摘 要：在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能日益弱化、制度化養(yǎng)老保障水平低、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)相對(duì)缺失的背景下，一種具有本土化色彩和社區(qū)重建思想的新型養(yǎng)老模式——農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，在各地積極探索和實(shí)踐中應(yīng)運(yùn)而生。作為源于農(nóng)村社區(qū)自發(fā)的養(yǎng)老模式，在解決農(nóng)村老人養(yǎng)老困局方面有其重要意義，但目前農(nóng)村互助養(yǎng)老仍然在試點(diǎn)探索階段，在各地的實(shí)踐中面臨些許困境，還需要從體制改革、制度創(chuàng)新等方面采取更加積極有效的舉措。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老;互助養(yǎng)老;自助互助;人口老齡化

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.10.038

0 引言

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年底我國(guó)60周歲及以上的老年人口約25388萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?81%，其中全國(guó)65周歲及以上的老年人已達(dá)到17603萬(wàn)人，占總?cè)丝?26%。早在2013年我國(guó)城市化進(jìn)程中開(kāi)始出現(xiàn)城鄉(xiāng)倒置的現(xiàn)象，農(nóng)村65周歲及以上的老年人占1059%，相比城市高出5.34個(gè)百分點(diǎn)。由于農(nóng)村老年人口比城市老齡人口基數(shù)大，同時(shí)受到城鄉(xiāng)二元體制的局限，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題較于城市更加嚴(yán)重。據(jù)專家預(yù)計(jì)，到2030年全國(guó)老年人口將會(huì)翻一番，老年養(yǎng)老的發(fā)展將會(huì)任重道遠(yuǎn)。在城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展、農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不斷外流、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式不斷弱化、國(guó)家“未富先老”的今天，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系總體上還不健全。農(nóng)村亟須一種創(chuàng)新、普適養(yǎng)老模式。在各地積極探索和實(shí)踐中，一種村集體辦得起、老人住得起、政府支持得起，具有本土特色和社區(qū)重建思想新型就地養(yǎng)老方式——農(nóng)村互助養(yǎng)老模式應(yīng)運(yùn)而生。

1 農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的內(nèi)涵及發(fā)展

農(nóng)村互助養(yǎng)老是秉持“村級(jí)主辦、互幫互助、群眾參與、政府支持”為原則，低成本、廣覆蓋、可持續(xù)為目標(biāo)，以“自助——互助”理念為核心，整合老年人群智力資源、體力資源及社會(huì)資源，讓其合住在一起，提供生活照護(hù)和精神慰藉服務(wù)的養(yǎng)老模式。據(jù)研究得知，農(nóng)村互助養(yǎng)老的文化基礎(chǔ)，初步實(shí)踐古已有之?；突ブB(yǎng)老文化可追溯到兩千多年前的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，其中儒家和墨家的奉獻(xiàn)、互助、友愛(ài)是互助養(yǎng)老的思想基礎(chǔ)。唐朝民間的互助養(yǎng)老載體的農(nóng)社，宋朝以地緣、親緣為載體對(duì)老人救助的義莊。清朝的姑婆屋等，這些都是互助養(yǎng)老的雛形。

近年來(lái)，在我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能不斷弱化、社會(huì)保障體系不健全、社會(huì)化養(yǎng)老無(wú)力全面鋪展的大背景下，我國(guó)河北省肥鄉(xiāng)縣首創(chuàng)我國(guó)第一家具有地方特色的“村集體辦得起，老人住得起，政府支持得起”農(nóng)家門(mén)口的幸福院。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村幸福院立足本土實(shí)際，在“離家不離社區(qū)、就地抱團(tuán)養(yǎng)老”的思路模式指導(dǎo)下，通過(guò)集體建房、共同居住、自助互助的運(yùn)行方式，充分利用社會(huì)資源、老人智力資源、體力資源等積極解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問(wèn)題。該模式隨后在全縣推廣開(kāi)來(lái)，截至2012年5月初，全縣共建成幸福院200余家，率先實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。同時(shí)各省市也學(xué)習(xí)肥鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)肥鄉(xiāng)模式進(jìn)行效仿與推廣。

2 農(nóng)村互助養(yǎng)老中存在的困境

作為源于農(nóng)村群眾創(chuàng)造自發(fā)式的養(yǎng)老模式，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式在緩解我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)養(yǎng)老壓力、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮著積極的作用。但作為在新環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生的養(yǎng)老模式，農(nóng)村互助養(yǎng)老在發(fā)展中遇到的問(wèn)題需要亟待關(guān)注。

2.1 相關(guān)法律法規(guī)支持不足，易于引發(fā)養(yǎng)老責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)村互助養(yǎng)老目前作為我國(guó)本土養(yǎng)老新的探索、新的模式，其運(yùn)作和發(fā)展的制度設(shè)計(jì)還有待健全，缺乏較為全面的制度環(huán)境保障。在2012年，國(guó)家民政部發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》中明確指出要積極支持關(guān)于農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的發(fā)展。2017年國(guó)務(wù)院在發(fā)布《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)親朋互助、志愿互助和舉辦互助幸福院、互助養(yǎng)老大院等形式，大力促進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。然而國(guó)家至今還沒(méi)有就互助養(yǎng)老的運(yùn)作模式、管理主體、法律規(guī)范等缺乏明確的規(guī)范，相關(guān)法律政策許多還停留在書(shū)面文件中。此外，互助養(yǎng)老中服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)方式、意外傷害責(zé)任的認(rèn)定等迄今為止沒(méi)有出臺(tái)明確的規(guī)定，這為互助養(yǎng)老中可能產(chǎn)生的潛在法律糾紛埋下隱患。

2.2 資金渠道不穩(wěn)定，影響可持續(xù)發(fā)展

多元穩(wěn)定的資金是農(nóng)村互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展的前提保證。如今互助養(yǎng)老的資金來(lái)源無(wú)法保障，資金籌措渠道較為單一，無(wú)法保證有充分的運(yùn)營(yíng)資金。其政府的對(duì)于互助養(yǎng)老相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼、村集體的公共資金、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)愛(ài)心人士捐贈(zèng)的公益性資金以及老人家庭的象征性繳納等渠道構(gòu)成家庭互助養(yǎng)老的主要資金來(lái)源，但有其局限性。政府財(cái)政補(bǔ)助相對(duì)能夠得到保證，但具有資金不足、到賬慢、缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃等缺陷。村集體的公共資金是互助養(yǎng)老的主要來(lái)源，但是不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大，多數(shù)經(jīng)濟(jì)狀況不佳，資金斷裂風(fēng)險(xiǎn)大。作為新的養(yǎng)老方式，社會(huì)團(tuán)體以及愛(ài)心人士，對(duì)其了解較少，同時(shí)缺乏相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，其捐贈(zèng)資金有限。而且由于多數(shù)農(nóng)村家庭老人不掌握家里收支，同時(shí)子女對(duì)互助養(yǎng)老意識(shí)淡薄，家庭投入較少。

2.3 養(yǎng)老觀念滯后，互助養(yǎng)老認(rèn)同度低

農(nóng)村老人文化水平普遍較低，相對(duì)而言，學(xué)歷越低的老年人，更容易受傳統(tǒng)思想的束縛。傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念影響農(nóng)民對(duì)互助養(yǎng)老模式的理解與接受。許多地方建好互助幸福院后，出現(xiàn)入住率低，甚至存在無(wú)人住的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象是影響農(nóng)村互助養(yǎng)老模式健康、可持續(xù)發(fā)展的不利因素。具體原因是，一方面，對(duì)于老人子女來(lái)說(shuō)，贍養(yǎng)父母是其應(yīng)盡的職責(zé)。農(nóng)村互助養(yǎng)老雖然在一定的程度上減輕子女贍養(yǎng)父母的負(fù)擔(dān)，但是對(duì)子女能力和道德的否定。另一方面，隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村傳統(tǒng)單一的養(yǎng)老文化漸趨多元化，其傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式也在日漸發(fā)生改變。但由于農(nóng)村老年人接受新生事物能力較弱以及傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”觀念根深蒂固，阻礙了互助養(yǎng)老的實(shí)施。

2.4 互助內(nèi)容較窄，質(zhì)量無(wú)法保障

農(nóng)村互助養(yǎng)老尚在起步階段，為老年人提供的服務(wù)大都集中生活幫扶、日常照料以及老年群體的精神慰藉層面。在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展的今天，農(nóng)村社會(huì)階層差異化、層次化，需求漸次多元化、層次化。僅滿足基本的生活照料和簡(jiǎn)單精神慰藉，不能滿足老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所為的最大化。老人之間多元化的需求得不到滿足，會(huì)增加老人的失落感，從而動(dòng)搖互助養(yǎng)老模式的群眾的基礎(chǔ)。同時(shí)由于資金有限，服務(wù)的規(guī)范性得不到保障。在形式各異的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式下，為了節(jié)約運(yùn)營(yíng)資金?；ブB(yǎng)老模式主要依靠老年人自身進(jìn)行的一種自我服務(wù)、自我管理。這種模式缺乏專業(yè)化的服務(wù)人員進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，結(jié)果造成服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平無(wú)法得到切實(shí)的保障。

3 農(nóng)村互助養(yǎng)老的完善策略

3.1 健全法律法規(guī)，強(qiáng)化法律保障

政府應(yīng)該發(fā)揮好政策支持，積極全面探索農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的法律法規(guī)依據(jù)，保障制度化、法制化建設(shè)。首先，政府應(yīng)該把養(yǎng)老模式的相關(guān)法律的制定上升到國(guó)家的戰(zhàn)略高度，從國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)著手，針對(duì)新型互助養(yǎng)老模式服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)方式、責(zé)任界定等要因地制宜，精準(zhǔn)施策，制定明確具體的制度文件，與此同時(shí)要保證農(nóng)村互助養(yǎng)老模式在國(guó)家社會(huì)保障體系中的合法地位。其次，當(dāng)?shù)卣趪?guó)家法律規(guī)范的指引下，廣泛調(diào)研，并充分聽(tīng)取專家建議和農(nóng)村老人的呼聲，因地制宜的制定出符合地方實(shí)際的，操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則和扶持政策。最后，優(yōu)良的政策能否促進(jìn)互助養(yǎng)老的發(fā)展得看執(zhí)行效果如何。地方政府要加大對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老的制度建設(shè)、體系建設(shè)，做到統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理及時(shí)反饋，切實(shí)保障老人的合法利益。

3.2 建立穩(wěn)定多元資金籌措機(jī)制

穩(wěn)定多元的資金是互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展的保障。資金來(lái)源是否穩(wěn)定決定著互助養(yǎng)老模式服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)范圍。因此，我們需要探索建立穩(wěn)定充足的資金籌措機(jī)制。第一，地方政府財(cái)政劃撥“?？顚Ｓ谩?、轉(zhuǎn)變扶持策略。設(shè)立互助養(yǎng)老專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老在場(chǎng)地建設(shè)、良性運(yùn)營(yíng)、科學(xué)管理中進(jìn)行有效配置，統(tǒng)籌使用。第二，發(fā)揮“多網(wǎng)”融合。大力探索農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、社會(huì)資源網(wǎng)、養(yǎng)老網(wǎng)等多網(wǎng)融合，農(nóng)村合作社、消費(fèi)合作社、養(yǎng)老合作社等多社合一，用營(yíng)利補(bǔ)保障，實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)互助。第三，積極爭(zhēng)取慈善組織的公益資金、福利彩票基金、各種社會(huì)捐贈(zèng)等資金支持。資金的籌措由政府、村集體、老人、社會(huì)公益組織等多形式、多渠道多元資金注入機(jī)制，切實(shí)保障資金穩(wěn)定充足。

3.3 積極宣傳，提高社會(huì)認(rèn)可度

社會(huì)對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老的認(rèn)同感是互助養(yǎng)老得以發(fā)展的基石。各地在政府的積極引導(dǎo)下互助養(yǎng)老形式各異，各具特色，但是許多地方出現(xiàn)建設(shè)好互助院后，入住率低或無(wú)人住的現(xiàn)象。這在一定程度上造成資源浪費(fèi)，降低政府的公信力。究其原因主要是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念深入人心。在政府的主導(dǎo)下，結(jié)合該地農(nóng)村實(shí)際因地制宜，傳統(tǒng)媒介與新興媒介的輿論影響力，加大對(duì)互助養(yǎng)老的宣傳力度，重點(diǎn)宣傳各地成功典型經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，將我國(guó)老齡化國(guó)情，互助養(yǎng)老的科學(xué)性、規(guī)范性傳遞給社會(huì)大眾，讓農(nóng)村老人及子女在宣傳中潛移默化的改變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，從內(nèi)心真正接受互助養(yǎng)老。而且也要積極動(dòng)員群眾、鼓勵(lì)公益團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位及老人個(gè)體關(guān)注并參與到互助養(yǎng)老中來(lái)。

3.4 豐富互助內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量

為應(yīng)對(duì)農(nóng)村老年群體需求的多元化、差異化、層次化，需要進(jìn)一步健全農(nóng)村互助養(yǎng)老的內(nèi)容，提高養(yǎng)老的服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)滿足“老有所樂(lè)”“老有所為”的需求，增加老年人的福祉。一要完善互助幸福院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合新農(nóng)村配套設(shè)施計(jì)劃，就地取材，活化資源，將互助幸福院和村衛(wèi)生院、村圖書(shū)館等公共資源有機(jī)結(jié)合，提高老年人生活質(zhì)量。二要適當(dāng)?shù)陌l(fā)展適老性農(nóng)業(yè)。城市化的發(fā)展、農(nóng)村人口的流遷，農(nóng)村出現(xiàn)大量空置土地，這客觀上為互助養(yǎng)老提供了活動(dòng)場(chǎng)地?；ブ腋Ｔ嚎梢院屯恋厮姓邷贤ú扇o(wú)償或租賃等方式把閑置土地作為互助幸福院的小菜園或家禽養(yǎng)殖地。組織低齡健康老人，參與勞動(dòng)滿足自身生活需要，也可以組織老人將過(guò)剩的蔬菜和家禽去集市售賣(mài)，作為公共流動(dòng)資金，同時(shí)促進(jìn)老人群體交流與合作，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。三要?jiǎng)?chuàng)新互助形式，由“志愿幫助”向“儲(chǔ)蓄互助”轉(zhuǎn)變。志愿幫助是老人自身或通過(guò)社會(huì)組織向有需要的老人提供洗衣、做飯等生活照料和精神慰藉服務(wù)，這種幫助時(shí)間較短，服務(wù)質(zhì)量也缺乏保障。作為“儲(chǔ)蓄互助”是和“時(shí)間銀行”相似，將提供服務(wù)的時(shí)間以“道德券”形式存入“儲(chǔ)蓄銀行”，再由鄉(xiāng)村組織進(jìn)行信用背書(shū)。這是“付出——積累——支取”愛(ài)心儲(chǔ)蓄的過(guò)程，既提高服務(wù)了質(zhì)量又激發(fā)老人的服務(wù)積極性。

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作者簡(jiǎn)介：魏浩（1996-），男，安徽滁州人，碩士研究生，研究方向：老年社會(huì)工作。