孫博常虹

摘 要：機(jī)電類(lèi)產(chǎn)品早已成為遼寧省出口貿(mào)易中主要商品，推動(dòng)著外貿(mào)行業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自歐盟頒布新RoHS指令以來(lái)，遼寧省機(jī)電產(chǎn)業(yè)遭受重大影響，越來(lái)越多的機(jī)電企業(yè)被指令的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)困擾，遼寧機(jī)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展較緩慢，引發(fā)關(guān)注和思考。本文采用理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法深入研究歐盟新RoHS指令，簡(jiǎn)要地概述指令內(nèi)容和新動(dòng)向，進(jìn)而從機(jī)電產(chǎn)品出口規(guī)模、出口貿(mào)易模式、主要出口種類(lèi)研究遼寧省機(jī)電產(chǎn)品對(duì)歐出口現(xiàn)狀，分析歐盟指令對(duì)遼寧省機(jī)電產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響及原因，在此基礎(chǔ)上遼寧省相關(guān)企業(yè)和政府部門(mén)大力提升技術(shù)水平，不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，從而促進(jìn)遼寧機(jī)電企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。歐盟指令帶來(lái)的危害不會(huì)很快消失，需要企業(yè)和政府共同協(xié)助，這樣有效地規(guī)避歐盟新RoHS指令，幫助遼寧機(jī)電市場(chǎng)脫離壁壘困擾。

關(guān)鍵詞：新RoHS指令;機(jī)電產(chǎn)品;出口貿(mào)易

中圖分類(lèi)號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.11.025

1 歐盟新RoHS指令概況

1.1 歐盟RoHS指令內(nèi)容簡(jiǎn)介

2006年，歐盟正式實(shí)施RoHS指令，用于約束電氣電子設(shè)備當(dāng)中的污染物和廢棄垃圾處理問(wèn)題。其目的，是為了最大限度的實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，保證人類(lèi)和生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展。該指令要求針對(duì)鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、聚溴二苯醚和聚溴聯(lián)苯等六種有害物質(zhì)在應(yīng)用的機(jī)電產(chǎn)品中限量使用。歐盟RoHS指令包括家用電器、醫(yī)療儀器、通用機(jī)械產(chǎn)品、電工器材、電子元件、運(yùn)輸零部件等。而機(jī)電市場(chǎng)雖有所改善，但仍然存在缺陷，歐盟成員國(guó)針對(duì)機(jī)電市場(chǎng)現(xiàn)狀提出修改原RoHS指令，2008年歐盟理事會(huì)同意重新修訂并在原基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充和增添，在適用產(chǎn)品范圍中新添醫(yī)療儀器等機(jī)電產(chǎn)品，把品種更加細(xì)化;進(jìn)行增添的物質(zhì)有：

鄰苯二甲酸二酯、鄰苯二甲酸二丁基酯、鄰苯二甲酸丁芐酯、鄰苯二甲酸二異丁酯四種苯類(lèi)物質(zhì);另外機(jī)電產(chǎn)品對(duì)外出售前需要具備CE標(biāo)識(shí)和EC合格聲明;在包裝設(shè)計(jì)時(shí)，著重體現(xiàn)綠色循環(huán)，盡可能避免成本浪費(fèi)。

1.2 歐盟RoHS指令新動(dòng)向

2017年11月21日，歐盟于《官方公報(bào)》正式發(fā)布了《第2017/2102號(hào)指令》，最新RoHS指令部分內(nèi)容發(fā)生了變化，例如有關(guān)零部件的投放使用，其規(guī)定如（見(jiàn)表1）。

歐盟新修RoHS指令還規(guī)定，如果機(jī)電設(shè)備投放市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)行時(shí)，產(chǎn)品的使用周期已經(jīng)耗盡，可以二次使用這些產(chǎn)品，避免成本損失，進(jìn)一步推進(jìn)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。歐盟要求相關(guān)機(jī)電企業(yè)最晚于2019年6月12日根據(jù)最新的RoHS指令規(guī)定做出相應(yīng)的整改。

2 遼寧省機(jī)電產(chǎn)品對(duì)歐出口現(xiàn)狀

2.1 遼寧省機(jī)電產(chǎn)品對(duì)歐出口規(guī)模

根據(jù)沈陽(yáng)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年，遼寧省對(duì)歐出口的機(jī)電產(chǎn)品總額為18.19億美元，同比增長(zhǎng)3.93%;2019年遼寧省對(duì)歐機(jī)電產(chǎn)品出口總額是59.30億美元，同比減少13.3%;2020年1月-8月遼寧省對(duì)歐機(jī)電產(chǎn)品出口總額是35.60億美元，同比減少11.8%。由數(shù)據(jù)可知，歐盟占有遼寧省機(jī)電市場(chǎng)極高的地位。但由于機(jī)電市場(chǎng)開(kāi)始推行“綠色消費(fèi)”，歐盟為保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)的利益，通過(guò)設(shè)置貿(mào)易壁壘限制遼寧省機(jī)電產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等，直接影響了遼寧機(jī)電產(chǎn)品的出口份額。遼寧省機(jī)電產(chǎn)品出口總值雖然逐年增長(zhǎng)，但其速度緩慢，僅僅在范圍內(nèi)波動(dòng)，遼寧省機(jī)電產(chǎn)業(yè)受歐盟新RoHS指令的影響十分明顯。

2.2 遼寧省機(jī)電產(chǎn)品對(duì)歐出口貿(mào)易模式

現(xiàn)階段，遼寧省機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易模式主要有兩類(lèi)：一類(lèi)是一般貿(mào)易，這一類(lèi)貿(mào)易在2018年、2019年、2020年1月-8月出口的總額分別為65466億美元、63040億美元、39950億美元，同比增長(zhǎng)率分別是2042%、-39%、-29%。另一類(lèi)是加工貿(mào)易，這一類(lèi)貿(mào)易在2018年、2019年、2020年1月-8月出口的總額分別為27058億美元、26150億美元、13550億美元，同比增長(zhǎng)率分別是185%、-34%、-232%（見(jiàn)表2）。

2.3 遼寧省機(jī)電產(chǎn)品對(duì)歐出口種類(lèi)

遼寧省出口歐盟機(jī)電產(chǎn)品主要為船舶、集成電路、汽車(chē)零配件、打印機(jī)及零部件、陰極射線顯像管、空調(diào)、電工器材、自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備等，表3著重分析船舶、集成電路、汽車(chē)零配件這三類(lèi)機(jī)電產(chǎn)品從2018年到2020年1月-8月的出口值（美元）（見(jiàn)表3）。

3 歐盟新RoHS指令對(duì)遼寧省機(jī)電產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響分析

3.1 產(chǎn)品技術(shù)水平低，成本優(yōu)勢(shì)和出口難度日趨減弱

自歐盟最新RoHS指令正式出臺(tái)后，遼寧省機(jī)電產(chǎn)品受技術(shù)水平低和設(shè)備缺陷的制約更加突出明顯，整個(gè)機(jī)電市場(chǎng)陷入低迷狀態(tài)。由于這幾年歐盟RoHS指令發(fā)展更加完整成熟，符合時(shí)代發(fā)展，遼寧省機(jī)電市場(chǎng)的處境變得更艱難。

一方面，遼寧省生產(chǎn)的機(jī)電產(chǎn)品多數(shù)是科技含量較少的產(chǎn)品，在輸出歐盟市場(chǎng)銷(xiāo)售時(shí)因價(jià)格比其他市場(chǎng)便宜獲得信賴(lài)，但受歐盟新RoHS指令的壓制，勞動(dòng)力開(kāi)始短缺，勞動(dòng)工資隨之上漲，技術(shù)能力無(wú)法彌補(bǔ)不足，而成本優(yōu)勢(shì)不再突出，日趨減弱。另一方面，產(chǎn)品工藝設(shè)計(jì)和核心技術(shù)相對(duì)落后，只能借用外資引進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，大大加重了外債負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致遼寧機(jī)電市場(chǎng)遭受歐盟規(guī)管，必然減少遼寧出口企業(yè)的生產(chǎn)積極性，減緩了機(jī)電產(chǎn)品出口速度，并且這種情況在短時(shí)間內(nèi)難以改善，加大了遼寧機(jī)電產(chǎn)品出口難度。產(chǎn)品技術(shù)欠缺，在出口貿(mào)易中，不可避免地阻礙遼寧機(jī)電企業(yè)健康發(fā)展，影響了遼寧省機(jī)電市場(chǎng)現(xiàn)有的貿(mào)易結(jié)構(gòu)和分工格局。

3.2 指令認(rèn)識(shí)不足，降低出口市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

歐盟新RoHS指令的內(nèi)容是非常廣泛和多變的，對(duì)產(chǎn)品技術(shù)水準(zhǔn)和環(huán)保規(guī)范嚴(yán)格，而且沒(méi)有絲毫松動(dòng)的跡象，今后將會(huì)越來(lái)越緊逼遼寧機(jī)電行業(yè)的生存空間。歐盟新RoHS指令更新的內(nèi)容集中在原材料限用、外觀包裝、檢驗(yàn)認(rèn)證等方面，重新規(guī)定了有害物質(zhì)的安全控制量，而其中影響機(jī)電產(chǎn)品出口成本較大的包裝設(shè)計(jì)新增內(nèi)容，檢驗(yàn)步驟也相當(dāng)繁雜。

通過(guò)商務(wù)部的調(diào)查顯示，約30%的企業(yè)不知道歐盟RoHS指令內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生改變，不單是歐盟指令內(nèi)容，一些機(jī)電企業(yè)根本無(wú)法掌握有關(guān)歐盟指令的動(dòng)態(tài)和數(shù)據(jù)，足以體現(xiàn)遼寧機(jī)電企業(yè)對(duì)歐盟RoHS指令概念模糊，內(nèi)容掌握不全面，沒(méi)有意識(shí)到指令的嚴(yán)重性，對(duì)相關(guān)政策和規(guī)定不敏感，而且政府部門(mén)在短時(shí)期內(nèi)沒(méi)有任何行動(dòng)。結(jié)果必然是遼寧機(jī)電企業(yè)損失慘重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力日漸減退，遼寧省地區(qū)機(jī)電市場(chǎng)被排斥，整體機(jī)電市場(chǎng)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生不小的調(diào)整。

3.3 環(huán)保意識(shí)有待加強(qiáng)，市場(chǎng)逐漸被邊緣化

歐盟新RoHS指令的推行，究其原因，生產(chǎn)機(jī)電產(chǎn)品需投放大量有害物質(zhì)，嚴(yán)重傷害人類(lèi)健康和自然環(huán)境。遼寧省地方企業(yè)和政府對(duì)這方面意識(shí)相對(duì)薄弱，在思想上沒(méi)有重視環(huán)保安全問(wèn)題。在歐盟新RoHS指令中關(guān)于節(jié)能循環(huán)的標(biāo)準(zhǔn)條件越來(lái)越完善，而且當(dāng)前機(jī)電市場(chǎng)十分注重綠色循環(huán)，越來(lái)越多的進(jìn)口商要求機(jī)電產(chǎn)品需在權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證后，得到綠色環(huán)境標(biāo)志，方可出口銷(xiāo)售，所以遼寧機(jī)電企業(yè)必須具備這種綠色意識(shí)。

目前遼寧省小型機(jī)電企業(yè)實(shí)力不足，無(wú)法滿足歐盟的綠色標(biāo)準(zhǔn)，缺乏環(huán)保理念的機(jī)電產(chǎn)品，被迫退出市場(chǎng)，一些大型企業(yè)處境變得更加艱難，不僅要迎合歐盟的指令，而且要及時(shí)填補(bǔ)小型企業(yè)退出的空缺，使得遼寧機(jī)電市場(chǎng)損害最小化。遼寧省認(rèn)證機(jī)構(gòu)缺少權(quán)威性，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，體系比較雜亂，難以獲得認(rèn)可。這種歧視性手段導(dǎo)致遼寧機(jī)電市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重置，出口市場(chǎng)集中度下降，影響遼寧機(jī)電市場(chǎng)的多元化戰(zhàn)略發(fā)展，不僅限制遼寧機(jī)電企業(yè)和機(jī)電產(chǎn)品的發(fā)展，而且容易加深了矛盾。

4 遼寧省機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟新RoHS指令的措施

4.1 提升科技創(chuàng)新技術(shù)，加強(qiáng)自主品牌建設(shè)

遼寧省機(jī)電企業(yè)只有創(chuàng)新出符合市場(chǎng)條件的核心科技技術(shù)，才不會(huì)輕易被淘汰。由于歐盟新RoHS指令復(fù)雜苛刻的標(biāo)準(zhǔn)，遼寧機(jī)電企業(yè)必須堅(jiān)持技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，研發(fā)和升級(jí)新興產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)機(jī)電產(chǎn)品中有害物質(zhì)用量的監(jiān)管。此外，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，利用多種渠道發(fā)展綜合性戰(zhàn)略，使機(jī)電產(chǎn)品多樣化。因此在歐盟新RoHS指令影響下遼寧機(jī)電企業(yè)要通過(guò)自身努力，改造并優(yōu)化環(huán)保設(shè)備和核心技術(shù)，進(jìn)一步保障機(jī)電產(chǎn)品的質(zhì)量，創(chuàng)新出具備高質(zhì)量、高科技水平的機(jī)電產(chǎn)品。

同時(shí)，政府需結(jié)合WTO規(guī)則和遼寧機(jī)電企業(yè)的發(fā)展情況，制定新的品牌策略，實(shí)施“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，打造獨(dú)具遼寧特色的機(jī)電產(chǎn)品品牌。以創(chuàng)立自主品牌為特點(diǎn)，配合遼寧機(jī)電出口企業(yè)調(diào)整發(fā)展導(dǎo)向，鼓勵(lì)遼寧省內(nèi)各機(jī)電企業(yè)之間互相學(xué)習(xí)，注重自主創(chuàng)新和綠色環(huán)保，研發(fā)符合遼寧機(jī)電市場(chǎng)發(fā)展的核心技術(shù);積極與檢測(cè)機(jī)構(gòu)合作并實(shí)行準(zhǔn)確的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)機(jī)電產(chǎn)品的品質(zhì)保障和品牌建設(shè)，優(yōu)化遼寧省機(jī)電市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，并最終達(dá)成全新升級(jí)遼寧機(jī)電行業(yè)的目標(biāo)。

4.2 全面了解歐盟指令，采取優(yōu)化的應(yīng)對(duì)政策

根據(jù)調(diào)查顯示，歐盟新RoHS指令出臺(tái)后，多半企業(yè)對(duì)歐盟新RoHS指令的了解不充分，研究不透徹，導(dǎo)致常常處于被動(dòng)。因歐盟占據(jù)遼寧機(jī)電市場(chǎng)份額較大，如果不及時(shí)找出并解決問(wèn)題，危害會(huì)持續(xù)擴(kuò)大。

從目前的發(fā)展來(lái)看，歐盟新RoHS指令的危害逐漸擴(kuò)大，為長(zhǎng)期目標(biāo)考慮，不得不采取優(yōu)化的應(yīng)對(duì)政策。首先應(yīng)當(dāng)深層次、全方面地了解歐盟新RoHS指令，應(yīng)深入研究RoHS指令的修訂后的規(guī)定和近期的動(dòng)向，尤其重視有毒有害物質(zhì)及其用量的管控，還有獲取最新有關(guān)歐盟的消息是至關(guān)重要的，其次對(duì)歐盟新RoHS指令有一定的了解后，積極制定解決政策并及時(shí)調(diào)整內(nèi)部規(guī)模，確保機(jī)電產(chǎn)品免于有毒物質(zhì)的損害。另外，目前遼寧還沒(méi)有相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)，所以一些機(jī)電產(chǎn)品數(shù)量、安全指數(shù)等信息尚未完善，并沒(méi)有細(xì)分統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。為解決這些不足，需要借助一個(gè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，在這平臺(tái)上為遼寧機(jī)電企業(yè)及時(shí)更新信息和應(yīng)對(duì)指南，并提供檢測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)。

4.3 機(jī)電市場(chǎng)推行綠色消費(fèi)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

隨著歐盟新RoHS指令的出臺(tái)和修整，遼寧省機(jī)電產(chǎn)品和市場(chǎng)發(fā)生了巨大改變，環(huán)境問(wèn)題愈加突出。面對(duì)這一大問(wèn)題，遼寧企業(yè)和政府應(yīng)該充分清楚問(wèn)題的重要性和急迫性，應(yīng)當(dāng)齊心協(xié)力，主動(dòng)推行綠色消費(fèi)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

一方面遼寧機(jī)電企業(yè)必須對(duì)供應(yīng)的原材料嚴(yán)格把握，從源頭上避開(kāi)有害物質(zhì)，盡快建立綠色循環(huán)的產(chǎn)品供應(yīng)鏈，設(shè)計(jì)可再生循環(huán)的包裝材料裝飾機(jī)電產(chǎn)品，從而合理化使用資源，避免多余的損失，深化遼寧省綠色市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，這有助于加深人們對(duì)綠色消費(fèi)的印象，進(jìn)一步促進(jìn)遼寧機(jī)電市場(chǎng)轉(zhuǎn)向綠色生態(tài)市場(chǎng)。另一方面，政府需引導(dǎo)遼寧機(jī)電企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快研發(fā)對(duì)環(huán)境和人體健康友好的機(jī)電產(chǎn)品，設(shè)計(jì)循環(huán)利用的外觀包裝。這種循環(huán)模式有利于提高遼寧省機(jī)電產(chǎn)品出口市場(chǎng)的環(huán)保效益和實(shí)際效益，促進(jìn)遼寧機(jī)電市場(chǎng)綠色生產(chǎn)，帶動(dòng)遼寧機(jī)電行業(yè)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也減緩因環(huán)境產(chǎn)生的矛盾，從根本上減少了歐盟新RoHS指令給遼寧省機(jī)電產(chǎn)品和市場(chǎng)帶來(lái)的傷害。

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