溫慧芳 曹小芬

摘要：高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目具有高危險(xiǎn)性、風(fēng)險(xiǎn)性，而危險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)法評(píng)估的，它們的發(fā)生具有不確定性。立法是國(guó)家對(duì)地方性政府、社會(huì)頒布的法律準(zhǔn)則，執(zhí)法是國(guó)家及政府賦予權(quán)責(zé)給予相關(guān)體育管理部門，依照立法條例對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)管。本文對(duì)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)執(zhí)法的相關(guān)方面展開探討，分析其缺失現(xiàn)狀，并提出策略建議，希望為經(jīng)營(yíng)執(zhí)法體系的完善，提供有建設(shè)性的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：高危險(xiǎn)性 體育項(xiàng)目 經(jīng)營(yíng) 執(zhí)法

分類號(hào)：G80-05

前言

目前，我國(guó)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目正處于快速開展階段，我國(guó)也頒布了對(duì)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的相關(guān)法令，立法具有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)體系，以規(guī)范管理高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。經(jīng)營(yíng)執(zhí)法是政府相關(guān)部門根據(jù)法律法規(guī)行使行政管理權(quán)，是對(duì)體育市場(chǎng)的規(guī)范性進(jìn)行管理。要讓體育市場(chǎng)更加規(guī)范，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，這就需要有一套執(zhí)法體系，這也是對(duì)體育市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)管的有效方式之一。因此，執(zhí)法體系的完善應(yīng)符合我國(guó)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目開展的實(shí)際情況，讓體育市場(chǎng)趨于良性發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

一.我國(guó)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)執(zhí)法的制定現(xiàn)狀

《全民健身?xiàng)l例》、《經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法》對(duì)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目具有規(guī)范的立法條例和管理辦法，在條例中指出，由區(qū)縣 （自治縣、市） 級(jí)體育行政管理部門辦理體育經(jīng)營(yíng)許可證，[3][4]經(jīng)營(yíng)監(jiān)管執(zhí)法主體是相關(guān)的政府管理部門，執(zhí)法的對(duì)象是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，政府相關(guān)管理部門如何按權(quán)責(zé)劃分體育項(xiàng)目的執(zhí)法，切實(shí)履行執(zhí)法人員的權(quán)利和義務(wù)。

現(xiàn)階段，我國(guó)雖然針對(duì)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了一些立法，但我國(guó)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)執(zhí)法仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題[1]?，F(xiàn)行立法沒(méi)有明確行政執(zhí)法主體與職能邊界[8]?？梢园l(fā)現(xiàn)，國(guó)家在立法中并沒(méi)明確指出對(duì)政府相關(guān)管理部門執(zhí)法要求，可知對(duì)經(jīng)營(yíng)執(zhí)法的立法存在缺失，立法的缺失導(dǎo)致執(zhí)法主體權(quán)責(zé)劃分不明確，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。最終，會(huì)導(dǎo)致體育市場(chǎng)的混亂。在很大程度上，經(jīng)營(yíng)執(zhí)法還需國(guó)家及政府及時(shí)完善，對(duì)經(jīng)營(yíng)執(zhí)法的完善不單單是為了促進(jìn)體育市場(chǎng)的規(guī)范性，更重要的是促進(jìn)立法體系的完整性，與此同時(shí)，規(guī)避不必要的危險(xiǎn)的發(fā)生、風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生等。

二.我國(guó)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)執(zhí)法的缺失

由于我國(guó)對(duì)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的推廣要晚于一般性體育項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)執(zhí)法體系的構(gòu)建會(huì)存在不可避免的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，問(wèn)題的大小都不容小覷。問(wèn)題如若發(fā)生，則會(huì)大大提高高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目活動(dòng)開展時(shí)的安全風(fēng)險(xiǎn)。如何讓風(fēng)險(xiǎn)、危險(xiǎn)指數(shù)降到規(guī)避范圍內(nèi)的最低值，就應(yīng)關(guān)注到執(zhí)法體系中更為詳細(xì)的部分。對(duì)經(jīng)營(yíng)執(zhí)法中缺失部分進(jìn)行詳細(xì)的探究，建立完善體育市場(chǎng)執(zhí)法制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)高危體育項(xiàng)目監(jiān)管由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的根本性轉(zhuǎn)變[9]。

1.經(jīng)營(yíng)執(zhí)法體系中主體的缺失

1.1執(zhí)法主體的權(quán)責(zé)不清晰

高危體育項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)監(jiān)管是法律法規(guī)賦予體育行政部門的重要職責(zé)， 要以此為契機(jī)，積極推進(jìn)體育標(biāo)準(zhǔn)化的工作[5]。但現(xiàn)階段在國(guó)家以及地方性政府頒布的相關(guān)文件中，單單只是將權(quán)利賦予相關(guān)性政府體育管理部門，而部門中針對(duì)不同類型的體育項(xiàng)目進(jìn)行權(quán)責(zé)分工，在文件條例中并沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的劃分。法律責(zé)任條款設(shè)置過(guò)于原則，給予有關(guān)行政執(zhí)法主體過(guò)大的自由裁量權(quán)，不利于保護(hù)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利與利益[2]。詳細(xì)的權(quán)責(zé)劃分對(duì)執(zhí)法體系、立法體系的規(guī)范化、系統(tǒng)化具有重大作用。

1.2經(jīng)營(yíng)主體的資格不統(tǒng)一

經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)執(zhí)法體系中不僅是主體，也同為政府管理部門的主要監(jiān)管主體。在《經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目管理許可辦法》中，并沒(méi)有規(guī)定經(jīng)營(yíng)主體的范圍，只規(guī)定了經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目主體的申請(qǐng)資格，并且明文規(guī)定對(duì)違反法律法規(guī)的經(jīng)營(yíng)者，根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重性進(jìn)行相應(yīng)的懲罰[4]。然而，在地方性的管理辦法，例如《貴州省經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理規(guī)定》、《寧夏回族自治區(qū)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理辦法》中，則明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)主體，是指以營(yíng)利為目的企業(yè)、個(gè)體工商戶，也包括有經(jīng)營(yíng)行為的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及民辦非企業(yè)單位[6][7]。

不同的管理辦法對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)定范圍有所不同，而正是如此，卻造成了經(jīng)營(yíng)執(zhí)法體系的混亂，進(jìn)而引起體育市場(chǎng)的紊亂。所以，國(guó)家相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制性對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的范圍進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，為確保立法的嚴(yán)謹(jǐn)性以及執(zhí)法體系的規(guī)范性提供制度基礎(chǔ);為促進(jìn)國(guó)家與地方性政府的聯(lián)系、構(gòu)建科學(xué)的有機(jī)整體提供實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

2.經(jīng)營(yíng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的不明確

執(zhí)法是依法對(duì)體育市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督管理的活動(dòng)，立法中雖對(duì)游泳、滑雪、攀巖等體育項(xiàng)目的開展頒布了強(qiáng)制性條例，但由于立法中并未針對(duì)不同類型的高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目制定詳細(xì)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不具備詳細(xì)性。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的不明確、不詳細(xì)，會(huì)影響執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中的嚴(yán)謹(jǐn)性，對(duì)于具體的執(zhí)法行為將產(chǎn)生顧慮。因此，制定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)是讓執(zhí)法者規(guī)范執(zhí)法、讓經(jīng)營(yíng)者規(guī)范開展體育項(xiàng)目的基本保障。

3.執(zhí)法力度的不夠

地方性政府對(duì)違反經(jīng)營(yíng)許可條例的體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者的處罰先是進(jìn)行警告，而沒(méi)有直接依照法律條例的規(guī)定直接進(jìn)行處罰，執(zhí)法力度的不夠會(huì)造成經(jīng)營(yíng)者對(duì)法律條例的不重視，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)督效果大打折扣。

4.執(zhí)法人員配備的不完整

執(zhí)法人員是執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的主要人員，在《經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法》中沒(méi)有明確規(guī)定參與執(zhí)法的執(zhí)法人員的配備規(guī)格，人員配備不齊、管理監(jiān)督不到位，會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的偏失，更嚴(yán)重的是容易出現(xiàn)濫用職權(quán)或失職的現(xiàn)象。

三.高危性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)執(zhí)法的完善措施

1.執(zhí)法主體的權(quán)責(zé)應(yīng)嚴(yán)格劃分

權(quán)責(zé)的劃分有利于經(jīng)營(yíng)執(zhí)法管理者嚴(yán)格履行權(quán)利和義務(wù)，工作的細(xì)化使其對(duì)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)行政許可的監(jiān)管更為規(guī)范，避免濫用職權(quán)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者造成不利的因素。國(guó)家及地方性政府應(yīng)在原有的立法體系、執(zhí)法體系的基礎(chǔ)上對(duì)執(zhí)法管理者制定更為詳細(xì)的權(quán)責(zé)劃分，并對(duì)在位失職的管理者給予嚴(yán)厲的處分。而不僅僅是把“玩忽職守，嚴(yán)懲不貸”作為一句口號(hào)，應(yīng)在實(shí)施過(guò)程中徹底落實(shí)并踐行。

2.執(zhí)法主體的執(zhí)法能力培養(yǎng)

對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn)，在培養(yǎng)執(zhí)法人員的自身業(yè)務(wù)能力基礎(chǔ)上，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。國(guó)家及地方性政府要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的相關(guān)培訓(xùn)，使其能掌握不同體育項(xiàng)目的知識(shí)，加深執(zhí)法過(guò)程中對(duì)該體育項(xiàng)目的了解，以備其能夠根據(jù)不同類型體育項(xiàng)目對(duì)場(chǎng)地設(shè)施、安全設(shè)備、人員配備等一系列法律條例中所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行詳細(xì)的檢查，切實(shí)履行國(guó)家及政府賦予的權(quán)利。

3.經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)應(yīng)嚴(yán)格限定

立法上對(duì)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)的限定給予了相對(duì)寬限的法律范圍，而范圍過(guò)于寬泛會(huì)影響體育市場(chǎng)的良性發(fā)展，給執(zhí)法管理者在執(zhí)法過(guò)程中造成較大的工作困難。國(guó)家在法律法規(guī)中應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行合理、詳細(xì)的限定，避免不良經(jīng)營(yíng)者擾亂體育市場(chǎng)的正常秩序。

4.完善經(jīng)營(yíng)執(zhí)法監(jiān)督體系

行政監(jiān)督是對(duì)管理者、經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督體系的完善能切實(shí)保障經(jīng)營(yíng)執(zhí)法公平、公正、公開的進(jìn)行，也能促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者對(duì)管理者的執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。行政監(jiān)督是執(zhí)法體系中重要的組成部分，在保障經(jīng)營(yíng)者權(quán)益的同時(shí)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)執(zhí)法管理者的執(zhí)法行為。行政監(jiān)督在經(jīng)營(yíng)執(zhí)法中是不可缺少，也是不可替代的，政府相關(guān)部門應(yīng)予以高度重視，加緊完善監(jiān)督體系。

四.結(jié)論

目前，我國(guó)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)執(zhí)法體系的建設(shè)及完善還有很長(zhǎng)的一段路要走，經(jīng)營(yíng)執(zhí)法體系中執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法主體、執(zhí)法對(duì)象等的相關(guān)立法尚不健全，我們應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、完善缺失、防范于未然，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)執(zhí)法的規(guī)范化，使得執(zhí)法人員、經(jīng)營(yíng)者有法可依，政府相關(guān)部門應(yīng)積極推動(dòng)經(jīng)營(yíng)立法的完善，為體育市場(chǎng)的的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，提供支撐。

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作者簡(jiǎn)介：

第一作者：溫慧芳，女，1996.7—，漢族，浙江溫州人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)體育學(xué)院，在讀碩士研究生，研究方向：社會(huì)體育。

第二作者：曹小芬，女，1982.4—，漢族，湖南長(zhǎng)沙人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)東方科技學(xué)院，教授，碩士，碩士生導(dǎo)師，研究方向：社會(huì)體驗(yàn)用，體育教育訓(xùn)練。

通訊作者：饒娟，女，1988.2—，漢族，湖南永州人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)體育學(xué)院，講師，碩士，研究方向：體育教育訓(xùn)練。

基金項(xiàng)目：2020年湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目（湖南省高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)執(zhí)法研究），課題編號(hào)：20C097

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)? 湖南? 長(zhǎng)沙? 410128;

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)東方科技學(xué)院? 湖南? 長(zhǎng)沙? 410128

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 湖南長(zhǎng)沙 410128