鄒逸江 孔佳輝

摘要：面向自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件發(fā)生災(zāi)種，面向村、社區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、區(qū)（縣）、市、省等突發(fā)公共事件降臨區(qū)域，面向準(zhǔn)備、響應(yīng)、處置、保障、善后等突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)全生命周期，抽象出綜合應(yīng)急救援能力提升內(nèi)容框架。在此基礎(chǔ)上，研究出綜合應(yīng)急救援全生命周期的準(zhǔn)備、響應(yīng)、處置、保障、善后等能力提升內(nèi)容;基于這 些研究成果，就可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)綜合應(yīng)急救援能力進(jìn)行提升。

關(guān)鍵字：綜合應(yīng)急救援 全生命周期 提升內(nèi)容

1.引言

當(dāng)突發(fā)公共事件不可避免或已經(jīng)發(fā)生后，及時(shí)有效的綜合應(yīng)急救援是唯一可以抵御突發(fā)公共事件蔓延，并可能減緩危害后果的有力措施[01]。綜合應(yīng)急救援工作及時(shí)得當(dāng)，就能很大程度上減小突發(fā)公共事件帶來(lái)的災(zāi)害，可以有效地降低災(zāi)害造成的損失。相反，綜合應(yīng)急救援工作開(kāi)展不力，延誤時(shí)機(jī)或方法錯(cuò)誤，則可能產(chǎn)生應(yīng)急救援風(fēng)險(xiǎn)移變，導(dǎo)致災(zāi)難升級(jí)與擴(kuò)大化，甚至帶來(lái)次生、衍生、耦合等各種災(zāi)害，給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)極大危險(xiǎn)和損害，甚至演化為全社會(huì)公共危機(jī)[02]。盡管可以采取各種預(yù)防措施和管理手段來(lái)減少損失，但從國(guó)內(nèi)外的實(shí)際情況來(lái)看，建立適合突發(fā)公共事件需求的綜合應(yīng)急救援是減少災(zāi)害損失的唯一選擇[03]。

眾所周知，在重大突發(fā)公共事件環(huán)境下，綜合應(yīng)急救援通常需要在時(shí)間異常緊迫和環(huán)境復(fù)雜多變條件下運(yùn)行，特別是在突發(fā)公共事件信息不對(duì)稱(chēng)和信息缺失，應(yīng)急救援技術(shù)、應(yīng)急保障物質(zhì)、應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)有限，應(yīng)急救援體制等建設(shè)仍有不足，應(yīng)急救援指揮官心理素質(zhì)、決策指揮能力有限，應(yīng)急救援人員素質(zhì)欠佳等情況下進(jìn)行[04]。那么在這種狀態(tài)下，如何提升綜合應(yīng)急救援的能力就顯得十分重要。

但是，長(zhǎng)期以來(lái)，綜合應(yīng)急救援建設(shè)因受落伍的城市災(zāi)害管理體制的制約，以及應(yīng)急救援理念和技術(shù)水平等諸多因素的限制，至今沒(méi)有對(duì)面向準(zhǔn)備、響應(yīng)、處置、保障、善后等全生命周期的綜合應(yīng)急救援能力提升內(nèi)容進(jìn)行研究，致使綜合應(yīng)急救援始終在一個(gè)較低的水平上徘徊，能力得不到有效提升[05];這些都大大影響了綜合應(yīng)急救援的實(shí)際操作，影響了政府應(yīng)急救援行動(dòng)，致使人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受?chē)?yán)重?fù)p失[06]。本論文嘗試從突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)全生命周期的視角，研究綜合應(yīng)急救援能力提升內(nèi)容，從而使綜合應(yīng)急救援行動(dòng)高效有序，將災(zāi)害帶來(lái)的損失降低到最低限度。

2.綜合應(yīng)急救援能力提升內(nèi)容框架

面向自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件發(fā)生災(zāi)種，面向村、社區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、區(qū)（縣、市）、市、省等突發(fā)公共事件降臨區(qū)域，面向準(zhǔn)備、響應(yīng)、處置、保障、善后等突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)全生命周期，建立綜合應(yīng)急救援能力提升內(nèi)容框架，其框架如下圖所示：

基于上圖，可得出綜合應(yīng)急救援能力提升內(nèi)容=（綜合應(yīng)急救援準(zhǔn)備能力提升內(nèi)容，綜合應(yīng)急救援響應(yīng)能力提升內(nèi)容，綜合應(yīng)急救援處置能力提升內(nèi)容，綜合應(yīng)急救援保障能力提升內(nèi)容，綜合應(yīng)急救援善后能力提升內(nèi)容）。

3.綜合應(yīng)急救援能力提升內(nèi)容表示

針對(duì)綜合應(yīng)急救援準(zhǔn)備、響應(yīng)、處置、保障、善后等能力提升內(nèi)容，抽象出如下綜合應(yīng)急救援能力一級(jí)、二級(jí)提升內(nèi)容指標(biāo)通用表格表達(dá)式，其中i、j、k、n、m代表正整數(shù)：

基于上述綜合應(yīng)急救援能力一級(jí)、二級(jí)提升內(nèi)容指標(biāo)通用表格表達(dá)式，可得出如下綜合應(yīng)急救援準(zhǔn)備、響應(yīng)、處置、保障、善后等能力一級(jí)、二級(jí)提升內(nèi)容表格表達(dá)式。

3.1綜合應(yīng)急救援準(zhǔn)備能力提升內(nèi)容表示

3.2綜合應(yīng)急救援響應(yīng)能力提升內(nèi)容表示

3.3綜合應(yīng)急救援處置能力提升內(nèi)容表示

3.4綜合應(yīng)急救援保障能力提升內(nèi)容表示

3.5綜合應(yīng)急救援善后能力提升內(nèi)容表示

4.結(jié)語(yǔ)

本文的研究成果：一是實(shí)現(xiàn)“預(yù)防為主、關(guān)口前移”的應(yīng)急救援管理;二是及時(shí)有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)重大突發(fā)事件減少因低能力的綜合應(yīng)急救援操作而帶來(lái)的損失;三是促進(jìn)政府提高綜合應(yīng)急救援能力建設(shè);四是提高政府應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的綜合應(yīng)急救援反應(yīng)能力;五有助于應(yīng)急救援適應(yīng)各類(lèi)變化，以便于可以在突發(fā)事件準(zhǔn)備、響應(yīng)、處置、保障、善后等分析中，重點(diǎn)把握應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取正確的應(yīng)對(duì)措施，變被動(dòng)為主動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

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基金項(xiàng)目：接受浙江省公益項(xiàng)目資助（LGF19D010001）

作者簡(jiǎn)介：鄒逸江，男，1963.5，漢，江蘇宜興，博士，教授，研究方向：3S（GIS、RS、GNSS）技術(shù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用。

孔佳輝，男，1997.6，漢，浙江寧波，本科，在讀碩士，研究方向：GIS技術(shù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用。

1.寧波大學(xué)地理與空間信息技術(shù)系? 浙江省寧波市? 315211;2.寧波大學(xué)“一帶一路”研究院? 浙江省寧波市? 315211