張蓓

摘 要：工業(yè)化的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進形成了不斷擴大的城市規(guī)模和城市集群，這帶來了氣候的不斷惡化和環(huán)境污染的不斷加劇，能源危機也日益凸顯，因而新能源汽車產業(yè)成為了我國七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一。在國家“一帶一路”倡議提出后，作為廣西汽車產業(yè)核心城市，柳州市政府在“十三五”期間，積極圍繞“實業(yè)興市、開放強柳”的發(fā)展戰(zhàn)略和科技發(fā)展的總體思路及發(fā)展目標，集中力量突破新能源汽車重點領域核心技術，增強柳州汽車產業(yè)和企業(yè)的核心競爭力。但是，隨著全球經濟一體化的發(fā)展和產業(yè)帶的轉移，柳州新能源汽車產業(yè)要想得到持續(xù)平穩(wěn)的發(fā)展就必須成功實現(xiàn)產品優(yōu)化升級、產業(yè)深化轉型和實施“走出去”戰(zhàn)略。于是，柳州新能源汽車產業(yè)國際化發(fā)展順勢而生，勢在必行。然而，如何高質量的發(fā)展，政府起到了根本性的引領和助推作用。本文針對“一帶一路”倡議下柳州新能源汽車產業(yè)國際化發(fā)展中政府經濟職能的問題進行研究和分析，以期為政府高質量發(fā)揮管理效能提供建議。

關鍵詞：“一帶一路”;柳州新能源汽車產業(yè);國際化發(fā)展;政府經濟職能

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.11.015

當前，隨著“一帶一路”倡議的實施和深入發(fā)展，中國與絲路沿線國家和地區(qū)的合作不斷加深，這為地處中國西南大門的廣西帶來了相當好的發(fā)展機遇，也為廣西汽車產業(yè)核心城市的柳州打開了國際化發(fā)展的門戶。因此，產業(yè)國際化成為了柳州新能源汽車產業(yè)培育和發(fā)展的必然選擇。要以國際視野和全球戰(zhàn)略思維來發(fā)展柳州新能源汽車產業(yè)，才能提升其企業(yè)國際市場的競爭力。在這個過程中，亟需政府發(fā)揮好其經濟職能，實現(xiàn)對新能源汽車產業(yè)發(fā)展的有效引領和積極扶持。

1 柳州新能源汽車產業(yè)國際化發(fā)展中政府履行經濟職能的現(xiàn)狀分析

政府經濟職能是指政府為了大力促進經濟的高質量發(fā)展，對社會經濟生活進行監(jiān)管的職能，它基本包括宏觀調控職能、提供公共產品和服務職能以及市場監(jiān)管職能等三大方面。柳州新能源汽車產業(yè)在柳州市政府的高度重視和發(fā)展指引下，首先，在國內市場的產品研發(fā)、生產和銷售上，已經基本形成了由消費市場拉動產品產銷，由規(guī)?；囆彤a銷帶動上游供應鏈發(fā)展的“柳州模式”， 全面支持和引導車企狠抓“中國制造”向“中國質造”“中國智造”轉型，并秉承“強龍頭、補鏈條、聚集群”的發(fā)展目標，通過引進包括國軒高科在內的一批優(yōu)質新能源汽車上游產業(yè)鏈企業(yè)到柳落戶發(fā)展，打造柳州本地新能源汽車全產業(yè)鏈的同時還不斷努力提升新能源汽車產業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。此外，加快配套基礎設施的規(guī)劃和建設，深入推進新能源汽車產業(yè)化和市場化步伐，使其具備國際化發(fā)展?jié)摿?。其次，在對外投資生產和產品出口營銷上，柳州市踐行“走出去”和“實業(yè)興市，開放強柳”的發(fā)展戰(zhàn)略，成功獲批十多個對外投資項目，實現(xiàn)在全球多個國家或地區(qū)的立項投產，并實現(xiàn)上汽通用五菱、柳工、東風柳汽、廣西汽車集團、柳州延龍和朝陽科技等為代表的新能源汽車龍頭企業(yè)，從“借船出?！钡健俺龊Ｔ齑?，柳州新能源汽車產業(yè)的國際化發(fā)展初現(xiàn)成效。然而，國際新能源汽車市場是一個非常巨大的市場，它對于日趨成熟的柳州新能源汽車產業(yè)來說是一個相當大的發(fā)展機會，因此我們說，柳州新能源汽車產業(yè)國際化的發(fā)展仍然具備龐大的空間。不管我們使用內向國際化發(fā)展模式還是外向國際化發(fā)展模式，它的發(fā)展道路都還很長，需要柳州市政府更好更大的發(fā)揮其政府經濟職能，解決好市場和政府之間的關系，形成合力。在充分挖掘國際市場潛力的前提下，實現(xiàn)優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)產業(yè)融合發(fā)展和轉型升級。

2 柳州新能源汽車產業(yè)國際化發(fā)展中政府履行經濟職能的目標分析

綜上，對于柳州新能源汽車產業(yè)國際化發(fā)展的推動和深化，柳州市政府在履行經濟職能方面應當實現(xiàn)以下幾個目標。

2.1 立足產業(yè)經濟結構，實現(xiàn)柳州新能源汽車產業(yè)國際化發(fā)展所需資源的優(yōu)化配置

資源的優(yōu)化配置是產業(yè)發(fā)展的基礎，政府在促進柳州新能源汽車產業(yè)國際化發(fā)展時應當立足地方產業(yè)經濟結構狀況，通過政策措施實現(xiàn)其產業(yè)鏈上、中、下游在物料、資金、人力等各要素資源的優(yōu)化配置，有的放矢，提升該產業(yè)國際化發(fā)展的運作效率。

2.2 依托政府政策工具，保證柳州新能源汽車產業(yè)國際化發(fā)展所需的配套設施建設

配套設施的建設和配套環(huán)境的保障是產業(yè)發(fā)展的源泉，政府在促進柳州新能源汽車產業(yè)國際化發(fā)展時應當制定有效的政策，通過建設規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃等為該產業(yè)的可持續(xù)高質量發(fā)展提供配套設施和公共環(huán)境，確保柳州新能源汽車國際化發(fā)展中所需的互生、共生條件的協(xié)同建設和發(fā)展。

2.3 加強監(jiān)督管理機制，推動柳州新能源汽車市場開發(fā)

監(jiān)管機制是產業(yè)發(fā)展的保障，政府在促進柳州新能源汽車產業(yè)國際化發(fā)展時應當加強監(jiān)督管理機制。歸根結底，政府實施宏觀調控就是為彌補市場失靈或缺陷而產生的。因此，產業(yè)國際化發(fā)展應當依托行政措施和相關法律法規(guī)等手段，明確國際市場行為中的風險和市場活動各方的權利與義務，確保柳州新能源汽車企業(yè)與產品在國際市場上能夠按照既定的國際秩序開展，從而推動其在國際市場的立足與長遠發(fā)展。

3 優(yōu)化和健全柳州新能源汽車產業(yè)國際化發(fā)展中政府經濟職能的對策建議

當今的時代是個全新的時代，是個高速運行的時代，它具備用戶創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、開放創(chuàng)新和共同創(chuàng)新的特征。柳州新能源汽車產業(yè)國際化的可持續(xù)和高質量發(fā)展需要柳州市政府順應今天的趨勢，實現(xiàn)其經濟職能的轉變，以最優(yōu)狀態(tài)幫助該產業(yè)迎接來自國內外的諸多挑戰(zhàn)。

3.1 運用現(xiàn)代科技，實現(xiàn)從全能型政府向智慧型政府轉變

隨著科學技術的高速發(fā)展，現(xiàn)今已經進入到了智能網聯(lián)的時代。物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)分析、移動互聯(lián)網等新一代信息技術，已經將全世界的國家和地區(qū)緊密地結合在了一起，政府必須從全能型向智慧型轉變。政府的經濟職能在現(xiàn)代科學技術廣泛運用的倒逼下已經從促進地區(qū)產業(yè)發(fā)展轉變?yōu)榇龠M地區(qū)產業(yè)高質量、可持續(xù)地“走出去”發(fā)展。因此，在柳州新能源汽車產業(yè)國際化發(fā)展進程中，柳州市政府作為這座汽車城的“大腦”在智能辦公、智能監(jiān)管、智能服務和智能決策四大領域，首先實現(xiàn)政府、企業(yè)、市場多方協(xié)同發(fā)展，即：政府建立健全促進產業(yè)發(fā)展的機制，在前期和后期實施正確的引導和完備的監(jiān)督，中間環(huán)節(jié)讓市場去充分發(fā)揮其“看不見的手”的作用，實現(xiàn)政府和市場的有機互動和協(xié)同發(fā)展;其次實現(xiàn)政府管理與產業(yè)發(fā)展服務的網絡化、智能化和精細化，為柳州新能源汽車產業(yè)國際化發(fā)展設立優(yōu)化的保障機制和開創(chuàng)良好的成長空間。

3.2 調動微觀主體，實現(xiàn)從專制型政府向共治型政府轉變

產業(yè)的生存與發(fā)展需要政府的引領與扶持。隨著互聯(lián)網信息技術的蓬勃和高速發(fā)展，各類信息的透明程度越來越高，傳播速度越來越快。在此過程中，信息的及時共享和市場秩序的規(guī)范是產業(yè)發(fā)展的核心要求。因此，在柳州新能源汽車國際化發(fā)展進程中柳州市政府應該從專制型政府向共享型政府轉變。共享型政府是在互聯(lián)網和大數(shù)據(jù)技術發(fā)展推動下應運而生的新政府職能模式，具有民主性、開放性、包容性和強互惠性的特點。它鼓勵和支持更多微觀主體參與社會管理，建立健全信息共享平臺，積極倡導共治共享理念，促使政府進一步簡政放權和積極作為。因此，柳州市政府在促進柳州新能源汽車產業(yè)國際化發(fā)展中應當改變什么都抓的經濟職能模式，做到在產業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定、標準制定和提供公共產品于服務方面加大力度，在生產經營和營銷活動的開展方面逐步減少干預和放松管控，讓柳州新能源車企的自主發(fā)展能力不斷提升。

3.3 轉變思維模式，實現(xiàn)從管制型政府向服務型政府轉變

黨的十九屆四中全會提出要建設人民滿意的服務型政府。服務型政府是針對我國計劃經濟體制下的管制型政府模式而提出的一種新型的、科學的現(xiàn)代政府治理模式。它是在“民為本” 的理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，以“為人民服務”為宗旨并承擔著服務責任的政府。柳州新能源汽車產業(yè)國際化的發(fā)展離不開服務型政府，因為這種類型政府是民主和負責的政府，是法治和有效的政府，它的主要經濟職能已經轉變成為對社會的管理和服務。這樣的政府能夠成為產業(yè)的基石，為柳州新能源汽車產業(yè)的國際化發(fā)展提供安全和完備的后勤保障。同時，由于開放性是服務型政府建立的需求，因此，通過開放實現(xiàn)更多主體的融合、更多元的文化、更多新的思想和舉措的碰撞，就能更充分地激發(fā)企業(yè)的活力。

3.4 增強法制理念，實現(xiàn)從無限型政府向有限型政府轉變

黨的十九大報告明確了全面推進依法治國、建設法治中國新的歷史方位。作為國家政策推行載體的政府，首當其沖地成為了貫徹全面依法治國新要求，推進法治國家、法治政府、法治社會建設的中堅力量，有限政府的概念應運而生。“有限政府”是指政府自身在規(guī)模、職能、權力和行為方式上受到法律和社會的嚴格限制和有效制約。嚴格依法行政的政府就是有限政府，對于柳州新能源汽車產業(yè)國際化發(fā)展而言，有限型政府無可厚非的成為它的助推器。因為有限政府的實質，是建立在市場自主、社會自治的基礎之上的。只有這樣的政府，才能理性確定政府職能的邊界，做到有所為、有所不為，只有這樣的政府才會保障而不是去侵害產業(yè)發(fā)展中各主體的基本權利和自由。而且，只有當政府秉持了有限型的價值基準，才能將自身能力范圍內的事情做好，并使自身能力得到最大限度的發(fā)揮。因此，柳州市政府應當充分地向有限型政府轉變，幫助柳州新能源汽車產業(yè)國際化的縱深發(fā)展，從而實現(xiàn)柳州經濟的再一次飛躍。

4 結論

綜上所述，產業(yè)的發(fā)展離不開政府經濟職能的運用和實施。現(xiàn)今，隨著“一帶一路”倡議的實施和深入推進，柳州核心產業(yè)之一的新能源汽車產業(yè)迎來了國際化大發(fā)展的機遇。因此，柳州市政府應當乘著這股東風，大力發(fā)展這一支柱產業(yè)。然而，隨著科技智能化的發(fā)展使得政府履行經濟職能的內外部環(huán)境發(fā)生了變化，政府與市場的邊界發(fā)生了位移。因此，在柳州新能源汽車產業(yè)國際化發(fā)展道路上，柳州市政府應當積極轉變政府職能類型，使其能夠充分履行政府經濟職能，成為柳州新能源汽車產業(yè)國際化發(fā)展的強力助推器。

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