◆ 趙得軍 李曉霞 劉銀幫

（1.西寧市測繪院，青海西寧 810001；2.西寧市國土勘測規(guī)劃研究院，青海西寧 810001）

蘭西城市群是為促進區(qū)域經濟發(fā)展、考慮國家安全和發(fā)展全局戰(zhàn)略而建立的跨省區(qū)城市群，自國家推進區(qū)域協調和深化“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略部署，以及國家批復設立蘭西城市群以來，蘭西城市群的發(fā)展程度均不達標，現階段對于蘭西城市群的研究主要是經濟測算、功能定位、路徑優(yōu)化、城市群產業(yè)結構演化以及蘭西城市群環(huán)境分析等，為了進一步優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)，強化“大西寧”都市圈在蘭西城市群的引領作用，提升蘭西城市群整體網絡化水平，在國土空間規(guī)劃編制中統籌研究蘭西城市群一體化下區(qū)域協調的發(fā)展，協同構建生態(tài)環(huán)境共保共治、綠色經濟新發(fā)展、公共服務共享共建、人民生活品質幸福的命運共同體。

1 研究范圍界定

蘭西城市群主要包括蘭州市、西寧市、海東市以及周邊的22個區(qū)縣地帶，總面積約為9.75平方公里。西寧市作為蘭西城市群的核心城市，在編制國土空間規(guī)劃過程中，西寧市是青海省省會，擔負著“做強西寧、服務全省”的重大責任，而且是未來城鎮(zhèn)化的核心地帶和生態(tài)安全保障中樞，本次研究分別針對蘭西城市群、“大西寧”都市圈層次進行探討，在蘭西城市群一體化的背景下提出區(qū)域協調治理的相關建議和意見。

2 蘭西城市群存在的問題

2.1 城市綜合競爭力有限

在“一帶一路”發(fā)展的格局中，存在邊緣化的可能性，西寧與蘭州相比缺少對外交通廊道，與內地的聯系大多依靠蘭州、西安和成都等。西寧市與中西部發(fā)達省會相比，城市綜合競爭力與社會經濟發(fā)展體量尚有較大的差距，核心城市的相對落后使得蘭西城市群當前的綜合競爭力也與我國中西部地區(qū)主要城市群存在一定差距。

2.2 城鎮(zhèn)體系發(fā)展不完善

蘭西城市群外部聯系增長集中于各自周圍區(qū)縣，但城市群尺度相互聯系增長比較緩慢，城市群形態(tài)尚未形成，仍處于區(qū)域城鎮(zhèn)化的前期階段，由于城鎮(zhèn)體系發(fā)育不完備，大城市發(fā)展不充分、缺少一批中等規(guī)模城市、區(qū)域發(fā)展不平衡、核心城市產業(yè)同質競爭等現象突出，從而西寧作為城市群的核心城市，地位不夠突出。

2.3 城鎮(zhèn)節(jié)點發(fā)展差距大

從經濟、產業(yè)、基礎設施配置等層面來說，西寧在都市圈中占據優(yōu)勢的地位，其余城市發(fā)展水平相對落后，總體呈現出“西寧市-海東市-其他區(qū)縣”的三級發(fā)展格局，同時，西寧市與都市圈外圍區(qū)縣的人口流動、交通等聯系相對比較弱，限制了區(qū)域要素高效流動的要求，以至于大西寧核心地區(qū)對都市圈的整體影響力偏弱。

3 區(qū)域協調治理的建議

3.1 邁向廣域聯系的蘭西協同發(fā)展

加速提升“大西寧”在國家戰(zhàn)略版圖中的交通區(qū)位，積極響應國家建設“聯疆、絡藏、達?！苯煌ù笸ǖ缿?zhàn)略，切入國家對外開放與區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，主動融入“西融兩廊”及陸海新通道建設等國家戰(zhàn)略，科學合理支持曹家堡機場擴容提質建設，整合自身優(yōu)勢協同發(fā)展，擴展東部地區(qū)航線特色旅游市場，與蘭州互補共建“空中絲綢之路”，加快機場-城市軌道接駁等重大基礎設施建設，積極建設空、鐵、路于一體的現代化綜合交通樞紐，著力打造“大西寧”商貿服務型國家物流樞紐城市。

3.2 提升協同組織的城市群引領協調

以培育發(fā)展生態(tài)、循環(huán)、數字、飛地“四種經濟形態(tài)”為引領，加快產業(yè)轉型升級，培育綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、融合發(fā)展新動力，推動三次產業(yè)高質量發(fā)展，進一步協同推動蘭西城市群城際鐵路、軌道交通等連接線建設，蘭州市與西寧市推行“一卡互通”等服務，啟動試點實行客票一體聯程。深入落實蘭西城市群發(fā)展規(guī)劃青海實施方案制訂的“1+N”體系，以國土空間規(guī)劃為支撐，著力推進區(qū)域內城市在產業(yè)分工、要素流通、設施共建、資源開發(fā)、服務共享、環(huán)境保護等方面的統籌協調，以“黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展”為基礎，推動蘭西全流域治理的方式、水土流失的治理路徑，積極開展水環(huán)境、大氣污染跨區(qū)域聯防聯治，維護黃河上游地區(qū)生態(tài)安全，加快建立健全以國家公園為主體的自然保護地體系。

3.3 聚集地域臨近的都市圈聚能提質

構建“大西寧”都市圈“四級城鎮(zhèn)中心體系+三條國家區(qū)域廊帶”區(qū)域發(fā)展格局，高質量推進西寧、海東戰(zhàn)略性空間的開發(fā)建設，打造多巴新城、河湟新區(qū)大西寧東西雙核，支撐主城區(qū)發(fā)展，適度的產業(yè)集聚外遷，擬建國家級新區(qū)，進一步優(yōu)化都市圈區(qū)域交通網絡，加速青海省東部地區(qū)實現“東部成網”的交通發(fā)展格局，新建鐵路放射形串聯都市圈周邊區(qū)縣，形成一帶、雙環(huán)、多射的都市圈公路網，推進以國家公園為主體的自然與文化保護地體系建設,從而讓“大西寧”成為南、西、北國家公園環(huán)繞的生態(tài)保護管理和研究中心。

3.4 推動政府引導、多元化參與的多中心區(qū)域協作平臺建設

重視政府引領下的地區(qū)協作，政府引領建立大都市圈規(guī)劃協作平臺，對接處理超越行政邊界的都市圈規(guī)劃建設問題，完善跨界交通設施、基礎設施、公用設施等都市圈建設基礎。推動產業(yè)經濟、民間組織聯系合作，進一步加強地區(qū)產業(yè)分工，形成價值鏈、供應鏈、產業(yè)鏈完備的產業(yè)集群，加強各類中小型組織協作，促進各類市場化要素交流，鼓勵企業(yè)、組織、民眾參與到“大西寧”都市圈的規(guī)劃發(fā)展中。

4 總結

“大西寧”要積極融入“一帶一路”對外開放大格局，要成為通疆達藏、連接兩河（長江、黃河）的區(qū)域樞紐，進一步建設蘭西組合型綜合交通樞紐，實現產業(yè)協同與上下游串聯，尋求蘭西差異化協同發(fā)展。在城市群層面，全力強化與蘭州的聯系，積極建設跨省合作示范區(qū)，打通區(qū)域斷頭路，建設網絡化高效發(fā)展的城市群。在都市圈層面，“大西寧”都市圈要成為省域城鎮(zhèn)化發(fā)展的集中承載地，集約節(jié)約和高效利用的戰(zhàn)略性開發(fā)空間，促進生態(tài)優(yōu)先、高質量發(fā)展的美麗幸?！按笪鲗帯钡膶崿F,大力推進在國土空間規(guī)劃體系下的蘭西城市群規(guī)劃管控，加強規(guī)劃的跟蹤分析、督促檢查、綜合協調，適時組織開展各項評估，從而協調解決實施中存在的各種問題，進一步為聚力建設現代美麗幸福大西寧提供支撐。

雪祁連 攝影/道子