于秀杰

摘 要：我國歷史悠久，有著極為豐富的歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)和利用珍貴文物不僅是我們肩負(fù)的責(zé)任，更是對歷史遺留的尊重和愛護(hù)。在文物行政執(zhí)法工作中，遇到過一些困難，也存在一定的問題，我們必須正確的保護(hù)文物，并形成一定完善的文物保護(hù)體系。經(jīng)過長期的法律修改，文物保護(hù)立法的內(nèi)容逐漸集中在文物所有權(quán)、文物保護(hù)單位和破壞文物的法律責(zé)任等方面。我國文物保護(hù)立法的起源和內(nèi)容的側(cè)重點決定了立法模式的發(fā)展方向。文章根據(jù)相關(guān)研究、理論和實踐結(jié)果，探討文物行政執(zhí)法工作存在的問題及解決的對策。

關(guān)鍵詞：文物;行政執(zhí)法;問題;對策

0 引言

文化多樣性是指人類的精神財富和物質(zhì)財富在不同的時代、不同的空間不是以單一的形式存在，而是呈現(xiàn)出多種形式。文化多樣性已成為國際社會的廣泛共識。文化多樣性不僅能彰顯人類的文明，更能凸顯社會的包容，為保護(hù)這些瀕危的重要歷史文化資源，文化遺產(chǎn)越來越受到各國政府和國際組織的重視。通過立法保護(hù)文化遺產(chǎn)已成為各國和各地區(qū)組織管理文物的最有效途徑之一，因此，重視建立文物保護(hù)制度具有深遠(yuǎn)的意義和重要性。

我國是古老的文化大國，在全球文物保護(hù)事業(yè)中占有重要地位，它非常成功地融入現(xiàn)有的國際治理秩序，并且影響全球治理架構(gòu)的能力日益增強。在不斷完善文物保護(hù)立法體系的同時，為保護(hù)我國豐富多彩的文物，制訂了獨特的文物保護(hù)立法，這也為保護(hù)世界文物提供了一定的經(jīng)驗和參考。

文化財產(chǎn)法是對一個民族和文化有重要意義的建筑物、文物和其他物品進(jìn)行保護(hù)的法律體系。文化財產(chǎn)是獨特的不動產(chǎn)和個人財產(chǎn)的集合，這對文化很重要。文化財產(chǎn)法旨在保護(hù)對一個社會或群體重要的文化物品，文化財產(chǎn)包括以下任何一種，比如古代建筑、文化建筑、博物館和表演藝術(shù)中心等重要場所，墓地、歷史遺址、古代建筑、古代遺物、宗教和儀式項目等。

現(xiàn)代文化財產(chǎn)法關(guān)注的是如何公平地保護(hù)文化財產(chǎn)，雖然文化財產(chǎn)作為一個整體對社會具有重要意義，但它也可能有一個現(xiàn)行的財產(chǎn)所有人。占有該財產(chǎn)的人可以合法擁有該財產(chǎn)，也可以不合法擁有該財產(chǎn)。當(dāng)一個人合法擁有這些財產(chǎn)時，他們除了為了公共利益而保存這些財產(chǎn)外，還擁有私有財產(chǎn)權(quán)。

1 文物行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀

文物保護(hù)已經(jīng)成為世界各國普遍關(guān)注的熱點問題，各國政府和一些國際組織制定了相關(guān)法律法規(guī)或國際公約，以保護(hù)并合理利用文物，中國文物法律保護(hù)工作繼續(xù)推進(jìn)。因此，梳理文物保護(hù)立法的“法律淵源”（即法律效力的來源，包括法律的創(chuàng)立和法律規(guī)范的外在表現(xiàn)形式），對于理解我國現(xiàn)行文物保護(hù)立法的界限，以及澄清我國現(xiàn)行文物保護(hù)立法模式具有重要意義。

具體而言，文物保護(hù)立法的實施需要中央政府和地方政府的協(xié)調(diào)配合，這些部門都有權(quán)制訂適用于不同具體情況下保護(hù)不同客體的詳細(xì)規(guī)則。可見，我國文物保護(hù)立法的內(nèi)容至少在數(shù)量上已經(jīng)達(dá)到了一定的規(guī)模，可以逐步發(fā)揮地方文物行政管理部門的作用，盡可能地將立法與實踐結(jié)合起來。此外，文物保護(hù)的立法內(nèi)容不僅出現(xiàn)在特別基本法中，而且也出現(xiàn)在其他領(lǐng)域的法律中，為文物保護(hù)的具體實施提供了一定的便利。當(dāng)然，這是伴隨著問題的潛在“合并條款”。為了進(jìn)一步分析文物保護(hù)立法的現(xiàn)狀是否需要改變，首要任務(wù)是弄清楚文物保護(hù)的立法模式。正確的理解來自對前提的把握，對任何可能的相關(guān)經(jīng)驗的總結(jié)，以及對自身的客觀分析和評價。

2 文物保護(hù)的具體事例

在紀(jì)念我國文化遺產(chǎn)保護(hù)立法30周年之際，北京的專家們呼吁及時采取措施進(jìn)一步完善文物保護(hù)法。自1982年11月19日我國最高立法機關(guān)批準(zhǔn)了《中國文物保護(hù)法》以來，我國在文物保護(hù)事業(yè)上取得了巨大的成就。但是許多文物仍然沒有得到及時有效的保護(hù)，比如有些文物在城市建設(shè)過程中遭到破壞、古墓被盜、收集的歷史文物被盜、文物被走私等。根據(jù)全國考古調(diào)查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國已注冊有超過76萬件的不可移動文物，2384個國有博物館收集了2860萬件文物。調(diào)查還顯示，在過去的30年里，超過4萬件不可移動文物消失了，其中有一半被建筑工程破壞了。1982年被列入省級文物保護(hù)名單的河北省31座漢墓遭到了嚴(yán)重?fù)尳伲總€墓穴都有不規(guī)則的盜洞，一些盜賊甚至在光天化日之下?lián)尳倌寡?。一起盜竊和轉(zhuǎn)售墓葬遺物的案件被破獲，競查獲文物198件，非法黑市交易和高利益驅(qū)使人們在文物交易中謀取非法利潤和犯罪。在偏遠(yuǎn)地區(qū)，文物保護(hù)力量薄弱，清西陵文物處的墓葬占地80平方千米，但工作人員只有161人，其中大多數(shù)從事酒店和辦公室工作。另有一個皇家陵墓趙王墓，位于河北省南部，只有一個行政辦公室和一個工作人員。

全國人大常委會原副委員長路甬祥說，文化部門提供的數(shù)據(jù)顯示，有超過一半的文物需要修復(fù)，但全國只有198個合格的機構(gòu)和2000多名熟練的專業(yè)人員。我國嚴(yán)重缺乏文物修復(fù)和古建筑修復(fù)方面的專家，這也在很大程度上限制了文物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，并且目前還沒有建立全國文物數(shù)據(jù)庫，也沒有一個平臺讓公眾分享這一領(lǐng)域的信息。此外，尤其是基層執(zhí)法機構(gòu)仍然存在資金短缺的問題。因此，執(zhí)法部門應(yīng)該明確文物行政執(zhí)法的職責(zé)，各級政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r投資文物保護(hù)事業(yè)。

3 文物行政執(zhí)法工作存在的問題

文物安全是進(jìn)行行政執(zhí)法工作的最低要求，我們在工作的過程中將永遠(yuǎn)堅守這一要求標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家報告顯示，各級財政部門用于文物和遺產(chǎn)保護(hù)的資金超過14.5億元，用于消防、安全、防雷等近470個國家文物和歷史遺跡保護(hù)項目，并啟動全國重點文物單位400多個新的保護(hù)項目。我國正在加強對文物的保護(hù)，并建設(shè)潛在風(fēng)險的早期預(yù)警，全國范圍內(nèi)的執(zhí)法檢查超過27萬次，記錄在案的違法行為仍然存在819起。

當(dāng)前，博物館和文化機構(gòu)已有秩序地恢復(fù)工作，必須實施一系列針對新冠肺炎疫情的預(yù)防措施，比如監(jiān)測健康狀況、控制人流、傳染病預(yù)警和應(yīng)急管理等，以確保參觀人員、工作人員和文化機構(gòu)的安全，并敦促各機構(gòu)向工作人員介紹傳染病防控知識，落實安全檢查和加強應(yīng)急準(zhǔn)備，確保傳染病預(yù)警和處理得當(dāng)。

4 文物行政執(zhí)法工作的對策

首先，應(yīng)該加強對文物保護(hù)點進(jìn)行法律監(jiān)管。根據(jù)國家文化遺產(chǎn)局的數(shù)據(jù)，我國已經(jīng)加強了對文物保護(hù)的監(jiān)管，2019年執(zhí)法檢查超過27萬次。在檢查期間共發(fā)現(xiàn)819項違規(guī)行為，其中涉及世界文化遺產(chǎn)武當(dāng)山的一起案件。目前涉及國家級文物安全的案件數(shù)量一直在下降，但保護(hù)工作仍面臨挑戰(zhàn)。目前，文物保護(hù)將重點關(guān)注火災(zāi)、盜竊、挖掘等重大風(fēng)險，還將完善預(yù)防和監(jiān)督體系。作為國家專門從事文物管理和保護(hù)工作的部門，應(yīng)當(dāng)完善文物保護(hù)機制，深入基層開展文物普查工作，確保對有價值的文物能夠及時落實保護(hù)措施，能夠根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析每個地區(qū)文物的特征，并制訂出相應(yīng)的法律體系。

其次，考慮到中國重要的文化遺產(chǎn)和遺址的數(shù)量，保護(hù)中國文化遺產(chǎn)是工作量巨大的一項工作。龐大數(shù)量的文物和遺址等，使任何形式的監(jiān)管和保護(hù)都成為一項艱巨的任務(wù)。盜墓是目前我國最常見的非法文物來源，我國歷史資源豐富，分布著許多不同時期的墓葬，盜墓和走私文物在過去幾個世紀(jì)經(jīng)常發(fā)生，目前盜墓和走私文物的情況已顯著減少。

目前在一些經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，人民群眾的文物保護(hù)意識仍然薄弱，在農(nóng)作中，他們常常不知道挖掘出來的東西是有價值的，這些文物在民間被當(dāng)作垃圾、廢品處理，他們經(jīng)常以極低的價格把文物賣給黑市的中間人，從而造成文物流失。

再次，在文物行政執(zhí)法工作中，我們需要大力宣傳文物的重要價值和重要性，在知識儲備欠發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行文物知識的講解和宣傳，提高人們的文物保護(hù)意識，避免出現(xiàn)因無知造成的不良后果。并且應(yīng)該規(guī)范文化財產(chǎn)跨境流動的國際法律制度。隨著人們對文物需求的增加，給國內(nèi)文化財產(chǎn)法律制度也帶來了壓力，這也表明國際社會對文化財產(chǎn)缺乏共識和監(jiān)管，削弱了國內(nèi)法律體系應(yīng)對這一問題的有效性。如果國際法律體系能夠更有效地監(jiān)管文物，國內(nèi)法律體系的壓力就會減輕，對文化財產(chǎn)的不利需求也會下降。

針對目前我國文物保護(hù)的現(xiàn)狀，從根本上完善保護(hù)文物相關(guān)的法律法規(guī)才是根本途徑。對國家而言，應(yīng)重視對各級文物的保護(hù)，出臺具有針對性的文物保護(hù)條文，創(chuàng)造良好的文物保護(hù)氛圍。對各級政府而言，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)匚奈镔Y源的分布情況，做好普查調(diào)研工作，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果指定文物保護(hù)辦法，制訂出帶有地方性質(zhì)的法律法規(guī)。我國有一部分文物是集中在農(nóng)村的，法律法規(guī)可能觸及不到，再加上負(fù)責(zé)基層管理、保護(hù)文物的工作人員數(shù)量有限，我們應(yīng)當(dāng)積極動員村民，由村委會牽頭，建立健全文物保護(hù)協(xié)議，讓村民成為文物的管理者和保護(hù)者。建立完整的法律體系，有助于保障文物保護(hù)工作的質(zhì)量。

最后，向人們普及文物知識，改變?nèi)藗儗ξ奈锏膽B(tài)度。政府可以教育那些在農(nóng)村最容易發(fā)生盜墓地區(qū)的人們，特別是在那些當(dāng)?shù)厝擞X得他們沒有其他謀生手段或者他們有權(quán)利繼續(xù)發(fā)掘文物的地方，不斷開展文物行政執(zhí)法教育工作，告訴他們文化財產(chǎn)的價值以及保護(hù)遺產(chǎn)的必要性，并重點突出文化財產(chǎn)的處罰規(guī)定。

雖然法律法規(guī)也規(guī)定我國公民應(yīng)該將發(fā)現(xiàn)的文物移交給國家，一般根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟情況、文物等級的高低來給予適當(dāng)獎勵，但具體的獎勵和最終數(shù)額幾乎沒有提供，一般這種獎勵的象征意義大，精神獎勵要大于物質(zhì)獎勵。在文物行政執(zhí)法工作中，我國政府應(yīng)該擴大獎勵機制，獎勵那些真正找到文化財產(chǎn)的人，如果他們把這些文物交給政府，可以得到可觀的現(xiàn)金或精神獎勵，促使人們把這些財產(chǎn)交給政府。當(dāng)然，任何獎勵計劃都必須精心設(shè)計，以免助長盜墓或?qū)ζ渌幕z址的掠奪。政府除了支付經(jīng)濟獎勵外，還可以認(rèn)可、肯定文物發(fā)現(xiàn)者，這種認(rèn)可包括在新聞報道中突出提及，對為發(fā)現(xiàn)文物做出貢獻(xiàn)的人在博物館中制作永久銘牌。

5 結(jié)束語

綜上所述，文物行政執(zhí)法工作在文物保護(hù)中具有非常重要的作用和價值，根據(jù)具體的保護(hù)案例，可以發(fā)現(xiàn)在文物保護(hù)中文物行政執(zhí)法工作起到關(guān)鍵的作用。當(dāng)然，現(xiàn)在的文物行政執(zhí)法工作也存在一定的問題，需要進(jìn)一步的完善和增強。當(dāng)前進(jìn)行文物行政執(zhí)法工作時，首先需要加強對文物保護(hù)點的法律監(jiān)管;其次要按照社會市場經(jīng)濟體制的要求，努力構(gòu)建文物保護(hù)結(jié)構(gòu)，完善相應(yīng)的體系;最后還要處理好文物保護(hù)與經(jīng)濟建設(shè)之間的關(guān)系，做好行政保護(hù)工作，這不僅有利于文物的保護(hù)，還能夠增強經(jīng)濟建設(shè)，對于提高人民的生活水平也有一定的作用。

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