王華寧

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)人大及其常委會(huì)深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，把代表工作作為人大工作的重要抓手，完善代表聯(lián)系人民群眾制度，建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，在密切聯(lián)系人民群眾上下功夫，在暢通社情民意渠道上做文章，推進(jìn)代表密切聯(lián)系群眾工作深入發(fā)展。2016年和2019年全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作的具體措施》，對(duì)如何密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系提出了具體要求。各級(jí)人大及其常委會(huì)要吃透要求、領(lǐng)會(huì)精神，深刻認(rèn)識(shí)到人大代表密切聯(lián)系人民群眾是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)勢(shì)所在。

人大代表密切聯(lián)系人民群眾是人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人大和地方各級(jí)人大，它們由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督，這是我國(guó)人民代表大會(huì)制度實(shí)行民主集中制的組織原則和基本要求，也是人大代表必須密切聯(lián)系人民群眾的原因所在，只有不斷完善代表聯(lián)系人民群眾制度，把維護(hù)最廣大人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，人民代表大會(huì)制度才具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，才能展現(xiàn)出更加旺盛的生機(jī)與活力。

人大代表密切聯(lián)系人民群眾體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的制度優(yōu)勢(shì)。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本政治制度，也是人民當(dāng)家作主的最高實(shí)現(xiàn)形式。黨的十九屆四中全會(huì)指出，“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展”是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一。近年來(lái)，各級(jí)人大通過(guò)不斷深入發(fā)展人大代表密切聯(lián)系人民群眾工作，將人民當(dāng)家作主的制度優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在國(guó)家治理的方方面面。例如，在精準(zhǔn)扶貧工作中，多地人大把密切人大代表同人民群眾聯(lián)系與抓好脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮代表履職作用，取得了良好效果;在新冠肺炎疫情防控工作中，人大代表更是充分發(fā)揮了密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢(shì)，以實(shí)際行動(dòng)積極成為疫情防控的發(fā)聲者、支持者和參與者，我國(guó)在嚴(yán)峻的局勢(shì)下取得疫情防控工作的勝利更加體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的制度優(yōu)勢(shì)。

人大代表密切聯(lián)系人民群眾是貫徹落實(shí)黨的群眾路線的體現(xiàn)。“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去”是我們黨的群眾路線，也是我們黨的生命線和根本工作路線，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨和國(guó)家的力量源泉和立足之本。我國(guó)五級(jí)人大代表生活和工作在人民群眾中，熟悉和了解基層的實(shí)際情況，急群眾所急、想群眾所想，與人民群眾保持有最緊密的聯(lián)系。對(duì)人大代表而言，貫徹落實(shí)黨的群眾路線，就是要始終把堅(jiān)持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢根植人民的要求貫徹到履職全過(guò)程，遇到涉及老百姓切身利益的問(wèn)題，特別是群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)反映給黨和政府，努力推動(dòng)問(wèn)題的解決。

人大代表密切聯(lián)系人民群眾是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。我國(guó)發(fā)展已進(jìn)入新時(shí)期，社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要及時(shí)有效地回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的各種需求。人民代表大會(huì)制度作為支撐國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本政治制度，人大代表作為其基本組成單元，天然就具有表達(dá)、溝通并整合民意的職能。人大代表要保持與人民群眾的密切聯(lián)系，對(duì)于人民群眾提出的意見(jiàn)和需求，特別是一些帶有共性的問(wèn)題，要認(rèn)真研究整理，根據(jù)實(shí)際情況，形成議案或者建議、批評(píng)和意見(jiàn)，依照法律規(guī)定向本級(jí)人大及其常委會(huì)提出，或者向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和組織反映，推動(dòng)問(wèn)題解決并將處理情況反饋給人民群眾，及時(shí)有效的回應(yīng)人民群眾的需求和社會(huì)關(guān)切，以推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

（作者單位：甘肅省人大常委會(huì)《人大研究》雜志社）