劉作奎

【關(guān)鍵詞】中歐全面投資協(xié)定;中歐關(guān)系;中美歐關(guān)系;歐洲戰(zhàn)略自主

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2021.03.004

2020年12月30日達(dá)成的《中歐全面投資協(xié)定》（簡(jiǎn)稱《協(xié)定》）是中國(guó)和歐盟談判完成的一個(gè)有深度、高水平的投資協(xié)定?！秴f(xié)定》談判的完成顯示了中國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開放的決心和信心，有助于推動(dòng)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相促進(jìn)的新發(fā)展格局，進(jìn)一步完善市場(chǎng)資源配置和以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革?！秴f(xié)定》對(duì)促進(jìn)中歐關(guān)系持續(xù)深入發(fā)展，維護(hù)中國(guó)改革、發(fā)展的外部大環(huán)境，推動(dòng)全球化、自由貿(mào)易和多邊主義等均有重要意義。

目前，國(guó)內(nèi)和國(guó)際學(xué)界對(duì)《協(xié)定》談判進(jìn)程、內(nèi)容和影響的分析較多，但以美歐協(xié)調(diào)為背景進(jìn)行探討則相對(duì)較少?！秴f(xié)定》談判一直存在兩個(gè)背景：美歐不斷加強(qiáng)協(xié)調(diào)來應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起;歐洲通過與中國(guó)務(wù)實(shí)合作來尋求戰(zhàn)略自主。隨著《協(xié)定》談判完成，其對(duì)美歐涉華政策協(xié)調(diào)會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響、面臨什么樣的前景，值得深入探討。

《中歐全面投資協(xié)定》的談判歷程

中國(guó)與多個(gè)歐洲國(guó)家簽訂雙邊投資協(xié)定，多數(shù)是在20世紀(jì)80至90年代完成的。本次談判達(dá)成的《協(xié)定》相較于之前中國(guó)與歐盟各成員國(guó)分別簽訂的協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)更高，涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、透明度、勞工待遇、環(huán)境、投資仲裁等多個(gè)方面，其中，市場(chǎng)準(zhǔn)入是談判的重頭。

在2012年2月舉行的第十五次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤上，雙方重申致力于盡早啟動(dòng)中歐投資協(xié)定談判，促進(jìn)和便利雙向投資，創(chuàng)造增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)。在同時(shí)舉行的第七屆中歐工商峰會(huì)上，中方強(qiáng)調(diào)：“促進(jìn)雙向投資合作。盡快啟動(dòng)中歐投資協(xié)定談判，為雙方投資便利化提供制度保障，增強(qiáng)投資者信心。中方歡迎歐盟企業(yè)到中國(guó)投資興業(yè)，將進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行穩(wěn)定透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)政策，及時(shí)解決歐方企業(yè)的合理關(guān)切。希望歐方保持市場(chǎng)開放”。[1]2013年5月，歐盟委員會(huì)公布了關(guān)于中歐投資關(guān)系影響的評(píng)估報(bào)告，建議歐洲理事會(huì)作出決定，授權(quán)啟動(dòng)《協(xié)定》談判。[2]10月，歐洲理事會(huì)通過了歐盟委員會(huì)的談判授權(quán)，并于11月在第十六次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)宣布啟動(dòng)談判。至此，中歐關(guān)于投資協(xié)定談判的準(zhǔn)備工作全部完成，雙方第一輪談判于2014年1月舉行。

歐盟之所以啟動(dòng)與中國(guó)的投資協(xié)定談判，一是因?yàn)殡p方投資政策都有了新發(fā)展，原有的雙邊投資協(xié)定在范圍上差別很大，而且都只涉及對(duì)投資進(jìn)入后的保護(hù)，而沒有市場(chǎng)準(zhǔn)入等內(nèi)容;二是2009年《里斯本條約》生效后歐盟獲得了外國(guó)直接投資專屬權(quán)，要簽訂新的投資協(xié)定以取代中國(guó)同歐盟成員國(guó)簽署的雙邊投資協(xié)定。歐盟談判的主要目標(biāo)是：為中國(guó)和歐盟投資者進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)提供新機(jī)會(huì);應(yīng)對(duì)監(jiān)管環(huán)境的挑戰(zhàn)，主要是投資透明度、許可和授權(quán)程序等;為歐盟在華投資者和中國(guó)在歐盟投資者的待遇建立保障，包括防止不公平待遇和非法歧視，不受阻礙地轉(zhuǎn)移與投資有關(guān)的資本;確保公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境;通過鼓勵(lì)負(fù)責(zé)任的投資、改善投資環(huán)境、提高勞工工資標(biāo)準(zhǔn)等來支持可持續(xù)發(fā)展倡議;承諾建立締約方和投資者可利用的投資爭(zhēng)端解決機(jī)制并有效執(zhí)行。[3]

2016年，中歐雙方就投資協(xié)定涉及的范圍達(dá)成協(xié)議后，繼續(xù)進(jìn)行具體的文本談判。2018年后中歐雙方開展了密集談判，先后就市場(chǎng)準(zhǔn)入條件以及相關(guān)的金融服務(wù)、資本轉(zhuǎn)移、國(guó)民待遇相關(guān)承諾、爭(zhēng)端解決、投資可持續(xù)發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)移、國(guó)有企業(yè)等問題進(jìn)行了多輪談判，并最終在2020年12月30日宣布就所有談判內(nèi)容達(dá)成一致，《協(xié)定》有望在2022年正式簽署。

2020年12月30日達(dá)成的《中歐全面投資協(xié)定》（簡(jiǎn)稱《協(xié)定》）是中國(guó)和歐盟談判完成的一個(gè)有深度、高水平的投資協(xié)定?！秴f(xié)定》對(duì)促進(jìn)中歐關(guān)系持續(xù)深入發(fā)展，維護(hù)中國(guó)改革、發(fā)展的外部大環(huán)境，推動(dòng)全球化、自由貿(mào)易和多邊主義等均有重要意義。圖為匈牙利西南部建設(shè)中的考波什堡光伏電站。據(jù)承建方中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)中機(jī)公司介紹，光伏電站并網(wǎng)運(yùn)行后，預(yù)計(jì)每年發(fā)電1.3億度，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤4.5萬噸，減少二氧化碳排放12萬噸，將為匈牙利帶來更多清潔能源。

《中歐全面投資協(xié)定》

受到中美歐三邊關(guān)系的影響

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中美歐三邊關(guān)系日趨復(fù)雜。中國(guó)成為三邊關(guān)系中最為突出的一個(gè)變量，根本原因在于中國(guó)的綜合國(guó)力迅速上升而美歐則處于實(shí)力相對(duì)下降的態(tài)勢(shì)，“東升西降”牽動(dòng)了國(guó)際關(guān)系的復(fù)雜變化和國(guó)際秩序的潛在變動(dòng)。

美國(guó)仍是具有全球性影響的世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，并將中國(guó)崛起視為其霸權(quán)地位的最大威脅。奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)采取“亞太再平衡”戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起;特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，奉行“美國(guó)優(yōu)先”政策，對(duì)中國(guó)采取“規(guī)鎖”政策和極限施壓政策，全方位遏制中國(guó)發(fā)展，極力推動(dòng)中美技術(shù)“脫鉤”甚至威脅發(fā)動(dòng)對(duì)華“新冷戰(zhàn)”。美國(guó)的對(duì)華政策使得中美關(guān)系斷崖式下滑，中美在全球?qū)用娴牟┺囊呀?jīng)清晰呈現(xiàn)，并對(duì)國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生深刻影響。

與此同時(shí)，中歐關(guān)系也經(jīng)歷一系列變化。以2019年歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐盟—中國(guó)：戰(zhàn)略展望》為標(biāo)志，歐盟對(duì)華政策除了突出雙方合作的重要性外，也強(qiáng)調(diào)雙邊關(guān)系中的矛盾和競(jìng)爭(zhēng)，提出中國(guó)在不同的政策領(lǐng)域發(fā)揮著不一樣的作用，既是歐盟實(shí)現(xiàn)重要目標(biāo)的合作伙伴，也是歐盟需要尋求利益平衡的談判伙伴;既是追求技術(shù)領(lǐng)先地位的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者，也是推動(dòng)另類治理模式的體系性對(duì)手。這就要求歐盟采取靈活務(wù)實(shí)的做法，有原則地捍衛(wèi)歐洲的利益和價(jià)值觀。歐盟與中國(guó)接觸的工具和方式也應(yīng)根據(jù)重要問題和政策加以區(qū)分。[4]

基于上述背景，為應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起和快速提升的全球影響力，美歐加快對(duì)表，不約而同地將中國(guó)列為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者、體系或制度性對(duì)手，以及一些關(guān)鍵性安全領(lǐng)域（如信息安全、科技安全等）的首要或重要威脅，將價(jià)值觀、“中國(guó)威脅”問題納入跨大西洋安全議程。美歐輿論場(chǎng)也在毒化與中國(guó)民間交往的氛圍，不斷炒作“中國(guó)威脅論”并嚴(yán)防和阻止中國(guó)獲得國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。2020年6月，歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利建議啟動(dòng)跨大西洋對(duì)華政策對(duì)話，得到美國(guó)的積極回應(yīng)。2020年10月，博雷利和時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧通過電話會(huì)晤，討論了在跨大西洋伙伴關(guān)系中一系列雙方共同關(guān)心的問題，尤其是中國(guó)問題。會(huì)晤期間，歐盟對(duì)外行動(dòng)署和美國(guó)國(guó)務(wù)院就中國(guó)問題展開了雙邊對(duì)話。[5]

然而，歐美并不是“鐵板一塊”，雙方在對(duì)華政策上仍存在不少分歧。2020年6月，博雷利在與蓬佩奧的會(huì)晤中表示，歐盟和美國(guó)應(yīng)該就中國(guó)帶來的“挑戰(zhàn)”加強(qiáng)合作，但是美國(guó)的單邊主義外交政策造成美歐雙方?jīng)]有協(xié)商，有時(shí)甚至對(duì)歐盟利益造成傷害。[6]12月，歐盟委員會(huì)出臺(tái)《歐盟—美國(guó)：全球變局下的跨大西洋新議程》，[7]突出強(qiáng)調(diào)美歐應(yīng)如何在一系列全球性問題上開展合作，維護(hù)多邊秩序和規(guī)則，展現(xiàn)出歐盟既想維護(hù)價(jià)值觀共同體，又在對(duì)華合作上留有余地，以更好地推動(dòng)多邊主義?？梢?，歐盟雖然在應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起方面與美國(guó)有共同目標(biāo)，但又反感美方的單邊主義做法。歐盟希望通過多邊機(jī)制和規(guī)則來應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起。

在此背景下，中歐從2014年開始的《協(xié)定》談判，就被視為跨大西洋兩岸推動(dòng)戰(zhàn)略互信、共同應(yīng)對(duì)中國(guó)的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。在《協(xié)定》談判加速后，美國(guó)以跨大西洋合作為誘餌，期盼歐盟不要與中國(guó)簽署協(xié)定。2020年12月21日，拜登提名的國(guó)家安全顧問沙利文在推特上稱，“拜登政府歡迎與歐洲伙伴盡早就雙方對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的共同關(guān)切展開磋商，討論我們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)行為的共同擔(dān)憂。”12月28日，拜登還親自上陣，呼吁在貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建立更強(qiáng)大的對(duì)華聯(lián)盟，并稱“在我們與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)并追究中國(guó)政府在貿(mào)易、技術(shù)、人權(quán)和其他方面的侵權(quán)行為時(shí)，建立由志同道合的伙伴及盟友組成的聯(lián)盟會(huì)使我們的立場(chǎng)將更加堅(jiān)定”。可見，《協(xié)定》已成為檢視中美歐三邊關(guān)系的重要風(fēng)向標(biāo)，其談判進(jìn)程與跨大西洋合作進(jìn)程緊密相關(guān)，表明了歐美對(duì)華政策的共識(shí)與分歧，反襯出跨大西洋雙方對(duì)華合作的前景。

美歐在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域多個(gè)方面的訴求是一致的，即《協(xié)定》的部分內(nèi)容也是美國(guó)想要的，這主要體現(xiàn)在：要求中國(guó)改善市場(chǎng)準(zhǔn)入和推動(dòng)貿(mào)易對(duì)等互惠、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、杜絕強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)移、禁止高科技和信息技術(shù)竊取或間諜行為、改革國(guó)有企業(yè)等。與此同時(shí)，《協(xié)定》也反映出歐美的分歧，核心問題是歐美能否“同步受益”。美方認(rèn)為，歐洲率先與中國(guó)達(dá)成《協(xié)定》，就意味著美國(guó)在中國(guó)市場(chǎng)面臨損失，因?yàn)闅W美不能同步受益，就面臨在利益面前被中國(guó)“分而治之”的風(fēng)險(xiǎn)，并且可能由于缺乏團(tuán)結(jié)喪失更多對(duì)華要價(jià)權(quán)。[8]

歐盟自主推進(jìn)《中歐全面投資協(xié)定》的背景和原因

2020年12月30日，在德法等國(guó)的推動(dòng)下，歐盟最終正式宣布與中國(guó)完成投資協(xié)定談判。歐盟之所以撇開美國(guó)自主推進(jìn)《協(xié)定》談判，與其政策傳統(tǒng)和利益考量密切相關(guān)。

一是美歐對(duì)華政策及應(yīng)對(duì)方式存在分歧，促使歐洲尋求走自己的路。美歐對(duì)華政策協(xié)調(diào)一直存在，雙方多次探討對(duì)華合作和競(jìng)爭(zhēng)問題?？绱笪餮笊嫒A對(duì)話機(jī)制始于2001年，最初以非官方層面的接觸為主，主要是美國(guó)史汀生中心與德國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)組織美歐中國(guó)問題、東亞問題、跨大西洋關(guān)系等領(lǐng)域的專家進(jìn)行交流。[9]但這一對(duì)話機(jī)制時(shí)常被美國(guó)外交政策所干擾，特別是“9·11”事件發(fā)生后，美國(guó)外交政策重點(diǎn)改變使其暫時(shí)停擺。到2005年時(shí)，美歐因在歐盟解除對(duì)華軍售禁令問題上態(tài)度不一致，在非官方對(duì)話機(jī)制的基礎(chǔ)上，正式開啟由官方主導(dǎo)的跨大西洋涉華對(duì)話機(jī)制。2005年5月，時(shí)任歐盟共同外交與安全政策高級(jí)代表索拉納訪問華盛頓，期間與時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯舉行會(huì)晤，這被認(rèn)為是跨大西洋涉華對(duì)話機(jī)制正式啟動(dòng)的標(biāo)志。同年11月，美歐再次舉行關(guān)于中國(guó)和亞洲問題的戰(zhàn)略對(duì)話。[10]然而，隨著歐盟對(duì)華軍售問題的擱置，美國(guó)外交重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中東地區(qū)，跨大西洋涉華對(duì)話機(jī)制逐漸被置于非官方層面且不是十分活躍。

跨大西洋涉華對(duì)話機(jī)制時(shí)斷時(shí)續(xù)，主要是因?yàn)槊罋W在應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起時(shí)的方式和利益考量不同，雙方的立場(chǎng)有相似的地方，但也存在很大差異。許多美國(guó)學(xué)者和決策者認(rèn)為中國(guó)是美國(guó)未來的首要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，必須加以遏制。歐盟及多個(gè)成員國(guó)并不認(rèn)為一個(gè)更強(qiáng)大的中國(guó)必然會(huì)與西方利益發(fā)生沖突，只要中國(guó)融入國(guó)際規(guī)則體系，仍然可以與之共處并實(shí)現(xiàn)共贏。美國(guó)對(duì)中國(guó)的政策經(jīng)歷接觸、對(duì)沖和遏制的演變，并最終強(qiáng)調(diào)對(duì)抗，美國(guó)希望看到一個(gè)實(shí)力永遠(yuǎn)不對(duì)自身構(gòu)成威脅的中國(guó)。歐盟則一直在追求同中國(guó)的全面接觸與合作。[11]歐洲期待中國(guó)成為一個(gè)逐漸融入國(guó)際規(guī)則體系的負(fù)責(zé)任行為體和多邊主義的支持者。在應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的方法上，歐洲仍堅(jiān)持接觸與合作為主，與中國(guó)開展緊密經(jīng)濟(jì)合作是歷屆歐盟機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人不變的原則，這就是歐盟自主推進(jìn)《協(xié)定》談判的重要?dú)v史背景。

二是利益考量推動(dòng)歐盟尋求與中國(guó)加速合作。盡管美國(guó)也是歐盟的重要貿(mào)易伙伴，但美國(guó)很多單邊主義做法讓歐洲認(rèn)識(shí)到必須以自己的方式維護(hù)自身利益。多年來，中國(guó)都是僅次于美國(guó)的歐盟第二大貿(mào)易伙伴，2020年，中國(guó)更是超過美國(guó)，成為歐盟的第一大貿(mào)易伙伴（以貨物貿(mào)易計(jì)算），中國(guó)日益成長(zhǎng)的市場(chǎng)是歐盟難以放棄的。美歐圍繞中國(guó)市場(chǎng)的利益爭(zhēng)奪一直存在，尤其是在中國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題上，牽涉利益眾多，不易調(diào)和。2020年初，中美達(dá)成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，為美國(guó)企業(yè)創(chuàng)造了中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的優(yōu)惠。但在歐盟看來，該協(xié)議是對(duì)歐洲企業(yè)在華利益的實(shí)質(zhì)性損害并且嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，由此推動(dòng)世界貿(mào)易組織審查中美達(dá)成協(xié)議的行為是否違反相關(guān)規(guī)定。更讓歐盟惱火的是，美國(guó)甩開歐洲單獨(dú)與中國(guó)達(dá)成協(xié)議的做法，是典型的單邊主義和利己主義。[12]在跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議（TTIP）談判難以繼續(xù)的背景下，德國(guó)等大國(guó)和歐洲大多數(shù)大型跨國(guó)公司都支持《協(xié)定》，認(rèn)為這是獲得先機(jī)以及彌補(bǔ)損失的好辦法。

三是美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整對(duì)中國(guó)和歐洲造成沖擊，使歐洲認(rèn)識(shí)到同中國(guó)開展深度合作是一種務(wù)實(shí)可靠的選擇。中美和歐美雙邊投資協(xié)定談判早已啟動(dòng)，并且中國(guó)和歐盟都不約而同地把美國(guó)作為經(jīng)貿(mào)合作談判和突破的重點(diǎn)。在美國(guó)的牽引下，中歐、中美達(dá)成協(xié)定的動(dòng)力均不足。但特朗普上臺(tái)后，其單邊主義立場(chǎng)和“美國(guó)優(yōu)先”政策使美歐關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重裂痕，美歐貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)致跨大西洋戰(zhàn)略互信降到歷史低點(diǎn)。美國(guó)毫不猶豫地將歐洲視為貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并將其受保護(hù)的市場(chǎng)視為對(duì)美國(guó)利益的挑戰(zhàn)。[13]歐盟不得不在2016年臨時(shí)終止同美國(guó)的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議談判。

中美投資協(xié)定（BIT）談判于2008年啟動(dòng)，在2012年中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間又重啟。2013年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬會(huì)晤期間承諾，中國(guó)以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的方式同美國(guó)開展投資協(xié)定談判。中美雙方在2016年底于華盛頓完成第31輪磋商。然而，這一切努力在特朗普政府上臺(tái)后回歸原點(diǎn)。2020年1月，中美在華盛頓簽署了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，雖涉及部分投資規(guī)范，但無法逆轉(zhuǎn)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的倒退。

特朗普政府對(duì)中歐均發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，促使中歐雙方重啟并加速已經(jīng)擱置的《協(xié)定》談判（見表1）。對(duì)歐洲而言，中國(guó)市場(chǎng)機(jī)遇以及自身戰(zhàn)略自主的重要性日益上升，且美國(guó)在很多領(lǐng)域已不再是可靠的合作伙伴;對(duì)中國(guó)而言，在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)緊張的背景下，中國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的合作應(yīng)聚焦歐盟。中歐與美國(guó)的投資協(xié)定談判通道均被“堵住”，因而中歐雙方下決心加速《協(xié)定》談判。“美國(guó)優(yōu)先”和跨大西洋關(guān)系協(xié)調(diào)關(guān)鍵時(shí)刻缺位成為《協(xié)定》談判取得快速進(jìn)展的重要外部推力。中美和歐美經(jīng)貿(mào)關(guān)系不進(jìn)則退，而中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系則在逆勢(shì)中求變。

《中歐全面投資協(xié)定》的簽署無疑會(huì)從多方面影響跨大西洋關(guān)系的協(xié)調(diào)。由于拜登政府剛剛上任，未來跨大西洋關(guān)系協(xié)調(diào)的力度和前景仍取決于美歐共識(shí)和矛盾問題。2021年2月19日，慕尼黑安全會(huì)議召開，與會(huì)歐美國(guó)家和國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)人歡迎跨大西洋關(guān)系得到改善，呼吁加強(qiáng)多邊合作應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)。圖為美國(guó)總統(tǒng)拜登出席慕尼黑安全會(huì)議線上特別會(huì)議的畫面。

總而言之，歐盟自主選擇同中國(guó)加速推進(jìn)《協(xié)定》談判，顯示出歐盟追求自身利益和戰(zhàn)略自主的努力，也表明了歐盟對(duì)華外交有自身的方式和利益取向，并非與美國(guó)完全一致。

《中歐全面投資協(xié)定》對(duì)跨大西洋關(guān)系協(xié)調(diào)的影響

《協(xié)定》的簽署無疑會(huì)從多方面影響跨大西洋關(guān)系的協(xié)調(diào)。由于拜登政府剛剛上任，未來跨大西洋關(guān)系協(xié)調(diào)的力度和前景仍取決于美歐共識(shí)和矛盾問題。

第一，《協(xié)定》在經(jīng)貿(mào)層面對(duì)跨大西洋對(duì)華政策造成沖擊，使歐美協(xié)調(diào)更加困難，但歐盟內(nèi)部決策是否具有一致性成為具有較大影響的變量。歐美經(jīng)貿(mào)關(guān)系存在長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，美國(guó)出臺(tái)的一系列經(jīng)貿(mào)政策明顯偏袒美企，貿(mào)易保護(hù)主義猶存，對(duì)歐洲有針對(duì)性的鋼鋁關(guān)稅和對(duì)空中客車公司的懲罰性關(guān)稅在短期內(nèi)難以降低。另一方面，歐盟力推的數(shù)字稅對(duì)美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭不利，長(zhǎng)達(dá)15年的航空補(bǔ)貼爭(zhēng)端更是歐美結(jié)構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的集中體現(xiàn)。由于歐美在經(jīng)貿(mào)問題上矛盾重重，雙方在涉華對(duì)話上缺乏基礎(chǔ)，美國(guó)想?yún)f(xié)調(diào)歐洲跟進(jìn)，但很難對(duì)歐洲作出讓步，因而雙方在經(jīng)貿(mào)、投資領(lǐng)域的利益只能各表。美國(guó)對(duì)華搞技術(shù)“脫鉤”或者“新冷戰(zhàn)”將變得更加不容易，拉攏歐洲伙伴形成價(jià)值觀同盟來應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起在某種程度上會(huì)受到制約。通過簽署《協(xié)定》，中國(guó)展示高水平開放姿態(tài)，強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易和務(wù)實(shí)合作，本身就是對(duì)美歐跨大西洋協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)中國(guó)的一種消解。

盡管雙邊協(xié)調(diào)美歐對(duì)華采取一致政策不易，美國(guó)卻仍可以用單邊主義這種成本較低、在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域較具破壞性的方式來影響中歐關(guān)系。美國(guó)對(duì)歐盟成員國(guó)的影響力仍然很大，可以用安全議題來“綁架”歐盟成員國(guó)的對(duì)華政策，迫使歐盟內(nèi)部的中東歐國(guó)家等“安全依賴者”采取有利于美國(guó)的對(duì)華政策。預(yù)計(jì)美國(guó)將在《協(xié)定》批準(zhǔn)階段進(jìn)行干預(yù)，推動(dòng)歐盟部分中東歐成員國(guó)，如波蘭、羅馬尼亞、波羅的海三國(guó)等對(duì)美國(guó)和北約“安全需求”較大的國(guó)家以及原來對(duì)協(xié)議表示不滿的國(guó)家來否決《協(xié)定》，積極消解支持與中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作的國(guó)家的影響。歐盟內(nèi)部缺乏統(tǒng)一立場(chǎng)為美國(guó)施加影響力提供了空間。因此，《協(xié)定》的前景還取決于歐盟是否有能力彌合成員國(guó)分歧和妥善應(yīng)對(duì)美國(guó)的干預(yù)。

第二，《協(xié)定》在戰(zhàn)略層面夯實(shí)了中歐經(jīng)貿(mào)壓艙石地位，提升了戰(zhàn)略互信，中國(guó)在應(yīng)對(duì)歐美聯(lián)合制華上更加主動(dòng)，對(duì)跨大西洋涉華合作提升了反塑能力，但中歐戰(zhàn)略互信短板仍存。通過完成《協(xié)定》談判，中歐之間加深了利益綁定，戰(zhàn)略互信有所提升。中歐雙方可積極利用大多邊主義來消解美國(guó)推動(dòng)的有限多邊主義——建立民主和價(jià)值觀同盟以排斥所謂“威權(quán)主義國(guó)家”的做法。中歐通過倡導(dǎo)多邊主義和全球化，使美國(guó)對(duì)中美歐三邊關(guān)系的塑造力下降，形成對(duì)美國(guó)行為的聯(lián)合制衡，就有可能推動(dòng)美國(guó)返回全球合作議程。通過《協(xié)定》談判，中歐在氣候變化、WTO改革、國(guó)企改革等重大議題上走近，開始突破跨大西洋涉華議題合作的封閉性，作為外在力量影響并且重塑跨大西洋關(guān)系協(xié)調(diào)進(jìn)程。美歐合作已不得不重視中國(guó)的聲音，尤其是歐洲非常期待在更加廣泛的多邊主義基礎(chǔ)上與中國(guó)協(xié)商，這會(huì)使美國(guó)排斥中國(guó)的影響變得更加困難。

同時(shí)也應(yīng)該看到，中國(guó)對(duì)跨大西洋對(duì)話的反塑能力仍然有限，主要是受制于中歐戰(zhàn)略互信不足。近年來，中歐戰(zhàn)略互信程度下降較快，2019年歐盟直接將中國(guó)定義為“體系性對(duì)手”和科技領(lǐng)域的“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，同時(shí)歐洲民間輿論對(duì)華不友好感也有所上升。歐洲一些輿論認(rèn)為，中國(guó)是《協(xié)定》最大的受益方，歐洲只是短期受益方，擔(dān)心歐洲成為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)附庸。與此同時(shí)，近年來中國(guó)對(duì)歐投資增長(zhǎng)迅猛，歐盟出臺(tái)了多項(xiàng)應(yīng)對(duì)舉措，包括《歐盟統(tǒng)一外資安全審查框架建議》《外國(guó)補(bǔ)貼白皮書》以及推行“競(jìng)爭(zhēng)中立”等，在投資主體、投資內(nèi)容和融資方式上對(duì)中國(guó)企業(yè)施加了全方位限制，對(duì)華安全防范力度加大，嚴(yán)重影響中國(guó)企業(yè)對(duì)歐投資的信心。在《協(xié)定》談判完成的情況下，歐盟上述法律能否解綁，解綁程度如何，都將影響雙方執(zhí)行《協(xié)定》的信心和力度。

第三，《協(xié)定》在地緣政治上消解了歐美合作的凝聚力，但歐洲戰(zhàn)略自主程度和執(zhí)行力是具有較大影響的變量。中美之間的合作與博弈助推了歐洲的戰(zhàn)略自主傾向，部分消解了跨大西洋對(duì)話的效力。歐洲極力避免成為大國(guó)博弈的戰(zhàn)場(chǎng)，努力成為博弈的參與者和橋梁，其戰(zhàn)略自主意識(shí)不斷提升。歐盟是中國(guó)和美國(guó)都極力拉攏的對(duì)象，其在不斷增強(qiáng)戰(zhàn)略自主意識(shí)的同時(shí)，努力提高在處理歐美關(guān)系時(shí)的主動(dòng)性，利用中美博弈在對(duì)華關(guān)系中尋求更高要價(jià)。

在跨大西洋合作中，歐洲的戰(zhàn)略自主既是絕對(duì)的，也是相對(duì)的、有條件的。絕對(duì)的原因在于美歐存在根深蒂固的矛盾且難以調(diào)和，不可能完全走到一起;相對(duì)主要體現(xiàn)在歐美斗而不破、關(guān)系緊密。盡管歐洲“戰(zhàn)略獨(dú)立”的愿望對(duì)大多數(shù)歐盟成員國(guó)具有吸引力，但安全上過度依賴美國(guó)的現(xiàn)實(shí)決定了其自主能力的局限性。歐盟共同安全和防務(wù)建設(shè)躑躅不前，硬實(shí)力不足，難以撐起戰(zhàn)略自主的雄心。歐盟戰(zhàn)略自主的脆弱性導(dǎo)致美歐之間“美主歐從”的結(jié)構(gòu)性關(guān)系難有實(shí)質(zhì)性改變，歐盟只能通過軟實(shí)力展現(xiàn)有限的“硬實(shí)力”，比如單一市場(chǎng)力量、議程設(shè)定能力、歐盟的規(guī)范性影響等。然而，歐盟軟實(shí)力的發(fā)揮離不開美國(guó)的支持，從而使得美國(guó)仍具有很大的能量來影響其對(duì)華政策。

結(jié)???論

在中美博弈背景下，歐盟加速調(diào)整內(nèi)外政策，努力探索一條符合自身特色和利益的發(fā)展之路，其中“主動(dòng)有為”仍是主基調(diào)。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利在解釋歐盟對(duì)外政策時(shí)強(qiáng)調(diào)，未來美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)仍將是全球政治的主導(dǎo)趨勢(shì)。在這方面，歐盟需要保持勇氣，制定自己的應(yīng)對(duì)辦法。歐洲必須走自己的路，按照自己的價(jià)值觀和利益行事，同時(shí)歐洲也希望與中國(guó)在一些全球問題上進(jìn)行長(zhǎng)期合作。[14]中歐《協(xié)定》談判的完成，某種程度上就是對(duì)歐盟上述政策立場(chǎng)的一個(gè)很好的詮釋，意味著全球地緣政治深刻變動(dòng)。在歐盟政策深刻調(diào)整背景下，中歐仍有很大合作空間，雙方可以進(jìn)行深度利益綁定并相向而行，共同應(yīng)對(duì)全球不確定性，積極推動(dòng)多邊主義和全球貿(mào)易自由化。由此，中歐合作對(duì)跨大西洋涉華協(xié)調(diào)的塑造力和影響力將會(huì)提升，跨大西洋涉華合作的前景也將會(huì)因?yàn)橹袣W緊密合作而出現(xiàn)更多的對(duì)話、合作和共贏色彩。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員）

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1]?《溫家寶出席第七屆中歐工商峰會(huì)》，2012年2月14日，http：//www.fmcoprc.gov.mo/chn/sawj/tpyjh/szyw/t904858.htm。

[2]?European?Commission，?“Recommendation?for?a?Council?Decision?authorising?the?opening?of?negotiations?on?an?investment?agreement?between?the?European?Union?and?the?Peoples?Republic?of?China，”?May?23，?2013，?https：//ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2013/EN/1-2013-297-EN-F1-1.PDF;?European?Commission，?“Impact?Assessment?Report?on?the?EU-China?Investment?Relations，”?May?23，?2013，?https：//ec.europa.eu/smart-regulation/impact/ia_carried_out/docs/ia_2013/swd_2013_0185_en.pdf.

[3]?“EU-China?Comprehensive?Agreement?on?Investment（CAI），”?December?30，?2020，?https：//www.europarl.europa.eu/legislative-train/theme-a-balanced-and-progressive-trade-policy-to-harness-globalisation/file-eu-china-investment-agreement.

[4]?European?Commission，?“EU-China：?A?Strategic?Outlook，”?March?12，?2019，?https：//ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/communication-eu-china-a-strategic-outlook.pdf.

[5]?“EU/US：?Joint?press?release?by?the?EEAS?and?Department?of?State?on?the?phone?call?between?J.Borrell?and?M.Pompeo，”?October?23，?2020，?https：//eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/87472/euus-joint-press-release-eeas-and-department-state-phone-call-between-jborrell-and-mpompeo_en.