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        自然資源部等三部門:發(fā)文要求保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地

        2021-03-24 11:01:35
        中國(guó)食品 2021年5期
        關(guān)鍵詞:國(guó)土耕地用地

        近期,自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。

        《通知》明確,農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托,拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、就地消費(fèi)等環(huán)節(jié),用于農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)村休閑觀光旅游、電子商務(wù)等混合融合的產(chǎn)業(yè)用地,土地用途可確定為工業(yè)用地、商業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地等。

        《通知》指出,要引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn),科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃,因地制宜合理安排建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局及配套公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施,有效保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需要。其中,具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工要向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集聚;直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷配送等產(chǎn)業(yè),原則上應(yīng)集中在行政村村莊建設(shè)邊界內(nèi);利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必須的配套設(shè)施建設(shè),可在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線、不突破國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)等約束條件、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下,在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地。

        對(duì)于農(nóng)村存量建設(shè)用地,《通知》指出,在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下,可依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位開展全域土地綜合整治,盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地,騰挪空間用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興,比如發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。

        對(duì)于設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地,《通知》指出,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地,可按照《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》(自然資規(guī)〔2019〕4號(hào))要求使用。對(duì)于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)對(duì)耕地耕作層造成破壞的,應(yīng)認(rèn)定為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地并加強(qiáng)管理。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需建設(shè)用地不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地要求的,應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

        最后,《通知》指出要強(qiáng)化用地監(jiān)管。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為,嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè),防止耕地“非糧化”,不得造成耕地污染。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地不得用于商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)開發(fā),不得擅自改變用途或分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租。各級(jí)自然資源主管部門要將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地情況納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,并結(jié)合國(guó)土變更調(diào)查進(jìn)行年度評(píng)估。各地對(duì)村莊建設(shè)邊界外分散布局的用地管理,要與本通知一致。各省(區(qū)、市)要結(jié)合實(shí)際制訂實(shí)施細(xì)則。

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