李威

[摘 要]我國師范專業(yè)認證政策從問題提出、納入政府議程到局部試點，再到整體頒布實施，遵循著漸進主義模式?；谡哌^程理論，從認證組織架構(gòu)、認證標準、認證過程、認證結(jié)果使用等方面對師范專業(yè)認證實施體系進行評價，存在著認證組織機構(gòu)的專業(yè)性不足、認證工作的目標異化、認證標準的科學性有待加強、認證過程的嚴密性有待提高、認證結(jié)果的有效性不強等問題。有必要筑牢評建基礎(chǔ)，加強認證目標的契合度;培育專業(yè)機構(gòu)，提升認證能力;注重業(yè)務(wù)培訓，增強專家力量;加強機構(gòu)監(jiān)管，引入退出機制;提高認證結(jié)果的有效性。強化對結(jié)果的運用，為造就大國良師奠定堅實基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]師范專業(yè)認證政策;認證目標;認證效果;大國良師

[中圖分類號]G451.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-5843（2021）01-0065-07

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2021.01.012

涵育大國良師，是我國現(xiàn)階段教師隊伍建設(shè)之進展和走向[1]。然而，打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的大國良師隊伍，必須依靠高質(zhì)量的教師教育標準作引領(lǐng)和規(guī)范。建立和實施師范類專業(yè)認證制度，健全教師教育質(zhì)量保障體系，正是推進教師教育綜合改革，造就大國良師的突破口和著力點。《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》中提出，要“建立教師培養(yǎng)培訓質(zhì)量監(jiān)測機制”“啟動開展師范類專業(yè)認證”。2017年，教育部正式出臺《普通高等學校師范類專業(yè)認證實施辦法（暫行）》，開啟了師范類專業(yè)認證的歷程。2018 年 1 月，教育部部署啟動了師范類專業(yè)認證工作。2019年9月，教育部辦公廳發(fā)布了《2019年通過普通高等學校師范類專業(yè)認證的專業(yè)名單的通知》，北京師范大學的漢語言文學等2個專業(yè)通過了第三級專業(yè)認證，東北師范大學的思想政治教育、陜西師范大學的學前教育等34個專業(yè)通過了第二級專業(yè)認證。2019年10月，教育部印發(fā)了《職業(yè)技術(shù)師范教育專業(yè)認證標準》與《特殊教育專業(yè)認證標準》，標志著我國的三級五類師范專業(yè)認證標準體系正式建成。2020年7月，教育部公示的第二批師范類專業(yè)認證通過名單中，共有10家認證機構(gòu)組織通過了221個專業(yè)的認證，并計劃于2021年全面啟動對全國各地、各類、各層次師范類專業(yè)的認證工作。那么，我國師范專業(yè)認證政策的演變機理是什么，兩期實施階段過后，師范專業(yè)認證的執(zhí)行效果如何，存在哪些問題及未來應(yīng)如何進一步完善已受到重點關(guān)注。

國內(nèi)對于師范專業(yè)認證政策的系統(tǒng)研究已有不少。如路書紅和黎芳媛[2]、胡萬山[3]、王麗寧 [4]等人的研究，但主要是對師范專業(yè)認證政策的解讀和對教師教育改革影響的研究，對于師范專業(yè)認證政策實施過程的關(guān)注則不足。政策過程研究的目的是為了理解國家機構(gòu)、政治人物及公眾之間的互動過程。政策過程理論由美國學者薩巴蒂爾提出，認為政策主體、政策客體及其與政策環(huán)境的相互聯(lián)系和相互作用使政策系統(tǒng)呈現(xiàn)出系列動態(tài)的過程，其理論框架包括政策過程的階段性方法、多源流分析框架、制度理性選擇框架、間斷—平衡理論、支持聯(lián)盟框架等[5]。在第一輪師范專業(yè)認證結(jié)果發(fā)布和三級五類師范專業(yè)認證標準體系正式建立的時間節(jié)點上，基于政策過程理論，對我國師范專業(yè)認證政策的實施進行階段性審視和反思，具有重要意義。

一、我國師范專業(yè)認證政策的實施體系解析

所謂政策執(zhí)行，是指政策執(zhí)行者通過建立組織機構(gòu)，運用各種政治資源，采取解釋、宣傳、實驗、協(xié)調(diào)、控制等各種行動，將政策觀念的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實際效果，實現(xiàn)既定政策目標的動態(tài)活動過程。我國師范專業(yè)認證政策系統(tǒng)從問題提出、納入政府議程到局部試點，再到整體頒布實施，遵循著漸進主義的模式。筆者以薩巴蒂爾的政策過程理論作指導(dǎo)，從組織機構(gòu)、政策標準、執(zhí)行過程、政策結(jié)果等方面對我國師范專業(yè)認證政策實施體系進行解析。

（一）認證組織成員與架構(gòu)

認證組織成員涉及師范類專業(yè)認證政策的實施主體界定問題。目前，我國高校師范類專業(yè)認證的主體包括教育部、教育部高等教育教學評估中心、各省市的教育行政部門、教育評估機構(gòu)和教育部成立的專家委員會等，各大實施主體承擔不同職責，相互合作、協(xié)同推進（圖1），保證了我國高校師范類專業(yè)認證工作的順利開展。

（二）認證標準

我國的師范類專業(yè)認證由中學、小學和學前教育三類三級認證標準構(gòu)成，三類之間由于學段不同而各有差異，三級之間相互銜接、逐級遞進。其圖2 我國高校師范類專業(yè)認證標準的邏輯體系中， 8大一級指標分別為“培養(yǎng)目標”“畢業(yè)要求”“課程與教學”“合作與實踐”“師資隊伍”“支持條件”“質(zhì)量保障”和“學生發(fā)展”，構(gòu)成了以學生發(fā)展為終極目標的邏輯體系（圖 2）。

（三）認證過程

師范專業(yè)實行三級監(jiān)測認證。根據(jù)不同的功能定位和組織實施方式，各級認證工作程序也不同。第一級主要是通過采集網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)據(jù)，對師范專業(yè)辦學基本信息進行常態(tài)化監(jiān)測。第二、三級主要是專家進?，F(xiàn)場考察，包括“申請與受理”“專業(yè)自評”“材料審核”“現(xiàn)場考查”“結(jié)論審議”“結(jié)論審定”“整改提高”等7個程序。在省（市）或教育部專家進校認證前，學?？山M織認證專家委員會提前開展預(yù)評。根據(jù)三級認證的不同功能定位和組織實施方式，設(shè)置了不同的認證工作程序（圖3）。

（四）認證結(jié)果的使用

我國高校師范類專業(yè)認證的認證體系采取分級分類的方式進行，目的是為了推動我國高校合理定位，明確辦學特色，不斷提高師范類專業(yè)的人才培養(yǎng)質(zhì)量。師范專業(yè)認證作為具有強大公信力的國家評價結(jié)果，用途廣泛，可為教師政策制定、教育資源配置、教育經(jīng)費投入、用人單位招聘、學生志愿填報等提供有效服務(wù)和決策參考（圖4）。

二、師范專業(yè)認證政策現(xiàn)階段存在的主要問題

通過對我國師范專業(yè)認證政策實施體系的分析，結(jié)合筆者實際參與師范專業(yè)認證的現(xiàn)場觀察和訪談結(jié)果，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段還存在以下嚴重問題。

（一）筑牢評建基礎(chǔ)，加強認證目標的契合度

應(yīng)結(jié)合我國師范大學現(xiàn)階段的辦學水平，以提高師范教育質(zhì)量為引領(lǐng)，設(shè)置符合國情的認證目標。一是筑牢評建基礎(chǔ)。高校要充分認識師范類專業(yè)認證的質(zhì)量意義，主動把握機遇，與地方教育行政部門、中小學校形成協(xié)同育人機制，建立“認證—反饋—整改—審查—再認證”的閉環(huán)系統(tǒng)，切實將師范類專業(yè)做強做優(yōu)。二是積極普及OBE（Outcome Based on Education）理念。師范類專業(yè)認證應(yīng)主要關(guān)注學生畢業(yè)時應(yīng)達成的能力，并設(shè)計適宜且有效的方法以促使他們達成這些能力[6];以師范生核心能力素質(zhì)要求為導(dǎo)向，聚焦師范生的實際工作技能，逆向設(shè)計課程體系和教學環(huán)節(jié)，配置師資隊伍和教育資源，尤其要強調(diào)課程設(shè)置對培養(yǎng)目標和畢業(yè)要求的達成度。在課程結(jié)構(gòu)上協(xié)調(diào)通識課程和專業(yè)課程、理論性課程和實踐性課程、必修課程和選修課程的關(guān)系，構(gòu)建起更加適合教師教育的課程體系[7]。三是落實高校和專業(yè)的主體責任。高校要成立認證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂實施方案，統(tǒng)籌推進認證工作;專業(yè)要以數(shù)據(jù)分析報告為依托，自亮家丑，自找軟肋，強化自我評估，不斷提升專業(yè)質(zhì)量保障能力。

（二）培育專業(yè)性機構(gòu)，提升認證能力

推進師范類專業(yè)認證，需要政府、教育行政部門和專業(yè)機構(gòu)形成合力。一是在高校嚴格自評的基礎(chǔ)上應(yīng)增加社會力量的評價。政府要大力扶持和培育第三方專業(yè)機構(gòu)，提供稅收優(yōu)惠、運營資金、數(shù)據(jù)信息等支持，對其工作開展及時予以針對性的指導(dǎo)與幫助[8]。在優(yōu)化環(huán)境方面，擴大購買第三方評估服務(wù)范圍，開放財政資金采購渠道，鼓勵和支持第三方專業(yè)機構(gòu)參與高等教育管理。二是省級教育行政部門要加快推進師范類專業(yè)認證，做到因地制宜、有的放矢。對于本?。ㄊ校]有具備資質(zhì)認證機構(gòu)的省級教育行政部門，應(yīng)嚴格遵守政府采購有關(guān)規(guī)定，通過公開招標、邀請招標、競爭性磋商等方式，面向全國采購師范類專業(yè)認證的專業(yè)服務(wù)，盡快啟動認證試點工作;對于已經(jīng)啟動認證試點工作的省級教育行政部門，要堅持質(zhì)量優(yōu)先、寧缺毋濫的原則，確保認證工作達到預(yù)期效果。三是認證機構(gòu)要重視專業(yè)化發(fā)展，增強機構(gòu)的專業(yè)性和公正性。建立囊括學科研究、教育管理、行業(yè)企業(yè)等領(lǐng)域的權(quán)威專家?guī)欤纬蓪＜娼Y(jié)合、水平較高、相對穩(wěn)定的評估隊伍;協(xié)調(diào)好利益相關(guān)者之間的關(guān)系，恪守中間人立場，確保評估認證程序規(guī)范、結(jié)果公正。四是應(yīng)建立準確有效的指標體系，注重指標設(shè)計與學科間的全面深度融合，同時注意與本科教學評估等其它指標體系的兼容性，還要加大教學檔案分析、教學表現(xiàn)視頻分析等新的認證工具的開發(fā)。

（三）注重業(yè)務(wù)培訓，增強專家力量

師范專業(yè)認證是一項專業(yè)性、技術(shù)性非常強的工作，開展認證專家培訓是保證認證工作實效的關(guān)鍵。一要擴大培訓范圍。堅持政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、能力突出的遴選原則，將教育評估機構(gòu)專家、高校負責專業(yè)認證的中層干部和專業(yè)負責人，以及中小學、幼兒園教導(dǎo)主任等納入培訓范圍，特別要注重及時提高學前教育、特殊教育、職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)＜冶壤?。二要豐富培訓內(nèi)容。針對政策制度、理念標準、系統(tǒng)使用、認證技術(shù)、程序要求、專題研討等內(nèi)容，開發(fā)分類模塊課程，采取集中培訓、在線學習和現(xiàn)場見習等多種培訓方式，注重理論與實踐相結(jié)合，切實提高專家工作水平和業(yè)務(wù)能力。三要強化資源共享。各?。ㄊ校┱J證機構(gòu)要在建好用好本地認證專家資源的基礎(chǔ)上，通過專家互派、聯(lián)合申報課題、專題考察等活動，加強區(qū)域間的廣泛合作，實現(xiàn)專家資源的共建共享，使其在師范類專業(yè)認證工作中發(fā)揮更大的作用。四要引進和培育高端專家。有條件的省市可聘請具有國際高等教育質(zhì)量認證背景的專家參加認證，分享先進經(jīng)驗;同時，鼓勵高水平專家積極參加國際高等教育質(zhì)量保障會議，推動我國高校專業(yè)認證與國際接軌。

（四）加強機構(gòu)監(jiān)管，引入退出機制

加強對認證專業(yè)機構(gòu)的監(jiān)管，把好二級認證的“入口關(guān)”和“出口關(guān)”。在“入口關(guān)”上，教育部已在全國范圍內(nèi)認定了一批具備認證資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)，并明確認證資質(zhì)有效期為3年。隨著第三方教育評估機構(gòu)的不斷發(fā)展，建議教育部制訂二級認證資質(zhì)評估標準并向社會公布，包括基礎(chǔ)條件（人員、場所、經(jīng)費等）、專業(yè)能力、運作規(guī)范、評估實踐等內(nèi)容，由符合條件的教育評估機構(gòu)自行向教育部提出認證申請。按照 “接受申請—資格審查—現(xiàn)場考察—結(jié)果認定”的程序，由教育部對具備條件的機構(gòu)予以認證授權(quán)。只有通過資質(zhì)認證的機構(gòu)才能接受省級教育行政部門委托開展第二級認證工作。在“出口關(guān)”上，加強認證元評估，實行退出機制。建議教育部圍繞專業(yè)能力、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、財務(wù)狀況、社會聲譽、滿意度測評等方面建立元評估指標體系，對從業(yè)滿3年的認證機構(gòu)進行再評估，旨在規(guī)范認證機構(gòu)的工作，保證認證質(zhì)量。根據(jù)評估結(jié)果實施分類管理，對評估達標的機構(gòu)給予資質(zhì)保持;對評估不達標的機構(gòu)，則限期整改，整改期為一年。如整改后仍未達標，則取消認證資質(zhì)，退出評估市場。

（五）提高認證結(jié)果的有效性，強化結(jié)果運用

師范類專業(yè)認證尚處在試點探索階段，發(fā)展、成熟尚需時日，但要著眼長遠，及早開展制度建設(shè)，深化高校對專業(yè)認證的理解認知，實現(xiàn)良性運行。一要完善結(jié)果運用制度。一方面，突出有效激勵，將認證結(jié)果作為各省高校師范類專業(yè)招生規(guī)模、教學資源配置、項目審批、碩博士學位授權(quán)點申報的重要參考，充分發(fā)揮師范認證的正向激勵作用。另一方面，實施懲戒機制，對于認證不通過的師范類專業(yè)，采取通報批評、約談領(lǐng)導(dǎo)、定期復(fù)查等方式，督促相關(guān)專業(yè)限期整改，倒逼高校、專業(yè)扎實做好師范人才培養(yǎng)工作。二要建立信息公開制度。師范類專業(yè)認證的認證標準、認證計劃、工作安排、進?？疾爝^程與認證結(jié)果等信息需要向社會公布，主動接受社會公眾和媒體的廣泛監(jiān)督，提升認證工作透明度和公信力，較好地滿足考生志愿填報、用人單位招聘、教師職后培訓等多方面的需求。三要建立廉潔評估制度。開展師范類專業(yè)認證，要嚴格認證紀律要求，確保認證機構(gòu)、認證專家和認證高校能夠自覺地遵守中央八項規(guī)定精神、廉潔自律的有關(guān)規(guī)定和教育部評估工作紀律要求，努力維護風清氣正的評估風氣，實現(xiàn)陽光評估、廉潔評估、務(wù)實評估。

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（責任編輯：德華）