周玥

案? ?例

某村民沈某為了解本村征地情況，向省自然資源廳申請(qǐng)信息公開(kāi)。省自然資源廳發(fā)出《告知書(shū)》，沈某不服該《告知書(shū)》，向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷并責(zé)令省自然資源廳承擔(dān)賠償責(zé)任，賠償數(shù)額包括因提起復(fù)議產(chǎn)生的資料費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)等11000元。復(fù)議機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為，《告知書(shū)》認(rèn)定事實(shí)不清，作出了撤銷決定。那么，對(duì)沈某提出的賠償請(qǐng)求應(yīng)否予以支持？

解? ?答

一、行政行為被撤銷或確認(rèn)違法并不必然產(chǎn)生行政賠償責(zé)任，只有造成實(shí)際損害，才承擔(dān)賠償責(zé)任。

《行政復(fù)議法》第二十九條規(guī)定：“申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請(qǐng)求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合國(guó)家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償?！薄秶?guó)家賠償法》第二條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利”，并對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有侵犯人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的情形做了列舉說(shuō)明。具體到政府信息公開(kāi)案件中，復(fù)議機(jī)關(guān)主要是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)是否存在不依法公開(kāi)政府信息，損害公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息的權(quán)利的情況。本例中，省自然資源廳發(fā)出的《告知書(shū)》雖然被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷，但并沒(méi)有產(chǎn)生沈某人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)益因政府信息公開(kāi)行為遭受實(shí)際損害的事實(shí)，沈某向復(fù)議機(jī)關(guān)請(qǐng)求國(guó)家賠償沒(méi)有事實(shí)依據(jù)。

二、行政賠償?shù)馁r償范圍為直接損失，原則上由復(fù)議申請(qǐng)人（賠償請(qǐng)求人）承擔(dān)舉證責(zé)任。

《國(guó)家賠償法》第四條、第三十六條對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)損害賠償?shù)姆秶陀?jì)算標(biāo)準(zhǔn)等予以了明確列舉。參考《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第三十二條“原告在行政賠償訴訟中對(duì)自己的主張承擔(dān)舉證責(zé)任。被告有權(quán)提供不予賠償或者減少賠償數(shù)額方面的證據(jù)”的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員因行政行為違法造成行政相對(duì)人財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)以賠償直接損失為原則。行政賠償領(lǐng)域中的直接損失是因遭受違法行政行為侵害而使現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)的必然減少或消滅，復(fù)議案件中原則上由復(fù)議申請(qǐng)人承擔(dān)舉證責(zé)任。沈某請(qǐng)求賠償“因提起復(fù)議產(chǎn)生的資料費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)等 11000元的費(fèi)用”，均是因其針對(duì)《告知書(shū)》提出復(fù)議而支付的費(fèi)用，是申請(qǐng)人在法律救濟(jì)程序中支出的費(fèi)用，不是因?yàn)樾姓袨樽鞒龆苯訉?dǎo)致其財(cái)產(chǎn)損失的情形，依法不屬于《國(guó)家賠償法》所規(guī)定的賠償范圍。

綜上，本例中沈某未提交其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受直接損害的證明材料，其提出的賠償請(qǐng)求不符合《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)不應(yīng)給予支持。（作者單位：自然資源部不動(dòng)產(chǎn)登記中心）