【摘要】當前基層應急管理體系與能力相對薄弱，難以適應社會發(fā)展需要。本文以山東省某縣應對生產(chǎn)安全事件的應急工作為樣本，著眼補齊短板弱項，提出完善基層應急管理體系、提升應急管理能力的對策。

【關鍵詞】基層 應急管理體系 應急管理能力

分類號：R197.3

基層是應急管理的前沿陣地，做好應急管理工作，應把基層作為重點。近年來，山東省某縣通過一系列措施，在應對域內(nèi)應急性問題的過程中，取得了較好的成績。但從社會發(fā)展需要和群眾期待來看，某縣應急管理工作仍然存在一些差距。堅持問題導向，補齊短板，形成符合時代需要的應急管理體系和能力，是當前基層面臨的重要課題。

一、當前某縣基層應急管理工作存在的不足

1.應急管理隊伍不足。部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員不精不專，換崗頻繁，沒有專門的執(zhí)法機構(gòu)，執(zhí)法人員缺乏，部分承擔劃轉(zhuǎn)的職能，業(yè)務性強，沒有專業(yè)人員。某縣森林防滅火、防汛抗旱、防災減災救災等有關方面，職責已劃轉(zhuǎn)，但缺少專業(yè)人員，相關業(yè)務知識不足，力量匱乏。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應急管理事務服務中心人員少，編制少，且有在編不在崗情況，無法滿足應急管理工作面廣量大任務重的需求。

2.體制機制不健全。當前，某縣應急管理“一案三制”的工作格局雖已基本形成，但縣鄉(xiāng)政府和專業(yè)部門的體制機制還不健全。一是體制不健全，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道已成立專門機構(gòu)和安排專門人員負責應急管理工作，但運轉(zhuǎn)尚不協(xié)調(diào)，社區(qū)、農(nóng)村等村級基層應急管理組織機構(gòu)也不完善。二是機制不健全，應急聯(lián)動響應機制運行不夠順暢，指揮機制不夠快捷有力，存在一定的響應滯后問題。三是有些部門在對待“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）問題上重視不夠，落實措施不夠具體、有力。

3.應急管理能力有待提高。應急管理工作具有較強的專業(yè)性，需要依靠專業(yè)技術方法才能完成。但基層工作人員大多沒有接受過應急管理方面的專業(yè)培訓，監(jiān)測、預警、應急處置能力低，突發(fā)事件現(xiàn)場快速獲取信息并及時應對的能力不夠，而且缺少專業(yè)化應急救援的裝備，各類應急物資的儲備不夠齊備。同時，社會成員應急管理意識不強，能力薄弱，民眾安全意識和應對技能相對缺乏，較少主動參與應急管理工作。

4.預防監(jiān)控體系不完善。預防是最重要、最經(jīng)濟、最有效的應急管理方法。但在不少地方，“預防為主、關口前移”的理念尚未真正樹立，“重處置、輕預防”的現(xiàn)象仍相當普遍。同時基層應急管理監(jiān)管監(jiān)控體系薄弱，體現(xiàn)在：消防裝備設施建設和監(jiān)管滯后;危險化學品的生產(chǎn)、運輸、使用監(jiān)督管理不到位;地質(zhì)災害發(fā)展趨勢和地質(zhì)環(huán)境問題監(jiān)測不夠;網(wǎng)格員對網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)底子掌握不夠清，問題隱患摸排不夠準，企業(yè)動態(tài)信息掌握不及時，網(wǎng)格化實名責任制落實還有些虛。

二、加強基層應急管理工作的對策建議

應急管理工作涵蓋預防準備、應急處置、災后恢復的全過程，需要進行全方位系統(tǒng)謀劃和設計。要瞄準問題，對癥施策。

1.加強基層應急管理隊伍體系建設。一是發(fā)揮好專業(yè)安委會職能，定期召集專業(yè)委員會召開協(xié)調(diào)會，引導各專業(yè)委員會協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實抓好各行業(yè)領域的安全生產(chǎn)工作。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理機構(gòu)要積極發(fā)揮作用，將綜合減災能力建設與網(wǎng)格化管理、公共服務相結(jié)合，落實好網(wǎng)格實名責任制，督促網(wǎng)格員切實負起責任，對轄區(qū)內(nèi)情況認真摸排，對企事業(yè)單位、村（居）委會開展業(yè)務指導。三是重視基層相關人員的整合，把域內(nèi)基層警察、醫(yī)生、民兵、退伍軍人、工青婦、志愿者等人員組織起來，組成基層應急救援隊伍。四是構(gòu)建全民參與的工作格局，推動公共安全重心下移、力量下沉，組織社區(qū)開展風險隱患排查治理、科普宣傳教育、治安巡邏、脆弱群體幫扶等工作。

2.建立健全基層應急管理機制。一要加強機構(gòu)設立，建強配齊突發(fā)事件應急管理辦公室，各相關單位也要按上級要求建立分工明確、職責清晰的職能科室或辦事機構(gòu)，配備相應的專業(yè)人員。二要強化應急指揮與協(xié)調(diào)配合，公安、消防、通信、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、防汛抗旱、抗震救災、森林防火等職能機構(gòu)既要分工明確，又要密切配合。三要健全基層風險預警評估機制，建立重大風險隱患臺賬，打造應急工作APP平臺或云指揮中心，制定分級管控和動態(tài)監(jiān)測方案，加強基層風險溝通和災害預警工作，完善預警響應程序。四是強化“三管三必須”責任落實機制，讓安全觀念在所有部門、行業(yè)、單位、環(huán)節(jié)真正落地生根。

3.開展基層應急管理宣傳考核教育。深入基層社區(qū)、農(nóng)村、中小學、企業(yè)事業(yè)單位等，開展一系列應急管理宣傳教育培訓。一是跟上宣傳，通過電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等各類媒體，傳播安全發(fā)展觀念，增強全民安全防范意識和素質(zhì)，讓安全成為全民共識和自覺追求。二是跟上考核，把應急管理相關知識和政策規(guī)定納入基層干部教育培訓和考核評價體系，開展應急演練，讓基層干部意識到安全生產(chǎn)和應急處突能力的重要性，并加以主動學習。三是跟上培訓，面向基層組織和單位工作人員開展系統(tǒng)化的的應急知識培訓，并不斷擴大培訓受眾面，增強其判斷、警戒、響應、應對突發(fā)事件的專業(yè)化能力。

4.提升基層應急預備、儲備。明確應急管理建設的標準要求，開展應急管理示范單位創(chuàng)建等活動，提升基層重點場合和設施的應急韌度。一是加強重點場所應急建設，加強城鄉(xiāng)建筑、基礎設施的抗災能力評估，加強人口密集場所如大型超市，和重化工園區(qū)等高風險場所的應急設施建設、配備，設立專門的應急避難場所，經(jīng)常性開展應急演練，提高設備設施應用能力。二是加強重點時間節(jié)點防范，做好春節(jié)、清明節(jié)、五一等節(jié)點的森林防火工作，深入排查和整改存在的火災隱患，嚴控火源;做好防汛抗旱準備，加強防汛抗旱基礎設施、預警系統(tǒng)建設，提早做好搶險物資和人員隊伍準備。三是抓好重要物資準備，確保應急資源“備得有、找得到、調(diào)得快、用得好”;企業(yè)要定期檢測、維護預測預警設備和應急救援設備設施。四是以大數(shù)據(jù)驅(qū)動應急管理智能化發(fā)展，加強對大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術的運用，在監(jiān)測分析、應急響應、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮現(xiàn)代科技的支撐作用。

參考文獻：

[1]國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作的意見.中國政府網(wǎng)

[2]李雪峰.應急管理通論[M].北京：高等教育出版社.2017

作者：倪守敏，男，1977年1月生。研究方向：馬克思主義、黨建、社會治理等。中共莒縣縣委黨?？蒲惺抑魅?、高級講師。

山東省莒縣縣委黨校 山東? 日照? 276500