摘 要：隨著改革開放的不斷深入和新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟也取得了飛快發(fā)展，同時農(nóng)村環(huán)境污染問題也越來越嚴重，特別是水污染問題十分凸顯。人們的環(huán)境保護意識不斷增強，對環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求。但是，當(dāng)前在外界看來城市才是污染的重災(zāi)區(qū)，農(nóng)村的環(huán)境污染情況并沒有受到太多人的關(guān)注，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染越來越嚴重。我國普遍農(nóng)村水資源并沒有經(jīng)過處理，而且排水措施根本不完善，污水沒有經(jīng)過處理，就直接排放出去，嚴重污染了水質(zhì)。黨的十九大報告指出，三農(nóng)問題是關(guān)系國計民生的根本問題，農(nóng)村振興戰(zhàn)略是全黨最重要的任務(wù)。當(dāng)前，我國社會主要矛盾發(fā)生了變化，人民群眾特別是廣大農(nóng)民對民主、法治、環(huán)境的要求日益提高。因此，優(yōu)化和改善農(nóng)村環(huán)境，特別是農(nóng)村水污染問題，才能實現(xiàn)農(nóng)村復(fù)興的有效治理。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;水污染;垃圾;環(huán)境

分類號：X52

一、農(nóng)村水污染基本現(xiàn)狀

1.污染范圍廣、面積大

我國面積幅員遼闊，農(nóng)村水污染問題尤其嚴重。據(jù)報道，在農(nóng)村地區(qū)，只有不到一半的人可以接觸到干凈的水，農(nóng)業(yè)徑流是主要的污染源[1]。我國是一個嚴重干旱缺水的國家，人均水資源量占有量只有2300立方米，約為世界人均水平的1/4，在世界排第121位，是世界公認的13個最貧水國家之一，我國又是一個農(nóng)業(yè)大國，干旱缺水嚴重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，而水進一步加劇了水資源缺乏的情況。[2]中國的環(huán)境治理呈現(xiàn)出比較明顯的重城市、輕農(nóng)村傾向，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移有加速趨勢。

水污染事件頻發(fā)

2015年3月9日，在福建省泉州惠安縣螺陽鎮(zhèn)錦里村后坊舊橋處，50多頭死豬被發(fā)現(xiàn)拋于橋下的林輞溪中，造成附近水體污染，惡臭撲鼻。2015年6月14日，在安徽省巢穴湖，隨著氣溫的上升，藍藻類進入了活躍的階段，從西堤防口到雙橋河口1.5公里的湖邊水面上大面積聚集了藍藻類，湖水被染成了綠色。2015年6月30日，四川省廣元市劍閣縣龍源鎮(zhèn)一水庫因持續(xù)強降雨，洪水夾雜著場鎮(zhèn)上的一些垃圾流入附近的尖嶺水庫，水庫被污染，造成近萬斤魚一夜間死亡。[3]

二、農(nóng)村水污染的來源

1.農(nóng)村生活垃圾造成的污染

在我國農(nóng)村地區(qū)，普遍沒有生活污水處理設(shè)施，生活垃圾基本都是直接排放，尤其是糞便等生活污水中存有大量細菌，病毒大部分隨著污水滲入地下，造成地下水污染。大量的生活垃圾不經(jīng)處理，直接排放，久而久之滲入地下，而大部分農(nóng)村都是依靠井水，沒有任何過濾，直接從地下抽水飲用，這樣的飲用水對村民的身體健康造成了極大的危險。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的污染

在我國，許多企業(yè)廢水中含有大量的毒性，并且極其不易溶解，對于水生態(tài)系統(tǒng)污染極其嚴重。伴隨農(nóng)村各種企業(yè)以及工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了響應(yīng)振興農(nóng)村的號召，大量引進各種企業(yè)來辦廠，許多污染較為嚴重的工廠等落戶于農(nóng)村地區(qū)，生產(chǎn)污水排入河流和湖泊以及農(nóng)田中，導(dǎo)致水污染嚴重。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水、廢物處理機制尚不完善，也嚴重污染了農(nóng)村水資源。

3.農(nóng)村畜禽業(yè)污染

養(yǎng)殖場建設(shè)者大多是村鎮(zhèn)居民，這部分群體沒有環(huán)境保護意識，因畜禽用水消耗量大，為了節(jié)省資金成本。一般都將畜禽廠建立在河流和溪水附近，養(yǎng)殖人員基本又都是村民個體戶，未經(jīng)過專業(yè)的養(yǎng)殖技能培訓(xùn)，養(yǎng)殖過程中，大量畜禽糞便不經(jīng)處理，隨意堆放，經(jīng)過太陽照射及雨水沖洗流入河流，造成農(nóng)村水資源的嚴重污染。另一方面，農(nóng)村家畜養(yǎng)殖場由于設(shè)施費用高，相關(guān)部門的監(jiān)督管理比較疏忽，大部分養(yǎng)殖場沒有設(shè)置處理設(shè)施，大量不符合標(biāo)準(zhǔn)的污水排放到河流中，這些污水中N，P含量高，容易引起水的富營養(yǎng)化污染。

根據(jù)《第一次全國污染源普查公報》[4]，在農(nóng)業(yè)污染源中，畜禽養(yǎng)殖排放的污染物是化學(xué)需氧量和銅鋅排放量三個指標(biāo)中造成水污染的主要因素，農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)排放的污染物對總氮損失和總磷損失的影響較大。2016年農(nóng)業(yè)部等印發(fā)的《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點的方案》[5]估算，全國每年產(chǎn)生畜禽糞污已經(jīng)高達38億噸，但綜合利用率卻不到60%。而且，我國的污水處理設(shè)備和能力高度集中在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)污水處理廠處理的污水量占全國污水處理廠污水年實際處理量的比例高達95.5%，由此凸顯了農(nóng)村水體污染問題的嚴重性。

4.農(nóng)業(yè)化肥等農(nóng)藥污染

我國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種植過程與農(nóng)藥，化肥和其他化學(xué)品的使用密不可分。隨著近年來我國農(nóng)村生產(chǎn)過程中，開始廣泛應(yīng)用地膜，這些化學(xué)成分的同時使用，在很大程度上引起了土壤結(jié)塊、酸化以及土壤質(zhì)量下降等問題，同樣，在雨水和農(nóng)田排水的作用下，土壤中的化肥農(nóng)藥均進入了地表水體，或滲透更深的地下，最終導(dǎo)致地表水體富營養(yǎng)化以及地下水污染。此外，農(nóng)藥中有毒物質(zhì)進入一些地方的河、湖、水庫，不僅會造成水污染而且會影響水中的生物健康，嚴重影響生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

三、應(yīng)對農(nóng)村水污染的措施

1.推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）推進農(nóng)村“廁所革命”

在我國，大部分農(nóng)村地區(qū)的廁所都十分簡陋，村民將糞便等沒有處理就直接排放，嚴重污染了水資源，所以，在農(nóng)村地區(qū)應(yīng)采用無動力蒸發(fā)式、雙甕式、復(fù)合酵素式等模式，完成水沖廁所改造，以點帶面，逐步推廣。

（2）有序推進農(nóng)村生活垃圾治理

我國農(nóng)村地區(qū)居住較分散，部分農(nóng)村人口居住較少，而部分農(nóng)村人口居住較多，應(yīng)該因地制宜，對于居住人口較多的農(nóng)村應(yīng)該建設(shè)生活垃圾填埋場，對于居住率少的農(nóng)村，應(yīng)該集中建設(shè)垃圾填埋場，同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）探索以村為單位，實行“垃圾分類、集中處理、就近填埋”的模式解決農(nóng)村垃圾處理、轉(zhuǎn)運等難題。

2.建立針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污的法律法規(guī)

政府等相關(guān)部門應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污問題出臺法律法規(guī)，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要將法律法規(guī)落實到實處，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污水排放的監(jiān)管力度：一方面，設(shè)立監(jiān)督管理部門，監(jiān)督企業(yè)污水處理設(shè)施，不定期進行走訪勘查，堅決杜絕表面工程。另一方面，政府應(yīng)將小型且分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行集中式管理，可由政府和企業(yè)共同出資建立排污設(shè)施，同時對于積極配合政府部門要求排污的企業(yè)，給予一定的優(yōu)惠政策，對于違反相關(guān)規(guī)定的企業(yè)，應(yīng)該將其停產(chǎn)整治，嚴重者予以關(guān)閉。

3.加大對畜禽業(yè)污染的治理

聘請專家向農(nóng)民宣傳、推廣科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，逐步實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)殖集中化，規(guī)劃農(nóng)村養(yǎng)殖場建設(shè)。鼓勵養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)移土地，在實施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟的同時，支持養(yǎng)殖戶建設(shè)沼氣池，肥料池，管道等配套設(shè)施，將牲畜糞便污染從堆肥轉(zhuǎn)化為有機肥料，由政府出資聘請病死動物無害化處理公司處理病死動物?？h政府推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立畜禽糞污抽運隊，由個體經(jīng)營，實行政府補貼和商業(yè)化運作相結(jié)合的模式，定期將大型養(yǎng)殖場的牲畜糞便運送到種植大戶的農(nóng)田里。這樣可以有效地凈化農(nóng)村人口的生存環(huán)境，也有利于發(fā)展農(nóng)村有機農(nóng)業(yè)，土地施肥，避免水體污染，促進養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)和諧發(fā)展，實現(xiàn)和諧優(yōu)美的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

4.運用現(xiàn)代技術(shù)減少化肥等農(nóng)藥使用

政府部門應(yīng)當(dāng)加強市場監(jiān)管，嚴禁銷售違禁藥品，限制農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名采購、臺帳管理。建立化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品監(jiān)測體系，同時推廣高效化肥控制技術(shù)和秸稈回田腐熟技術(shù)，建立標(biāo)準(zhǔn)化化肥代銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保證優(yōu)質(zhì)化肥農(nóng)藥供應(yīng)，建立土壤計量化肥長效機制。通過獎補和強制的雙向措施推進農(nóng)藥包裝廢棄物的再利用，對于只銷售未回收農(nóng)藥的經(jīng)營店不進行經(jīng)營許可證的交換。還可以運用大型自行噴霧機，植物保護無人機等先進設(shè)備，推廣助劑應(yīng)用，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量。

四、結(jié)語

為了實現(xiàn)建設(shè)各方面適度繁榮的社會目標(biāo)，我國必須在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方面下功夫。農(nóng)村水污染不僅會給農(nóng)村經(jīng)濟的增長帶來很大的障礙，而且會影響人們的健康。減少對農(nóng)村環(huán)境的污染，特別是對農(nóng)村水污染要引起重視，在處理水污染時要保持高度警惕，不走先污染后治理的老路，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的同時，要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境改造，加強農(nóng)村環(huán)境整治，治理水污染，以構(gòu)建美麗和諧的新農(nóng)村。

參考文獻：

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作者簡介：孫國軍（1993—），男漢族，內(nèi)蒙古人，碩士，貴州民族大學(xué)法律（非法學(xué)）專業(yè)，研究方向為勞動法學(xué)。

（貴州民族大學(xué) 法學(xué)院 貴州貴陽 550025）