◆ 唐太明

2021年，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，青海省自然資源廳堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)青海工作的重要講話、指示批示精神和對(duì)自然資源管理工作的重要論述，緊扣“一優(yōu)兩高”、生態(tài)文明“八個(gè)新高地”和產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)等重大部署，積極貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真履行“兩個(gè)統(tǒng)一行使”職責(zé)，在服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，努力發(fā)揮好生態(tài)文明建設(shè)的主陣地、生力軍作用。

一、加強(qiáng)土地和礦產(chǎn)資源監(jiān)管執(zhí)法

按照“認(rèn)真履行監(jiān)管、執(zhí)法、審批職責(zé)，把監(jiān)管工作放在首要位置”的要求，積極轉(zhuǎn)變觀念，把2021年列為執(zhí)法年、監(jiān)管年，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法工作職能，制定了加強(qiáng)土地和礦產(chǎn)監(jiān)管方面6個(gè)制度性文件，從規(guī)劃、準(zhǔn)入、監(jiān)管、服務(wù)等方面實(shí)行全鏈條管理，寓監(jiān)管于審批之中，寓審批于監(jiān)管之中，建立了大督察、大執(zhí)法工作機(jī)制，全力打好幾場(chǎng)硬仗，扎實(shí)推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，深入開(kāi)展衛(wèi)片執(zhí)法工作，嚴(yán)肅查處自然資源違法行為。

二、持續(xù)加強(qiáng)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

一是充分發(fā)揮木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭抓總作用，會(huì)同兩市兩州10個(gè)縣著重開(kāi)展了祁連山南麓青海片區(qū)798個(gè)“問(wèn)題圖斑”分類整治，已全部完成整治，建立了6項(xiàng)工作機(jī)制，進(jìn)一步鞏固提升綜合整治成效。在會(huì)同林草局、兩個(gè)指揮部做好木里礦區(qū)生態(tài)整治和種草復(fù)綠的基礎(chǔ)上，推進(jìn)片區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置。二是積極助推國(guó)家公園示范省建設(shè)，完善自然保護(hù)地歷史遺留礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制，做好自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出收尾工作，完成祁連山國(guó)家公園礦業(yè)權(quán)注銷和補(bǔ)償成本核算，提前謀劃生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置工作。三是繼續(xù)做好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作，深化完善黃河青海流域國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃，編制了湟水流域等山水林田湖草沙冰生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案。扎實(shí)推進(jìn)全省歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，兩年?duì)幦?guó)家專項(xiàng)資金4.19億元，推進(jìn)實(shí)施120個(gè)項(xiàng)目，治理面積3.06萬(wàn)畝。四是制發(fā)西寧海東、海西、海北、青南等地砂石資源布局整合優(yōu)化方案，有效解決全省砂石開(kāi)采“多、小、散、亂”問(wèn)題，在綠色礦山建設(shè)基礎(chǔ)上初步實(shí)現(xiàn)了砂石料生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化和智能化監(jiān)管，有效保障了重點(diǎn)工程和民生建設(shè)對(duì)砂石資源的需求。

三、全力做好全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)保障工作

一是在國(guó)土空間規(guī)劃編制批準(zhǔn)生效前，印發(fā)了兩個(gè)做好過(guò)渡期國(guó)土空間規(guī)劃管理工作的文件，及時(shí)有效保障單獨(dú)選址重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、城鎮(zhèn)村分批次項(xiàng)目落地。二是著力提升用地審批效率，采取“容缺受理”和當(dāng)日受理當(dāng)日完成審查等方式，13個(gè)新能源項(xiàng)目用地均在3個(gè)工作日內(nèi)完成了審查報(bào)批。會(huì)同省能源局印發(fā)《關(guān)于光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)管理的通知》，明確光伏復(fù)合項(xiàng)目按永久占地面積報(bào)批，有效節(jié)省了全省建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)。三是針對(duì)青海省部分歷史遺留重大建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批需補(bǔ)繳征地補(bǔ)償差價(jià)問(wèn)題，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，采用建設(shè)單位用占地范圍內(nèi)其他代建項(xiàng)目的投資沖抵差價(jià)，以“算大賬”方式解決問(wèn)題，目前已有5個(gè)完成用地手續(xù)報(bào)批。四是多次組織交通、能源、水利等部門召開(kāi)項(xiàng)目用地推進(jìn)會(huì)，提前介入、主動(dòng)服務(wù)，以加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法促使項(xiàng)目業(yè)主重視用地報(bào)批，以加快審批減少未批先建，審批用地4.19萬(wàn)畝，供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地894宗，實(shí)現(xiàn)成交價(jià)款163.32億元。違法占用耕地面積大幅下降，較2019年、2020年前三季度分別下降79.88%、23.59%。五是推進(jìn)節(jié)約集約用地，對(duì)批而未供和閑置土地量大的地區(qū)、近5年平均供地率達(dá)不到60%、批而未供和閑置土地處置未完成下達(dá)任務(wù)量月進(jìn)度的，除國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目及民生項(xiàng)目外，通過(guò)暫停受理新增建設(shè)用地審批事項(xiàng)，撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、調(diào)整批準(zhǔn)的建設(shè)用地規(guī)模等方式，全年全省批而未供土地處置率24.61%、閑置土地處置率31.21%，圓滿完成了年度增存掛鉤任務(wù)。

四、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，全面摸清全省耕地及永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”問(wèn)題現(xiàn)狀并實(shí)行臺(tái)賬管理，有序推進(jìn)“非農(nóng)化”問(wèn)題圖斑整改。全力打好耕地保護(hù)組合拳，深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題清查整治，聚焦“摸清底數(shù)、遏制新增、保障需求、處置存量”四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)2013年以來(lái)違法占用耕地建設(shè)的“三類”房屋疑似“問(wèn)題圖斑”開(kāi)展核查，公開(kāi)通報(bào)45件、省級(jí)掛牌督辦7件。出臺(tái)保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地、規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的政策規(guī)定，明確從省級(jí)庫(kù)中解決農(nóng)民合理建房需求的耕地指標(biāo)，為保障村民住宅需求提供政策支撐。全力推進(jìn)土地例行督察反饋問(wèn)題和歷年例行督察“掛賬”問(wèn)題整改工作，建立“周統(tǒng)計(jì)、月調(diào)度、季匯報(bào)”工作機(jī)制，分片督導(dǎo)、重點(diǎn)督辦，實(shí)行臺(tái)賬管理。基本完成違建別墅清理整治。通過(guò)采取系列措施，確保了全省831萬(wàn)畝耕地保有量任務(wù)得到落實(shí)。

五、全面實(shí)施綠色勘查開(kāi)發(fā)

創(chuàng)新應(yīng)用“天空地”一體化監(jiān)管模式，做到項(xiàng)目質(zhì)量與綠色勘查檢查驗(yàn)收全覆蓋。編制《青海高原綠色勘查規(guī)范》，發(fā)揮優(yōu)秀地勘項(xiàng)目示范引領(lǐng)作用，落實(shí)地勘項(xiàng)目286個(gè)，投入資金8.74億元，新提交普查基地和礦產(chǎn)地12處，可供開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)地3處，優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦成果突出，天峻茶卡北山地區(qū)氧化鈹資源量達(dá)7500噸，格爾木妥拉海河地區(qū)晶質(zhì)石墨礦資源總量達(dá)2000萬(wàn)噸以上、格爾木銅金山地區(qū)滑石資源總量1億噸以上，達(dá)到超大型。鎢、金、銀等找礦也取得新進(jìn)展，全面完成全省重點(diǎn)礦種礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查。嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估和征收。持續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，全省已建成各級(jí)綠色礦山150家，占生產(chǎn)礦山的60%。

六、進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局

編制完成《青海省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》文本，《青海省資源環(huán)境承載能力與國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)》等15個(gè)專題研究已通過(guò)省級(jí)審查，初步搭建“青海省國(guó)土空間規(guī)劃‘一張圖’實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)”。市州、縣級(jí)均初步完成了國(guó)土空間規(guī)劃文本編制，同時(shí)，按照“有條件、有需求”的村莊規(guī)劃全覆蓋的原則，編制完成了278個(gè)村莊規(guī)劃，其中3個(gè)村莊規(guī)劃入選全國(guó)村莊規(guī)劃優(yōu)秀案例。完成融入蘭西城市群國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作。全面完成全省生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整和劃定工作，并上報(bào)國(guó)家相關(guān)部委。全面開(kāi)展城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定工作，全力推進(jìn)永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)足工作，初步成果已上報(bào)自然資源部。

七、不斷夯實(shí)自然資源基礎(chǔ)性改革性工作

一是高質(zhì)量做好調(diào)查監(jiān)測(cè)工作。歷時(shí)3年高質(zhì)量完成第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，全面真實(shí)準(zhǔn)確掌握了全省耕地、林地、草地、濕地等土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布三調(diào)數(shù)據(jù)成果。集成192萬(wàn)個(gè)圖斑，建立了省、市、縣三級(jí)國(guó)土調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。系統(tǒng)推進(jìn)林草水等專項(xiàng)調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，全面完成2020年度國(guó)土變更調(diào)查和2021年地理國(guó)情監(jiān)測(cè)。系統(tǒng)推進(jìn)林草水等專項(xiàng)調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，全面完成2020年度國(guó)土變更調(diào)查和2021年地理國(guó)情監(jiān)測(cè)。二是扎實(shí)推進(jìn)自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證。完成了30個(gè)自然保護(hù)地自然資源確權(quán)登記工作，全省頒發(fā)宅基地證59.69萬(wàn)宗，登記率達(dá)93%。全面完成了全省易地扶貧搬遷發(fā)證工作，登記率100%。把不動(dòng)產(chǎn)辦證作為“我為群眾辦實(shí)事”的重要內(nèi)容，在赴外省調(diào)研學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，聯(lián)合住建、稅務(wù)等7部門印發(fā)《關(guān)于化解不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)9類問(wèn)題一一制定相應(yīng)化解政策，解決并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記“問(wèn)題小區(qū)”170個(gè)6.98萬(wàn)戶。三是統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。啟動(dòng)黃南藏族自治州全民所有自然資源資產(chǎn)清查第二批試點(diǎn)工作，穩(wěn)妥推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，首次受省政府委托向省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況，交出了全省國(guó)有自然資源資產(chǎn)“明白賬”。進(jìn)一步細(xì)化礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓、有序?qū)嵤┓旨?jí)出讓、穩(wěn)步推進(jìn)“凈礦”出讓，調(diào)整礦產(chǎn)資源出讓登記權(quán)限。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善土地“等級(jí)價(jià)”體系，督促指導(dǎo)8個(gè)市州出臺(tái)了建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)相關(guān)政策。全面推進(jìn)政府公示地價(jià)體系建設(shè)，全省11個(gè)縣（市）完成城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)成果更新工作。

八、積極助推鄉(xiāng)村振興

一是全面實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治工程。選取422處高風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)開(kāi)展普適型設(shè)備地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)測(cè)實(shí)驗(yàn)，汛期前全部建成運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)變化情況實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，努力降低地質(zhì)災(zāi)害損失和影響。爭(zhēng)取地質(zhì)災(zāi)害防治資金1.8億元，開(kāi)展7處重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)工程治理和1193戶避險(xiǎn)搬遷等重點(diǎn)項(xiàng)目。與前五年同期平均值相比，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失分別減少46.79%和36.97%。對(duì)瑪多等全省地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開(kāi)展全面排查，累計(jì)完成地質(zhì)災(zāi)害隱患排查3839處，有效保障了人民生命財(cái)產(chǎn)安全，初步實(shí)現(xiàn)了人防+技防的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。二是加強(qiáng)大中型水庫(kù)移民后期扶持工作。認(rèn)真落實(shí)大中型水庫(kù)移民后期扶持政策，完成了全省5.79萬(wàn)名移民直補(bǔ)資金的兌現(xiàn)工作，發(fā)放資金3477.84萬(wàn)元。加強(qiáng)海東、海南、黃南等4個(gè)市（州）水庫(kù)移民后期扶持工作，下達(dá)項(xiàng)目資金1.52億元。

九、自然資源信息化和測(cè)繪地理信息服務(wù)能力不斷提升

編制《省自然資源大數(shù)據(jù)總體建設(shè)方案》，扎實(shí)推進(jìn)自然資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。完成一張圖綜合監(jiān)管平臺(tái)、省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)和省自然資源數(shù)據(jù)集成及分析系統(tǒng)國(guó)產(chǎn)化改造。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)審批事項(xiàng)的“一網(wǎng)申報(bào)”“通查通驗(yàn)”和審批結(jié)果自動(dòng)推送，實(shí)現(xiàn)讓信息多跑路、群眾少跑腿。編制完成《青海省“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃》，明確了十四五期間測(cè)繪地理信息工作的主要任務(wù)。青海北斗數(shù)據(jù)中心掛牌成立，積極推進(jìn)青海省北斗空間定位基準(zhǔn)站網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)維。開(kāi)展1∶1萬(wàn)基本比例尺地形圖測(cè)繪、基礎(chǔ)測(cè)繪三維數(shù)據(jù)庫(kù)和典型景觀三維實(shí)景建設(shè)等工作，進(jìn)一步填補(bǔ)青海省1∶1萬(wàn)地形數(shù)據(jù)的空白。

十、自身建設(shè)不斷加強(qiáng)

始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話、重要批示指示精神，落實(shí)“第一議題”制度，第一時(shí)間組織傳達(dá)學(xué)習(xí)、專題研討，以高度的政治自覺(jué)踐行“國(guó)之大者”。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)，抓好“6+4”重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織開(kāi)展“10個(gè)專題學(xué)習(xí)教育+10項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)”，高質(zhì)量完成26項(xiàng)“我為群眾辦實(shí)事”事項(xiàng)。壓實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，全面推進(jìn)巡視、審計(jì)反饋問(wèn)題整改，深化以案促改，縱深推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。持續(xù)深化放管服改革，進(jìn)一步提升審批效率，廢止規(guī)章1部、規(guī)范性文件7件。狠抓作風(fēng)突出問(wèn)題集中整治，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委省政府若干措施要求，出臺(tái)青海省自然資源廳巡察工作實(shí)施辦法、專家評(píng)審費(fèi)管理辦法和內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)則等，進(jìn)一步把鐵的紀(jì)律立起來(lái)，把實(shí)的作風(fēng)樹(shù)起來(lái)。