及的法律法規(guī)。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法機(jī)制，把憲法法律納入各級(jí)、各部門黨委（黨組）中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，利用黨校行政學(xué)院、干部教育學(xué)院組織好干部法治培訓(xùn)工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)深悟透法的精神、法的原理，杜絕法律學(xué)習(xí)的形式主義、功利主義。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭守法。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格自律，帶頭遵守憲法法律，自覺履行法定義務(wù)，不逾越法律紅線，不觸碰法律底線。領(lǐng)導(dǎo)干部要依法用權(quán)，牢記“權(quán)由法定”原則，厘清自己手中權(quán)力的邊界，時(shí)刻做到“法定職權(quán)必須為，法無授權(quán)不可為”。領(lǐng)導(dǎo)干部要遵守黨紀(jì)黨規(guī)。黨紀(jì)黨規(guī)是國(guó)家治理法治化的有力保障，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)定政治信仰，踐行黨的初心和使命，遵守黨紀(jì)國(guó)法，時(shí)刻以共產(chǎn)黨員的身份嚴(yán)格要求自己。第三，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭用法。領(lǐng)導(dǎo)干部要運(yùn)用法治思維謀劃工作，提高國(guó)家治理中依法執(zhí)法、依法履職的能力。按照習(xí)近平總書記要求，做到“把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化為思維方式和行為方式，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度，既做到不越權(quán)、不濫權(quán)，又做到不失職、能辦事?！盵15]只有領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下，帶頭學(xué)法尊法用法，才能為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代凝聚強(qiáng)大合力。

三、法理思維顯證國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

法理就是法之道理，每部法律都蘊(yùn)含著特定的原理、精神和價(jià)值。法理思維的邏輯在于以法之理服人。但是，法理思維不是法條思維，教條地、機(jī)械地、死板地法條解釋無法溫暖人心。恰如伯爾曼所言：“法律不僅是世俗政策的工具，而且還是生活終極目的和意義的一部分?！盵16]用法學(xué)理論闡釋來顯證國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這既是法理學(xué)的時(shí)代之問，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值回應(yīng)。

（一）從一元管制邁向多元共治

長(zhǎng)期以來，受傳統(tǒng)官本位思想影響，人們產(chǎn)生了國(guó)家萬能的錯(cuò)誤觀念，衍生了“國(guó)家”是國(guó)家治理唯一主體的錯(cuò)覺，認(rèn)為只能用管制、管理的方式來維系國(guó)家秩序。其實(shí)不然，真正的國(guó)家治理內(nèi)涵豐富，是指“在理性政府建設(shè)和現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)有效治理、公共利益全面增進(jìn)的活動(dòng)與過程。”[17]這是一種多元主體共同參與的治理新模式，深刻體現(xiàn)了法的價(jià)值理念。第一，主體關(guān)系平等。國(guó)家與公民關(guān)系是法學(xué)理論的發(fā)展主線。權(quán)力是公民在社會(huì)契約下讓渡給國(guó)家的，國(guó)家權(quán)力由人民賦予。人民可以賦予權(quán)力，也可以剝奪權(quán)力。傳統(tǒng)治理模式中的治理者（國(guó)家）和被治理者（公民）在法律面前都應(yīng)該是平等的。那么，在多元共治模式下，國(guó)家與公民也都享有平等的主體身份，堅(jiān)持依法共治，實(shí)現(xiàn)利益訴求和利益保護(hù)。第二，法制——法治。過去，以國(guó)家為主導(dǎo)的單一治理模式中，強(qiáng)化用法制實(shí)現(xiàn)國(guó)家管控。多元共治下，公民作為治理主體置身于公共領(lǐng)域，可以隨時(shí)對(duì)國(guó)家治理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，法律成為公民評(píng)判國(guó)家治理活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。這就是用法治思維推進(jìn)國(guó)家規(guī)范治理的價(jià)值關(guān)懷。

（二）重新構(gòu)建權(quán)力—權(quán)利結(jié)構(gòu)

探究國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化法理價(jià)值，必須回歸原點(diǎn)問題——權(quán)力價(jià)值何在。基于這個(gè)問題，現(xiàn)代化治理體系重新安排了權(quán)力-權(quán)利結(jié)構(gòu)。第一，權(quán)力約束權(quán)力。只要有權(quán)力的存在，就有權(quán)力濫用的可能。國(guó)家治理現(xiàn)代化過程的實(shí)質(zhì)就是規(guī)范、約束權(quán)力的運(yùn)行過程[18]，發(fā)揮規(guī)范、約束權(quán)力作用的是且只能是法律賦予的權(quán)力。法律要限定權(quán)力邊界，實(shí)現(xiàn)權(quán)力分散;規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，達(dá)成權(quán)力平衡，建立科學(xué)規(guī)范的具有公共屬性的國(guó)家權(quán)力運(yùn)行體系。第二，權(quán)力轉(zhuǎn)化為權(quán)利。法律源于利益和資源分配的過程。如何合理分配有限資源，避免利益爭(zhēng)奪和社會(huì)混亂，只能依賴于國(guó)家法律。法是利益分配的產(chǎn)物。經(jīng)過法確認(rèn)的利益才能分配，經(jīng)過法確認(rèn)的權(quán)利才有保障。法的天然職責(zé)就是分配好利益，保障好權(quán)利。國(guó)家治理現(xiàn)代化要求權(quán)力與權(quán)利基本平衡，這就要讓權(quán)力歸位，利用法律把權(quán)力轉(zhuǎn)化為合法權(quán)利，并且保證這些權(quán)利得到有效保障，從而形成國(guó)家治理權(quán)力持續(xù)而穩(wěn)定存在的基礎(chǔ)。

（三）形成多維復(fù)合型價(jià)值取向

任何法律法規(guī)背后皆蘊(yùn)涵著價(jià)值[2]27。拉德布魯赫曾說過，“任何一種實(shí)在法，若不考慮其內(nèi)容，自身均擁有一種價(jià)值”[19]論證、批判和適用法律價(jià)值構(gòu)成了法學(xué)理論研究的主題。用法治推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目的在于國(guó)家治理活動(dòng)中彰顯法律價(jià)值。第一，正義。追求正義是法律的核心價(jià)值。依法治國(guó)的過程就是追求正義的過程，讓每一個(gè)公民在參與治理中獲得其“應(yīng)得”的資源和利益，就是正義。第二，公平。平等是法前平等思維的價(jià)值指向。每一個(gè)人在法律面前都是平等的，那么每一個(gè)人在法治下也是平等的，包括機(jī)會(huì)平等、權(quán)利平等、責(zé)任平等，這就衍生出社會(huì)公平。公平是國(guó)家治理現(xiàn)代化追求良序的社會(huì)基礎(chǔ)。第三，民主。民主是人民利益的保障，也是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理的題中之義。在《論人民民主專政》中，毛澤東探討了民主價(jià)值在于“用民主的方法，教育自己和改造自己”[20]。因此，在民主語境下，現(xiàn)代化的國(guó)家治理就是暢通民眾利益訴求渠道，形成全社會(huì)普遍共識(shí)，從而更好地協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。第四，自由。人的自由而全面發(fā)展是法律的終極目標(biāo)。人的自由而全面發(fā)展需要現(xiàn)代化的治理體制?，F(xiàn)代國(guó)家治理揚(yáng)棄國(guó)家管控、管理理念，堅(jiān)持以人民為中心，尊重和發(fā)揮人民群眾的治理智慧，把個(gè)人的自由而全面發(fā)展作為國(guó)家發(fā)展的根本落腳點(diǎn)。

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