盧遠(yuǎn)方 張瑞英

2019年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加河南代表團(tuán)審議時(shí)提出，“延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一”應(yīng)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。在當(dāng)前穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的新形勢下，打通農(nóng)業(yè)上中下游的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)供需匹配，促進(jìn)提質(zhì)增效，總書記為我們厘清了思路，指明了方向。

河南既是農(nóng)業(yè)大省，又是糧食生產(chǎn)大省，生產(chǎn)的糧食不僅要養(yǎng)活一億人，每年還要調(diào)出300億kg原糧和糧食加工產(chǎn)品，為保障國家糧食安全作出重要貢獻(xiàn)。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”疲軟，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”和生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重制約。深刻的歷史原因和復(fù)雜現(xiàn)實(shí)因素相互交織，造成“一家一戶”的小農(nóng)經(jīng)營在河南占據(jù)很大的比例，糧食產(chǎn)業(yè)鏈不長、價(jià)值鏈不高、供應(yīng)鏈不優(yōu)問題較為明顯。促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與價(jià)值鏈的深度融合與發(fā)展，提升糧食產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，是近年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門一直探索和追求的，經(jīng)過努力，取得了豐碩的成果和經(jīng)驗(yàn)。

一、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開辟新途徑

堅(jiān)持“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，著力筑牢大糧倉、豐富大廚房、做優(yōu)大餐桌。近年，河南省大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用強(qiáng)筋小麥、優(yōu)質(zhì)專用弱筋小麥，統(tǒng)籌推進(jìn)布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)質(zhì)專用小麥由2016年的40萬hm2發(fā)展到2019年的90萬hm2。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)利用資金、技術(shù)、品牌等優(yōu)勢，通過“訂單生產(chǎn)”“土地托管”“土地流轉(zhuǎn)”等方式，建設(shè)一批規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專用化和集約化的糧食生產(chǎn)基地，如中糧集團(tuán)、金豫南等企業(yè)在鄲城、淮濱等地建設(shè)優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地。在優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)的基礎(chǔ)上大力推進(jìn)糧食食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)糧食加工企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品，開拓中高端消費(fèi)市場，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、包裝、流通、銷售各環(huán)節(jié)相互融合發(fā)展，著力打造綠色、有機(jī)、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈條。如永城市大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)小麥“3030”工程，推進(jìn)良種供應(yīng)、病蟲防治等“八統(tǒng)一”，著力建立富硒小麥和強(qiáng)筋小麥生產(chǎn)基地。濮陽市伍鈺泉面業(yè)集團(tuán)有限公司引進(jìn)饅頭生產(chǎn)線， 日加工饅頭30萬個(gè)，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條。

二、提升價(jià)值鏈，拓展新空間

注重專業(yè)人才培育和引進(jìn)，鼓勵(lì)糧食加工企業(yè)加大科技投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與高等院校和科研機(jī)構(gòu)合作，加快科技創(chuàng)新步伐，提高自主研發(fā)能力和科研成果轉(zhuǎn)化能力。鼓勵(lì)面制品加工企業(yè)從注重規(guī)模數(shù)量擴(kuò)張向注重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)面制品向多元化、定制化、個(gè)性化專用粉和休閑食品、營養(yǎng)食品、保健食品發(fā)展。完善電子交易平臺(tái)，推廣“網(wǎng)上糧店”“主食廚房”等新型糧食零售業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)觀光、體驗(yàn)式消費(fèi)等新業(yè)態(tài)。深入推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，推行生產(chǎn)設(shè)施、過程、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化，開發(fā)綠色優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康的新產(chǎn)品。加大省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)追溯平臺(tái)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站、若干個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位為追溯點(diǎn)的建設(shè)力度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系，加強(qiáng)綠色食品質(zhì)量安全保障，做到農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資的可管、可控。如漯河市實(shí)施大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋工程，目前，已建成漯河市食品產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)平臺(tái)、休閑食品協(xié)同創(chuàng)新中心和河南省休閑食品工程技術(shù)中心。新鄉(xiāng)市探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體監(jiān)管“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”長效機(jī)制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“紅黑榜”， 從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，壓實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任。

三、打造供應(yīng)鏈，建立新平臺(tái)

依托省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、省級(jí)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，打造企業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)載體，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)采取代工、代理、網(wǎng)絡(luò)合作等多種多樣的合作形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品信息、營銷信息、物流運(yùn)輸信息共享，拓寬糧食產(chǎn)品流通渠道。加快冷鏈物流體系和配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)清豐萬邦農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園、駐馬店河南福和冷鏈產(chǎn)業(yè)園等一批重大項(xiàng)目，發(fā)展冷鏈物流倉儲(chǔ)。加快大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，重點(diǎn)支持萬邦厚疆（焦作）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中合農(nóng)發(fā)舞鋼農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)電商物流園等一批重大項(xiàng)目，推動(dòng)完善各類冷鮮店?duì)I銷網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等新型服務(wù)主體創(chuàng)新組織方式，打造綜合性服務(wù)平臺(tái)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。目前，河南在全省糧食加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，打造了一批科技含量高、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、功能互補(bǔ)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，涌現(xiàn)出了三全、思念、匯豐、白象等一大批知名企業(yè)和知名品牌。駐馬店市以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)，引進(jìn)了國內(nèi)知名企業(yè)如徐福記、今麥郎、思念等及國外知名企業(yè)如瑞士雀巢等，培育了一加一面粉、王守義十三香等一批骨干企業(yè)，推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為駐馬店市第一大支柱產(chǎn)業(yè)和首個(gè)超千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。安陽市通過支持以益海嘉里、安良、康億為主的糧食加工企業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了龍頭企業(yè)、小麥基地和農(nóng)戶的良性互動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，通過連續(xù)舉辦農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推介洽談會(huì)，搭建企農(nóng)、銀農(nóng)、科農(nóng)對(duì)接平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。

〔本文系河南省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃專題項(xiàng)目階段性研究成果，批準(zhǔn)號(hào)2020ZT20〕