李軍超 陳繼超

寒冬臘月，走在尉氏縣張市鎮(zhèn)小寨村的田間小道上，綠油油的麥田一望無際，“藏糧于地、藏糧于技”的紅色大字在田間佇立，彰顯著這里作為中國糧食主產(chǎn)區(qū)的地位。

2014年5月9日，習(xí)近平總書記來到這里察看高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田小麥時，叮囑要立足打造全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)這一目標(biāo)和任務(wù)，在提高糧食生產(chǎn)能力上開辟新途徑、挖掘新空間、培育新優(yōu)勢。

近年來，尉氏縣牢記習(xí)近平總書記囑托，堅決扛穩(wěn)扛牢耕地保護責(zé)任，探索建立“黨政同責(zé)、守正創(chuàng)新、科技支撐、法治保障”的工作新機制，奮力打好耕地保衛(wèi)戰(zhàn)，牢牢守住耕地保護紅線。

壓實責(zé)任

尉氏縣委、縣政府高度重視耕地保護工作，及時建立應(yīng)保盡保通報制度，壓實政治責(zé)任，制定了責(zé)任追究制度，對各類制止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”工作等待觀望、處置不力的單位和個人，堅決予以通報約談。探索建立“一竿子插到底”耕地保護責(zé)任制，組織召開全縣“治理違法占地、保護耕地”專項行動萬人大會，在517個行政村設(shè)立分會場，全縣3000多名黨員干部在主會場參加會議，6000多名村“兩委”成員和村民小組長收聽收看視頻會議，讓耕地保護的責(zé)任意識切實深入人心。

該縣建立縣、鄉(xiāng)、村三級目標(biāo)責(zé)任制度，根據(jù)耕地保護績效，確定重點督導(dǎo)和執(zhí)法先進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），對耕地保護突出問題集中整治積極到位、成效顯著的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和職能部門，給予黨政“一把手”政治重用、單位經(jīng)費獎勵;對工作開展不力的，交由縣委、縣政府督察局督辦，對失職部門和負責(zé)人進行約談問責(zé)，讓政府部門真正做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

凝聚合力

尉氏縣恪守“耕地是用來種的，不是用來破壞的”的底線，成立了由縣委政法委牽頭，縣自然資源部門主導(dǎo)，全縣19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）參與，縣公安局、檢察院、法院等多部門聯(lián)動的土地違法治理專項工作組。積極學(xué)習(xí)外地先進經(jīng)驗，深入研討，確定非法占地和挖沙取土屬盜竊集體資產(chǎn)，可按盜竊罪、破壞農(nóng)用地罪、侵占罪等追究刑事責(zé)任的法治共識，形成土地違法治理專項整治的“尉氏方案”，依法破解了土地違法刑事、起訴、判決等環(huán)節(jié)的堵點、難點問題。

截至目前，該縣因違法占地、挖沙取土依法刑事拘留49人，判決25人，極大震懾了破壞耕地的違法行為。

面對土地違法案件“執(zhí)行難”“移送難”問題，該縣成立工作專班，針對土地違法案件查處、移送、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，以縣自然資源局為查處主體，做出行政處罰決定后，經(jīng)催告行政相對人仍不履行的，申請縣法院強制執(zhí)行;縣法院行政庭作出裁定后移送執(zhí)行局，向?qū)俚剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府送達《行政裁定書》《拆除違法建筑通知書》;縣法院執(zhí)行局作為執(zhí)行主體，現(xiàn)場宣讀《強制拆除裁定書》，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)實施強制拆除工作，這種“裁執(zhí)分離”工作新模式，有效解決了“執(zhí)行難”“移送難”問題。

同時，尉氏縣檢察院與縣自然資源局針對性開展“1+1”辦案模式，縣檢察院從縣自然資源局聘請高素質(zhì)人員作為檢察官助理，參與涉土公益訴訟案件。對于構(gòu)成刑事犯罪的案件，追究刑事責(zé)任的同時向法院提起附帶民事公益訴訟，要求責(zé)任人賠償受損耕地修復(fù)費用;對于構(gòu)不成犯罪的案件，及時提出訴前建議，監(jiān)督整改落實。

截至目前，該縣“裁執(zhí)分離”執(zhí)結(jié)土地案件300余起，復(fù)耕土地210余畝，罰款800余萬元，落實到位耕地修復(fù)費80余萬元。

嚴格監(jiān)管

尉氏縣積極落實國家《自然資源信息化建設(shè)總體方案》部署，以科技為支撐，構(gòu)建現(xiàn)代化資源保護新手段，由縣財政撥付專項資金，建成了自然資源執(zhí)法監(jiān)管指揮中心。

該縣自然資源局與移動公司簽訂互通共享合作協(xié)議，將“藍天衛(wèi)士”225個高清攝像頭接入執(zhí)法監(jiān)管指揮中心，實現(xiàn)日常執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋。平臺24小時實施監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的疑似違法行為，指揮中心平臺及時將信息推送給轄區(qū)鄉(xiāng)所，一線人員第一時間趕到現(xiàn)場進行核實，并將核實情況通過“和對講”移動終端上傳到指揮中心，有效提高了巡查效率。

截至目前，該縣指揮中心共抓拍疑似自然資源違法行為87宗，核實違法用地22宗，并全部及時處置到位。（作者單位：尉氏縣自然資源局）