摘 要：隨著改革開放的不斷深入和新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也取得了飛快發(fā)展，同時(shí)農(nóng)村環(huán)境污染問題也越來越嚴(yán)重，特別是水污染問題十分凸顯。人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求。但是，當(dāng)前在外界看來城市才是污染的重災(zāi)區(qū)，農(nóng)村的環(huán)境污染情況并沒有受到太多人的關(guān)注，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染越來越嚴(yán)重。我國普遍農(nóng)村水資源并沒有經(jīng)過處理，而且排水措施根本不完善，污水沒有經(jīng)過處理，就直接排放出去，嚴(yán)重污染了水質(zhì)。黨的十九大報(bào)告指出，三農(nóng)問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本問題，農(nóng)村振興戰(zhàn)略是全黨最重要的任務(wù)。當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，人民群眾特別是廣大農(nóng)民對(duì)民主、法治、環(huán)境的要求日益提高。因此，優(yōu)化和改善農(nóng)村環(huán)境，特別是農(nóng)村水污染問題，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村復(fù)興的有效治理。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;水污染;垃圾;環(huán)境

分類號(hào)：X52

一、農(nóng)村水污染基本現(xiàn)狀

1.污染范圍廣、面積大

我國面積幅員遼闊，農(nóng)村水污染問題尤其嚴(yán)重。據(jù)報(bào)道，在農(nóng)村地區(qū)，只有不到一半的人可以接觸到干凈的水，農(nóng)業(yè)徑流是主要的污染源[1]。我國是一個(gè)嚴(yán)重干旱缺水的國家，人均水資源量占有量只有2300立方米，約為世界人均水平的1/4，在世界排第121位，是世界公認(rèn)的13個(gè)最貧水國家之一，我國又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，干旱缺水嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而水進(jìn)一步加劇了水資源缺乏的情況。[2]中國的環(huán)境治理呈現(xiàn)出比較明顯的重城市、輕農(nóng)村傾向，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移有加速趨勢(shì)。

水污染事件頻發(fā)

2015年3月9日，在福建省泉州惠安縣螺陽鎮(zhèn)錦里村后坊舊橋處，50多頭死豬被發(fā)現(xiàn)拋于橋下的林輞溪中，造成附近水體污染，惡臭撲鼻。2015年6月14日，在安徽省巢穴湖，隨著氣溫的上升，藍(lán)藻類進(jìn)入了活躍的階段，從西堤防口到雙橋河口1.5公里的湖邊水面上大面積聚集了藍(lán)藻類，湖水被染成了綠色。2015年6月30日，四川省廣元市劍閣縣龍?jiān)存?zhèn)一水庫因持續(xù)強(qiáng)降雨，洪水夾雜著場(chǎng)鎮(zhèn)上的一些垃圾流入附近的尖嶺水庫，水庫被污染，造成近萬斤魚一夜間死亡。[3]

二、農(nóng)村水污染的來源

1.農(nóng)村生活垃圾造成的污染

在我國農(nóng)村地區(qū)，普遍沒有生活污水處理設(shè)施，生活垃圾基本都是直接排放，尤其是糞便等生活污水中存有大量細(xì)菌，病毒大部分隨著污水滲入地下，造成地下水污染。大量的生活垃圾不經(jīng)處理，直接排放，久而久之滲入地下，而大部分農(nóng)村都是依靠井水，沒有任何過濾，直接從地下抽水飲用，這樣的飲用水對(duì)村民的身體健康造成了極大的危險(xiǎn)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的污染

在我國，許多企業(yè)廢水中含有大量的毒性，并且極其不易溶解，對(duì)于水生態(tài)系統(tǒng)污染極其嚴(yán)重。伴隨農(nóng)村各種企業(yè)以及工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了響應(yīng)振興農(nóng)村的號(hào)召，大量引進(jìn)各種企業(yè)來辦廠，許多污染較為嚴(yán)重的工廠等落戶于農(nóng)村地區(qū)，生產(chǎn)污水排入河流和湖泊以及農(nóng)田中，導(dǎo)致水污染嚴(yán)重。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水、廢物處理機(jī)制尚不完善，也嚴(yán)重污染了農(nóng)村水資源。

3.農(nóng)村畜禽業(yè)污染

養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)者大多是村鎮(zhèn)居民，這部分群體沒有環(huán)境保護(hù)意識(shí)，因畜禽用水消耗量大，為了節(jié)省資金成本。一般都將畜禽廠建立在河流和溪水附近，養(yǎng)殖人員基本又都是村民個(gè)體戶，未經(jīng)過專業(yè)的養(yǎng)殖技能培訓(xùn)，養(yǎng)殖過程中，大量畜禽糞便不經(jīng)處理，隨意堆放，經(jīng)過太陽照射及雨水沖洗流入河流，造成農(nóng)村水資源的嚴(yán)重污染。另一方面，農(nóng)村家畜養(yǎng)殖場(chǎng)由于設(shè)施費(fèi)用高，相關(guān)部門的監(jiān)督管理比較疏忽，大部分養(yǎng)殖場(chǎng)沒有設(shè)置處理設(shè)施，大量不符合標(biāo)準(zhǔn)的污水排放到河流中，這些污水中N，P含量高，容易引起水的富營養(yǎng)化污染。

根據(jù)《第一次全國污染源普查公報(bào)》[4]，在農(nóng)業(yè)污染源中，畜禽養(yǎng)殖排放的污染物是化學(xué)需氧量和銅鋅排放量三個(gè)指標(biāo)中造成水污染的主要因素，農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)排放的污染物對(duì)總氮損失和總磷損失的影響較大。2016年農(nóng)業(yè)部等印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)的方案》[5]估算，全國每年產(chǎn)生畜禽糞污已經(jīng)高達(dá)38億噸，但綜合利用率卻不到60%。而且，我國的污水處理設(shè)備和能力高度集中在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)污水處理廠處理的污水量占全國污水處理廠污水年實(shí)際處理量的比例高達(dá)95.5%，由此凸顯了農(nóng)村水體污染問題的嚴(yán)重性。

4.農(nóng)業(yè)化肥等農(nóng)藥污染

我國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種植過程與農(nóng)藥，化肥和其他化學(xué)品的使用密不可分。隨著近年來我國農(nóng)村生產(chǎn)過程中，開始廣泛應(yīng)用地膜，這些化學(xué)成分的同時(shí)使用，在很大程度上引起了土壤結(jié)塊、酸化以及土壤質(zhì)量下降等問題，同樣，在雨水和農(nóng)田排水的作用下，土壤中的化肥農(nóng)藥均進(jìn)入了地表水體，或滲透更深的地下，最終導(dǎo)致地表水體富營養(yǎng)化以及地下水污染。此外，農(nóng)藥中有毒物質(zhì)進(jìn)入一些地方的河、湖、水庫，不僅會(huì)造成水污染而且會(huì)影響水中的生物健康，嚴(yán)重影響生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

三、應(yīng)對(duì)農(nóng)村水污染的措施

1.推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”

在我國，大部分農(nóng)村地區(qū)的廁所都十分簡(jiǎn)陋，村民將糞便等沒有處理就直接排放，嚴(yán)重污染了水資源，所以，在農(nóng)村地區(qū)應(yīng)采用無動(dòng)力蒸發(fā)式、雙甕式、復(fù)合酵素式等模式，完成水沖廁所改造，以點(diǎn)帶面，逐步推廣。

（2）有序推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理

我國農(nóng)村地區(qū)居住較分散，部分農(nóng)村人口居住較少，而部分農(nóng)村人口居住較多，應(yīng)該因地制宜，對(duì)于居住人口較多的農(nóng)村應(yīng)該建設(shè)生活垃圾填埋場(chǎng)，對(duì)于居住率少的農(nóng)村，應(yīng)該集中建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)，同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）探索以村為單位，實(shí)行“垃圾分類、集中處理、就近填埋”的模式解決農(nóng)村垃圾處理、轉(zhuǎn)運(yùn)等難題。

2.建立針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污的法律法規(guī)

政府等相關(guān)部門應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污問題出臺(tái)法律法規(guī)，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要將法律法規(guī)落實(shí)到實(shí)處，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污水排放的監(jiān)管力度：一方面，設(shè)立監(jiān)督管理部門，監(jiān)督企業(yè)污水處理設(shè)施，不定期進(jìn)行走訪勘查，堅(jiān)決杜絕表面工程。另一方面，政府應(yīng)將小型且分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行集中式管理，可由政府和企業(yè)共同出資建立排污設(shè)施，同時(shí)對(duì)于積極配合政府部門要求排污的企業(yè)，給予一定的優(yōu)惠政策，對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的企業(yè)，應(yīng)該將其停產(chǎn)整治，嚴(yán)重者予以關(guān)閉。

3.加大對(duì)畜禽業(yè)污染的治理

聘請(qǐng)專家向農(nóng)民宣傳、推廣科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)殖集中化，規(guī)劃農(nóng)村養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)移土地，在實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，支持養(yǎng)殖戶建設(shè)沼氣池，肥料池，管道等配套設(shè)施，將牲畜糞便污染從堆肥轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料，由政府出資聘請(qǐng)病死動(dòng)物無害化處理公司處理病死動(dòng)物。縣政府推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立畜禽糞污抽運(yùn)隊(duì)，由個(gè)體經(jīng)營，實(shí)行政府補(bǔ)貼和商業(yè)化運(yùn)作相結(jié)合的模式，定期將大型養(yǎng)殖場(chǎng)的牲畜糞便運(yùn)送到種植大戶的農(nóng)田里。這樣可以有效地凈化農(nóng)村人口的生存環(huán)境，也有利于發(fā)展農(nóng)村有機(jī)農(nóng)業(yè)，土地施肥，避免水體污染，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧優(yōu)美的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

4.運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)減少化肥等農(nóng)藥使用

政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)禁銷售違禁藥品，限制農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營、實(shí)名采購、臺(tái)帳管理。建立化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品監(jiān)測(cè)體系，同時(shí)推廣高效化肥控制技術(shù)和秸稈回田腐熟技術(shù)，建立標(biāo)準(zhǔn)化化肥代銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保證優(yōu)質(zhì)化肥農(nóng)藥供應(yīng)，建立土壤計(jì)量化肥長(zhǎng)效機(jī)制。通過獎(jiǎng)補(bǔ)和強(qiáng)制的雙向措施推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物的再利用，對(duì)于只銷售未回收農(nóng)藥的經(jīng)營店不進(jìn)行經(jīng)營許可證的交換。還可以運(yùn)用大型自行噴霧機(jī)，植物保護(hù)無人機(jī)等先進(jìn)設(shè)備，推廣助劑應(yīng)用，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量。

四、結(jié)語

為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)各方面適度繁榮的社會(huì)目標(biāo)，我國必須在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面下功夫。農(nóng)村水污染不僅會(huì)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)帶來很大的障礙，而且會(huì)影響人們的健康。減少對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染，特別是對(duì)農(nóng)村水污染要引起重視，在處理水污染時(shí)要保持高度警惕，不走先污染后治理的老路，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的同時(shí)，要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境改造，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，治理水污染，以構(gòu)建美麗和諧的新農(nóng)村。

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作者簡(jiǎn)介：孫國軍（1993—），男漢族，內(nèi)蒙古人，碩士，貴州民族大學(xué)法律（非法學(xué)）專業(yè)，研究方向?yàn)閯趧?dòng)法學(xué)。

（貴州民族大學(xué) 法學(xué)院 貴州貴陽 550025）