亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        論我國(guó)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)執(zhí)法的缺失及完善

        2021-03-24 06:06:48溫慧芳曹小芬
        關(guān)鍵詞:執(zhí)法體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)

        溫慧芳 曹小芬

        摘要:高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目具有高危險(xiǎn)性、風(fēng)險(xiǎn)性,而危險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)是無法評(píng)估的,它們的發(fā)生具有不確定性。立法是國(guó)家對(duì)地方性政府、社會(huì)頒布的法律準(zhǔn)則,執(zhí)法是國(guó)家及政府賦予權(quán)責(zé)給予相關(guān)體育管理部門,依照立法條例對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)管。本文對(duì)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)執(zhí)法的相關(guān)方面展開探討,分析其缺失現(xiàn)狀,并提出策略建議,希望為經(jīng)營(yíng)執(zhí)法體系的完善,提供有建設(shè)性的理論依據(jù)。

        關(guān)鍵詞:高危險(xiǎn)性 體育項(xiàng)目 經(jīng)營(yíng) 執(zhí)法

        分類號(hào):G80-05

        前言

        目前,我國(guó)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目正處于快速開展階段,我國(guó)也頒布了對(duì)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的相關(guān)法令,立法具有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)體系,以規(guī)范管理高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。經(jīng)營(yíng)執(zhí)法是政府相關(guān)部門根據(jù)法律法規(guī)行使行政管理權(quán),是對(duì)體育市場(chǎng)的規(guī)范性進(jìn)行管理。要讓體育市場(chǎng)更加規(guī)范,形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈,這就需要有一套執(zhí)法體系,這也是對(duì)體育市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)管的有效方式之一。因此,執(zhí)法體系的完善應(yīng)符合我國(guó)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目開展的實(shí)際情況,讓體育市場(chǎng)趨于良性發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

        一.我國(guó)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)執(zhí)法的制定現(xiàn)狀

        《全民健身?xiàng)l例》、《經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法》對(duì)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目具有規(guī)范的立法條例和管理辦法,在條例中指出,由區(qū)縣 (自治縣、市) 級(jí)體育行政管理部門辦理體育經(jīng)營(yíng)許可證,[3][4]經(jīng)營(yíng)監(jiān)管執(zhí)法主體是相關(guān)的政府管理部門,執(zhí)法的對(duì)象是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者,政府相關(guān)管理部門如何按權(quán)責(zé)劃分體育項(xiàng)目的執(zhí)法,切實(shí)履行執(zhí)法人員的權(quán)利和義務(wù)。

        現(xiàn)階段,我國(guó)雖然針對(duì)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了一些立法,但我國(guó)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)執(zhí)法仍然存在一些亟待解決的問題[1]?,F(xiàn)行立法沒有明確行政執(zhí)法主體與職能邊界[8]??梢园l(fā)現(xiàn),國(guó)家在立法中并沒明確指出對(duì)政府相關(guān)管理部門執(zhí)法要求,可知對(duì)經(jīng)營(yíng)執(zhí)法的立法存在缺失,立法的缺失導(dǎo)致執(zhí)法主體權(quán)責(zé)劃分不明確,執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。最終,會(huì)導(dǎo)致體育市場(chǎng)的混亂。在很大程度上,經(jīng)營(yíng)執(zhí)法還需國(guó)家及政府及時(shí)完善,對(duì)經(jīng)營(yíng)執(zhí)法的完善不單單是為了促進(jìn)體育市場(chǎng)的規(guī)范性,更重要的是促進(jìn)立法體系的完整性,與此同時(shí),規(guī)避不必要的危險(xiǎn)的發(fā)生、風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生等。

        二.我國(guó)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)執(zhí)法的缺失

        由于我國(guó)對(duì)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的推廣要晚于一般性體育項(xiàng)目,經(jīng)營(yíng)執(zhí)法體系的構(gòu)建會(huì)存在不可避免的實(shí)質(zhì)性問題,問題的大小都不容小覷。問題如若發(fā)生,則會(huì)大大提高高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目活動(dòng)開展時(shí)的安全風(fēng)險(xiǎn)。如何讓風(fēng)險(xiǎn)、危險(xiǎn)指數(shù)降到規(guī)避范圍內(nèi)的最低值,就應(yīng)關(guān)注到執(zhí)法體系中更為詳細(xì)的部分。對(duì)經(jīng)營(yíng)執(zhí)法中缺失部分進(jìn)行詳細(xì)的探究,建立完善體育市場(chǎng)執(zhí)法制度,實(shí)現(xiàn)對(duì)高危體育項(xiàng)目監(jiān)管由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的根本性轉(zhuǎn)變[9]。

        1.經(jīng)營(yíng)執(zhí)法體系中主體的缺失

        1.1執(zhí)法主體的權(quán)責(zé)不清晰

        高危體育項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)監(jiān)管是法律法規(guī)賦予體育行政部門的重要職責(zé), 要以此為契機(jī),積極推進(jìn)體育標(biāo)準(zhǔn)化的工作[5]。但現(xiàn)階段在國(guó)家以及地方性政府頒布的相關(guān)文件中,單單只是將權(quán)利賦予相關(guān)性政府體育管理部門,而部門中針對(duì)不同類型的體育項(xiàng)目進(jìn)行權(quán)責(zé)分工,在文件條例中并沒有進(jìn)行詳細(xì)的劃分。法律責(zé)任條款設(shè)置過于原則,給予有關(guān)行政執(zhí)法主體過大的自由裁量權(quán),不利于保護(hù)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利與利益[2]。詳細(xì)的權(quán)責(zé)劃分對(duì)執(zhí)法體系、立法體系的規(guī)范化、系統(tǒng)化具有重大作用。

        1.2經(jīng)營(yíng)主體的資格不統(tǒng)一

        經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)執(zhí)法體系中不僅是主體,也同為政府管理部門的主要監(jiān)管主體。在《經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目管理許可辦法》中,并沒有規(guī)定經(jīng)營(yíng)主體的范圍,只規(guī)定了經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目主體的申請(qǐng)資格,并且明文規(guī)定對(duì)違反法律法規(guī)的經(jīng)營(yíng)者,根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重性進(jìn)行相應(yīng)的懲罰[4]。然而,在地方性的管理辦法,例如《貴州省經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理規(guī)定》、《寧夏回族自治區(qū)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理辦法》中,則明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)主體,是指以營(yíng)利為目的企業(yè)、個(gè)體工商戶,也包括有經(jīng)營(yíng)行為的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及民辦非企業(yè)單位[6][7]。

        不同的管理辦法對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)定范圍有所不同,而正是如此,卻造成了經(jīng)營(yíng)執(zhí)法體系的混亂,進(jìn)而引起體育市場(chǎng)的紊亂。所以,國(guó)家相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制性對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的范圍進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定,為確保立法的嚴(yán)謹(jǐn)性以及執(zhí)法體系的規(guī)范性提供制度基礎(chǔ);為促進(jìn)國(guó)家與地方性政府的聯(lián)系、構(gòu)建科學(xué)的有機(jī)整體提供實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

        2.經(jīng)營(yíng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的不明確

        執(zhí)法是依法對(duì)體育市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督管理的活動(dòng),立法中雖對(duì)游泳、滑雪、攀巖等體育項(xiàng)目的開展頒布了強(qiáng)制性條例,但由于立法中并未針對(duì)不同類型的高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目制定詳細(xì)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不具備詳細(xì)性。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的不明確、不詳細(xì),會(huì)影響執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的嚴(yán)謹(jǐn)性,對(duì)于具體的執(zhí)法行為將產(chǎn)生顧慮。因此,制定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)是讓執(zhí)法者規(guī)范執(zhí)法、讓經(jīng)營(yíng)者規(guī)范開展體育項(xiàng)目的基本保障。

        3.執(zhí)法力度的不夠

        地方性政府對(duì)違反經(jīng)營(yíng)許可條例的體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者的處罰先是進(jìn)行警告,而沒有直接依照法律條例的規(guī)定直接進(jìn)行處罰,執(zhí)法力度的不夠會(huì)造成經(jīng)營(yíng)者對(duì)法律條例的不重視,進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)督效果大打折扣。

        4.執(zhí)法人員配備的不完整

        執(zhí)法人員是執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的主要人員,在《經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法》中沒有明確規(guī)定參與執(zhí)法的執(zhí)法人員的配備規(guī)格,人員配備不齊、管理監(jiān)督不到位,會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的偏失,更嚴(yán)重的是容易出現(xiàn)濫用職權(quán)或失職的現(xiàn)象。

        三.高危性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)執(zhí)法的完善措施

        1.執(zhí)法主體的權(quán)責(zé)應(yīng)嚴(yán)格劃分

        權(quán)責(zé)的劃分有利于經(jīng)營(yíng)執(zhí)法管理者嚴(yán)格履行權(quán)利和義務(wù),工作的細(xì)化使其對(duì)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)行政許可的監(jiān)管更為規(guī)范,避免濫用職權(quán),對(duì)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者造成不利的因素。國(guó)家及地方性政府應(yīng)在原有的立法體系、執(zhí)法體系的基礎(chǔ)上對(duì)執(zhí)法管理者制定更為詳細(xì)的權(quán)責(zé)劃分,并對(duì)在位失職的管理者給予嚴(yán)厲的處分。而不僅僅是把“玩忽職守,嚴(yán)懲不貸”作為一句口號(hào),應(yīng)在實(shí)施過程中徹底落實(shí)并踐行。

        2.執(zhí)法主體的執(zhí)法能力培養(yǎng)

        對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn),在培養(yǎng)執(zhí)法人員的自身業(yè)務(wù)能力基礎(chǔ)上,提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。國(guó)家及地方性政府要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的相關(guān)培訓(xùn),使其能掌握不同體育項(xiàng)目的知識(shí),加深執(zhí)法過程中對(duì)該體育項(xiàng)目的了解,以備其能夠根據(jù)不同類型體育項(xiàng)目對(duì)場(chǎng)地設(shè)施、安全設(shè)備、人員配備等一系列法律條例中所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行詳細(xì)的檢查,切實(shí)履行國(guó)家及政府賦予的權(quán)利。

        3.經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)應(yīng)嚴(yán)格限定

        立法上對(duì)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)的限定給予了相對(duì)寬限的法律范圍,而范圍過于寬泛會(huì)影響體育市場(chǎng)的良性發(fā)展,給執(zhí)法管理者在執(zhí)法過程中造成較大的工作困難。國(guó)家在法律法規(guī)中應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行合理、詳細(xì)的限定,避免不良經(jīng)營(yíng)者擾亂體育市場(chǎng)的正常秩序。

        4.完善經(jīng)營(yíng)執(zhí)法監(jiān)督體系

        行政監(jiān)督是對(duì)管理者、經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督,監(jiān)督體系的完善能切實(shí)保障經(jīng)營(yíng)執(zhí)法公平、公正、公開的進(jìn)行,也能促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者對(duì)管理者的執(zhí)法過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。行政監(jiān)督是執(zhí)法體系中重要的組成部分,在保障經(jīng)營(yíng)者權(quán)益的同時(shí),規(guī)范經(jīng)營(yíng)執(zhí)法管理者的執(zhí)法行為。行政監(jiān)督在經(jīng)營(yíng)執(zhí)法中是不可缺少,也是不可替代的,政府相關(guān)部門應(yīng)予以高度重視,加緊完善監(jiān)督體系。

        四.結(jié)論

        目前,我國(guó)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)執(zhí)法體系的建設(shè)及完善還有很長(zhǎng)的一段路要走,經(jīng)營(yíng)執(zhí)法體系中執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法主體、執(zhí)法對(duì)象等的相關(guān)立法尚不健全,我們應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、完善缺失、防范于未然,促進(jìn)經(jīng)營(yíng)執(zhí)法的規(guī)范化,使得執(zhí)法人員、經(jīng)營(yíng)者有法可依,政府相關(guān)部門應(yīng)積極推動(dòng)經(jīng)營(yíng)立法的完善,為體育市場(chǎng)的的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ),提供支撐。

        參考文獻(xiàn):

        [1]周強(qiáng),戴艷.我國(guó)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)執(zhí)法研究動(dòng)向[J].運(yùn)動(dòng),2014(11):1-2.

        [2]汪全勝,張奇.我國(guó)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目法律責(zé)任設(shè)置的問題與完善[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào),2019,42(12):11-19.

        [3]國(guó)務(wù)院.全民健身?xiàng)l例[S].2009.

        [4]國(guó)家體育總局.經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法[S].2013.

        [5]劉鵬.科學(xué)發(fā)展改革創(chuàng)新邁出建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)新步伐-在2011年全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議上的講話[EB/OL].http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1392/n1765998/n1766013/1775716.html,2011-01-12.

        [6]貴州省體育局.貴州省經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理規(guī)定[Z].2015.

        [7]寧夏回族自治區(qū)體育局.寧夏回族自治區(qū)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理辦法[Z].2014.

        [8]張恩利,劉新民.我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)安全的法律保障[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào),2020,37(05):545-550.

        [9]何暢.蘇州市高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目現(xiàn)狀分析[J].當(dāng)代體育科技,2015,5(20):184-185.

        作者簡(jiǎn)介:

        第一作者:溫慧芳,女,1996.7—,漢族,浙江溫州人,湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)體育學(xué)院,在讀碩士研究生,研究方向:社會(huì)體育。

        第二作者:曹小芬,女,1982.4—,漢族,湖南長(zhǎng)沙人,湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)東方科技學(xué)院,教授,碩士,碩士生導(dǎo)師,研究方向:社會(huì)體驗(yàn)用,體育教育訓(xùn)練。

        通訊作者:饒娟,女,1988.2—,漢族,湖南永州人,湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)體育學(xué)院,講師,碩士,研究方向:體育教育訓(xùn)練。

        基金項(xiàng)目:2020年湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目(湖南省高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)執(zhí)法研究),課題編號(hào):20C097

        湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)? 湖南? 長(zhǎng)沙? 410128;

        湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)東方科技學(xué)院? 湖南? 長(zhǎng)沙? 410128

        湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 湖南長(zhǎng)沙 410128

        猜你喜歡
        執(zhí)法體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)
        我校被評(píng)為“河北省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目基地
        這樣經(jīng)營(yíng)讓人羨慕的婚姻
        海峽姐妹(2020年5期)2020-06-22 08:26:10
        初中體育項(xiàng)目練習(xí)中培養(yǎng)學(xué)生責(zé)任心的策略
        變爭(zhēng)奪戰(zhàn)為經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)
        商周刊(2017年25期)2017-04-25 08:12:18
        城市管理執(zhí)法中存在的問題與對(duì)策研究
        “特許經(jīng)營(yíng)”將走向何方?
        體育項(xiàng)目的生態(tài)因子研究
        桂東南民族體育項(xiàng)目的調(diào)查研究
        我省加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管放寬經(jīng)營(yíng)限制
        誰給了美國(guó)對(duì)世界“執(zhí)法”的權(quán)力
        av一区二区三区有码| 久久婷婷色综合一区二区| 欧美国产亚洲精品成人a v| 热热久久超碰精品中文字幕 | 一级免费毛片| 一本久久精品久久综合桃色| 国产精品亚洲一区二区三区在线 | 青青草视频在线观看绿色| 特级做a爰片毛片免费看| 亚洲精品国产福利一二区| 国产av专区一区二区三区| 国产特黄a三级三级三中国| 日产精品99久久久久久| 福利视频一二三在线观看| 久9热免费精品视频在线观看| 中文字幕人妻一区二区二区| 国产精品 无码专区| 无码人妻丰满熟妇片毛片| 久久亚洲成a人片| 国产福利不卡视频在线| 伊甸园亚洲av久久精品| 乌克兰少妇xxxx做受6| 国产网友自拍亚洲av| 91久久偷偷做嫩模影院| 久久精品国产色蜜蜜麻豆| 久草国产视频| 欧美精品久久久久久久自慰| 亚洲AV无码一区二区一二区色戒| 狼狼色丁香久久女婷婷综合| 欧美多人片高潮野外做片黑人| 亚洲自偷自偷偷色无码中文| 久久午夜伦鲁鲁片免费| 精品国产一区二区三区av天堂| 国产精品天干天干| 久久精品无码中文字幕| 亚洲成AV人片无码不卡| 人妻少妇精品视频一区二区三| 99精品国产一区二区三区| 国产熟女亚洲精品麻豆| 日本一区二区三区综合视频| 午夜性色一区二区三区不卡视频 |