林黎

2021年重慶市人民政府工作報告提出，要實(shí)行更高水平開放，加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地。圍繞這一目標(biāo)，重慶提出“四個開放”發(fā)展路徑，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。

著力數(shù)據(jù)開放，暢通信息流。一是完善數(shù)據(jù)開放法律法規(guī)。在原有《重慶市公共數(shù)據(jù)開放管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確政府?dāng)?shù)據(jù)的開放范圍與標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)數(shù)量與質(zhì)量兩手抓。完善數(shù)據(jù)開放保密審查和安全管理法律制度，確保數(shù)據(jù)開放安全性。清晰界定政府?dāng)?shù)據(jù)開放權(quán)限職責(zé)及法律責(zé)任，合理設(shè)置有關(guān)主體的權(quán)利、責(zé)任及義務(wù)。二是重視數(shù)據(jù)的創(chuàng)新與運(yùn)用。數(shù)據(jù)創(chuàng)新影響開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量。繼續(xù)辦好重慶開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽，以賽促用、以賽提質(zhì)，調(diào)動社會力量，形成強(qiáng)大合力，為數(shù)據(jù)創(chuàng)新與融合提供新思路。數(shù)據(jù)運(yùn)用是數(shù)據(jù)開放的落腳點(diǎn)，在保證安全和隱私的前提下，應(yīng)以公眾需求為導(dǎo)向，優(yōu)先開放公眾需要的數(shù)據(jù)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。三是推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境有序流動。建設(shè)大數(shù)據(jù)國際國內(nèi)合作綜合服務(wù)平臺，抓好仙桃數(shù)據(jù)谷中新大數(shù)據(jù)智能化合作示范點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)中新“一通道兩中心”信息通信領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

著力金融開放，暢通資金流。一是高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，推動建設(shè)中新金融科技合作示范區(qū)，高水平辦好中新金融峰會、重慶國際創(chuàng)投大會。二是推動川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)金融創(chuàng)新，加快推進(jìn)自由貿(mào)易賬戶本外幣一體化功能試點(diǎn)建設(shè)，支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下開展跨境發(fā)債、跨境投資并購、跨境證券投資等跨境金融服務(wù)。三是加快西部金融中心建設(shè)步伐，提升金融機(jī)構(gòu)、市場、產(chǎn)品、創(chuàng)新等金融要素集聚和輻射能級，探索區(qū)域性股權(quán)市場制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)金融服務(wù)新時代西部大開發(fā)能力。四是建設(shè)內(nèi)陸國際物流金融服務(wù)平臺，完善涵蓋金融服務(wù)、抵押登記、貨物監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理于一體的國際物流金融綜合服務(wù)功能，全面提升金融服務(wù)“一帶一路”和西部陸海新通道的能力。

著力運(yùn)輸開放，暢通物流。一是推進(jìn)西部國際綜合交通樞紐和國際門戶樞紐建設(shè)，深入開展交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作。以《重慶交通強(qiáng)市建設(shè)五年行動方案》、重慶市綜合交通運(yùn)輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，推動鐵路、公路、航空、水運(yùn)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系，提高內(nèi)暢外聯(lián)水平。二是提升開放通道能級，統(tǒng)籌東西南北四向。加強(qiáng)西部陸海新通道、中歐班列、“渝滿俄”國際鐵路班列、長江黃金水道等出海出境大通道建設(shè)，實(shí)施國際航空樞紐拓網(wǎng)升級和跨境公路物流通道體系建設(shè)。三是完善現(xiàn)代物流體系，建設(shè)內(nèi)陸國際物流樞紐。深化物流業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、數(shù)字倉儲、高鐵快運(yùn)等物流新業(yè)態(tài)。引進(jìn)前沿創(chuàng)新型和總部型物流企業(yè)，加快構(gòu)建“1+5+N”物流信息平臺體系。推進(jìn)川渝口岸和物流深度合作，充分發(fā)揮重慶內(nèi)陸國際多式聯(lián)運(yùn)中心功能。四是深化交通運(yùn)輸改革，形成統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場。放寬市場準(zhǔn)入、引入競爭機(jī)制，激發(fā)各類市場主體活力。擴(kuò)大對內(nèi)對外開放水平，推動市場主體在國內(nèi)國際市場規(guī)則下有序競爭。

著力人才開放，暢通人流。一是以多元化的形式育才。辦好重慶英才大會和“一帶一路”國際技能大賽，完善“塔尖”、“塔基”人才政策體系，培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和青年科技人才，壯大人才隊(duì)伍。二是以高層次的平臺聚才。搭建高層次人才交流平臺，深入開展“百萬英才興重慶”、全球科學(xué)家高峰會、“千名博士重慶行”等品牌活動，增強(qiáng)人才歸屬感和獲得感。深耕研發(fā)平臺，加快與頂尖高校和科研機(jī)構(gòu)合作，建立高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)西部（重慶）科學(xué)城。三是以靈活的體制機(jī)制用才。實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才攻堅(jiān)專項(xiàng)行動，健全科技人才評價體系，構(gòu)建體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制，完善激勵人才在渝創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持措施。四是以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境留才。積極推行《重慶英才計劃實(shí)施辦法（試行）》、《重慶市留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持計劃實(shí)施辦法》等激勵政策，加大高端人才引進(jìn)力度。嚴(yán)格落實(shí)《重慶英才服務(wù)管理辦法（試行）》，營造良好的就業(yè)環(huán)境。推進(jìn)人才安居工程，為人才提供優(yōu)質(zhì)的住宿保障。

（作者系重慶工商大學(xué)東南亞研究中心副主任、副教授）